BOLETÍN

DE LA ACADEMIA

NACIONAL DE HISTORIA

Volumen XCVIII

Nº 203

Enero-junio 2020

Quito–Ecuador

p-ISSN:1390-079X

e-ISSN:2773-7381

http://academiahistoria.org.ec

BOLETÍN DE LA ACADEMIA NACIONAL DE HISTORIA

Vol. XCVIII – Nº. 203

Enero–junio 2020

LAS RELACIONES INTERNACIONALES DEL ECUADOR:

980–1984¹

1

Rocío Rosero Jácome²

Resumen

Este trabajo revisará la situación de Ecuador en el contexto La-

tinoamericano de la Guerra Fría durante el periodo 1980-1984. Se ex-

pondrán las posiciones de los diversos miembros del servicio

exterior del país en torno a los conflictos Latinoamericanos y a la si-

tuación económica regional y del Ecuador, durante la presidencia de

Oswaldo Hurtado, periodo en el que se muestran las iniciativas po-

líticas enfocadas a mantener la paz y soberanía regional sobre la base

del respeto a los tratados y acuerdos internacionales en el marco geo-

político bipolar.

El presente estudio tratará los siguientes aspectos: Anteceden-

tes. Apertura, pragmatismo y acercamiento a los Estados Unidos en

la era Reagan. Ingreso de Ecuador al Movimiento de los No Alinea-

dos. Los acontecimientos de América Central. El Salvador y Nicara-

gua. Distanciamiento de Cuba. La situación de Guatemala. El Grupo

Contadora. Los efectos de la crisis de la deuda externa ecuatoriana.

Agotamiento de la estructura económica y política del Ecuador. La

Conferencia Económica Latinoamericana de 1984. La declaración de

Quito, 1984. Plan de acción de la Conferencia Económica Latinoa-

mericana.

1

2

Recibido: 20/05/2020 // Aceptado:10/06/2020

Rocío Rosero Jácome: doctora en Historia y licenciada en Ciencias de la Educación, Historia y

Geografía, por la Pontificia Universidad Católica del Ecuador. magister en Docencia para Ins-

tituciones de Educación Superior, por la Escuela Politécnica Nacional, miembro de la Red de

Historiadores Latinoamericanistas, AHILA, de la Asociación de Estudios Interamericanos IAS,

Miembro Correspondiente de la Sección de Antropología de la Casa de la Cultura Ecuatoriana

y de la Academia Nariñense de Historia. Sus áreas de investigación son siglos XIX y XX. Sus

publicaciones revisan aspectos socio-políticos-económicos o educativos. Docente de la Uni-

versidad Internacional del Ecuador, Escuela de la Relaciones Internacionales. Miembro de Nú-

mero de la Academia Nacional de Historia.

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189

Rocío Rosero Jácome

El texto se fundamenta en documentación inédita que

guarda el archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movili-

dad Humana, correspondiente a las Notas Comunes enviadas a la Em-

bajada del Ecuador en Washington, los años 1982, 1983 y 1984, por

diversos representantes de la Cancillería ecuatoriana; a través de

estos documentos se puede vislumbrar la política exterior del go-

bierno ecuatoriano.

Palabras clave: Ecuador en la Guerra Fría, Oswaldo Hurtado, Ecua-

dor, no alineados, relaciones internacionales ecuatorianas, Club de

deudores, Declaración de Quito, 1984.

Abstract

This paper reviews the situation of Ecuador in the Latin

American context of the Cold War. The positions of the various mem-

bers of the country’s foreign service regarding Latin American con-

flicts and the regional and Ecuadorian economic situation will be

presented, events that took place during the presidency of Oswaldo

Hurtado, a period in which political initiatives focused on maintain-

ing peace and regional sovereignty based on respect for international

treaties and agreements in the bipolar geopolitical framework.

The present study will deal with the following aspects: Back-

ground. Openness, pragmatism, and rapprochement with the United

States in the Reagan era. Ecuador joins the Non-Aligned Movement.

Central American events. El Salvador and Nicaragua. Distance from

Cuba. The situation in Guatemala. The Contadora Group. The effects

of the Ecuadorian external debt crisis. Exhaustion of the economic

and political structure of Ecuador. The 1984 Latin American Eco-

nomic Conference. The Quito Declaration, 1984. Action plan of the

Latin American Economic Conference.

The text is based on unpublished documentation kept in the

repository of the Ministry of Foreign Affairs and Human Mobility,

corresponding to the common notes sent to the Ecuadorian Embassy

in Washington, in 1982, 1983 and 1984, by various representatives of

the Ecuadorian Foreign Ministry; Through these notes you can

glimpse the foreign policy of the Ecuadorian government.

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Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

Key words: Ecuador Cold War period, Oswaldo Hurtado, Ecuador,

Non-aligned Movement, Ecuadorian international relations, debtors

club, Quito Declaration, 1984.

Antecedentes

Ecuador formaba parte del contexto mundial de los años

980, así, los déficits de la economía norteamericana presionaron

1

sobre las relaciones comerciales y financieras con el incremento de

las tasas de interés y la disminución de los créditos a los países sub-

desarrollados. Parafraseando a Alberto Acosta, el detonante de la cri-

sis latinoamericana estuvo en los Estados Unidos con la política

llamada reaganomics que tornó inmanejable la deuda del tercer

mundo; Estados Unidos buscó reducir el déficit mediante la carrera

armamentista y reafirmar la superioridad militar frente a la Unión

Soviética y otras economías occidentales; estos gastos no pudieron

compensarse con la reducción en áreas sociales. Estados Unidos se

convirtió en el principal deudor del mundo, por ello, reorientó los

3

flujos financieros netos del Sur hacia el Norte.

Oswaldo Hurtado, en calidad de vicepresidente del Ecuador,

heredó el poder político tras la trágica muerte del presidente Jaime

Roldós el 24 de mayo de 1981 por un accidente de aviación. Su pe-

riodo estuvo matizado por fenómenos naturales como las inunda-

ciones de 1982-1983 que impactaron en el agro, la infraestructura y

la economía general del país; además, la caída de los precios del pe-

tróleo en 1982-1983 y también, las secuelas del conflicto bélico de

1

981 con Perú. Desde entonces, su gobierno recorrió un largo, tor-

tuoso y doloroso camino social de ajustes y desajustes. Concluyó su

mandato en agosto de 1984. Su política internacional se vinculó a la

estrategia mundial de Occidente liderada por Estados Unidos y en

el proceso se destacó por su liderazgo latinoamericano para organi-

4

zar en Quito, La Conferencia Económica Latinoamericana.

3

4

Alberto Acosta, Breve Historia Económica del Ecuador, Quito 2001

Conferencia Económica Latinoamericana de 1984: https://repositorio.cepal.org/handle/

11362/0776 (03-03-2020)

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5

Apertura , pragmatismo y acercamiento a los Estados Unidos en la

era Reagan

Las palabras de Oswaldo Hurtado definen con claridad su

propuesta sobre el rol del Estado y del mercado, refiriéndose a su

gobierno dice:

(

…) el mío se apartó del nacionalismo petrolero de la década de los

setenta e impulsó una apertura a la inversión extranjera a fin de supe-

rar las limitaciones financieras y tecnológicas que tenía el Estado para

aumentar la producción de crudo. Una reforma a la Ley de Hidrocar-

buros, creó la figura contractual de prestación de servicios, por la cual

empresas foráneas podían buscar y explotar petróleo en áreas de riesgo

que no estaban en producción.⁶

Parafraseando a Salinas, desde la crisis de la deuda de 1982,

generalizada en 1989, los criterios liberales, en América Latina, se

afianzaron en la conducción de la política, dice: “nuestros países in-

gresaron en una inducida dinámica de desmantelamiento de la presencia

estatal en las actividades comerciales, financieras (…) manufactureras o in-

dustriales (…) concepción según la cual la intervención del Estado obsta-

7

culizaba el movimiento del mercado”. Se aseveraba que tras de la

liberalización estatal habría un crecimiento de la sociedad a través

de los mecanismos de distribución, tal cosa no sucedió. Señala José

Moncada, que el PIB mostraba un indetenible declive del 3.9%, en

1

981; 1,2% en 1982, en 1983, -1.6% de modo que las medidas ejecu-

tadas para alcanzar la reactivación propuesta en el Plan de Desarrollo

8

1980-1984, del binomio Roldós–Hurtado, no se cumplieron, pues:

5

Apertura (política de): Proceso de reducción de impuestos, aranceles y restricciones al comercio

exterior para eliminar los márgenes de protección a la producción nacional. (…) Política que

es difundida en los países subdesarrollados desde los países industrializados, donde no siem-

pre se practica. Cfr. Alberto Acosta, cit., p.270

6

7

Oswaldo Hurtado, Ecuador entre dos siglos, Penguin, Bogotá, 2017, p.352

Darío Salinas, “Estados Unidos y América Latina más allá del libre comercio” en: Estados Uni-

dos la Crisis Sistémica y las Nuevas Condiciones de Legitimación, CLACSO, 2010, pp. 394-395

Nicanor Jácome, Ecuador Debate, Centro Andino Popular, Quito, s.a.p.; pp.26-30 en: http://re

positorio.flacsoandes.edu.ec:8080/bitstream/10469/9713/1/RFLACSO-ED19-01-Jacome.pdf

8

(04-03-2020)

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Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

(

…) perseguía como objetivos el desarrollo económico, la justicia social

y el afianzamiento del sistema democrático, ni el ingreso de más capital

extranjero, pudieron detener la inevitable caída de la producción, el

agravamiento de los desequilibrios financieros, presupuestales, el au-

mento del desempleo, el mayor servicio de la deuda externa, la infla-

9

ción, el brusco y grave deterioro de la economía del pueblo trabajador.

El problema se manifestó dramático en el gobierno de Os-

waldo Hurtado por la escasez de divisas para pagar la deuda externa

y decretó el abandono de la paridad de 25 sucres por dólar que pro-

vocó el círculo vicioso de devaluación–inflación–devaluación, acom-

pañado de especulación y fuga de capitales, el periodo coincidió con

el ascenso del presidente Ronald Reagan cuya política era belicista e

intervencionista.

En el plano político Hurtado debía buscar apoyos para apun-

talar su régimen. En agosto de 1981, en el informe a la nación Hur-

tado señala que: “El presupuesto del Estado tendrá un déficit de 20.000

millones de sucres, contra 8.600 millones del año 1980. El barril de petróleo

10

se presupuestó en 36 dólares y el promedio de venta es de 33.5 dólares” .

En 1982, la política gubernamental estuvo auspiciada por el FMI en

las áreas monetarias, cambiarias y financieras para enfrentar los pro-

blemas de desequilibrio y endeudamiento externo, por ello, se con-

trajo la liquidez, se fomentó el movimiento de capitales con el

exterior, se propició liberalizar los precios internos, eliminar subsi-

dios, reprivatizar la economía, liberar la importación de insumos, es-

tablecer la flotación del tipo de cambio, contraer las importaciones,

imponer cargas tributarias indirectas y reconocer alzas salariales in-

11

feriores al aumento de precios .

El criterio liberal del comercio internacional, se inspira en la

asimetría del entramado económico-político internacional, de allí,

los procesos de apertura, de desregulación financiera y comercial.

Salinas, recuerda que ninguna sociedad Latinoamericana quedó exi-

9

1

José Moncada, “La economía ecuatoriana de los sesenta a los ochenta” en: Nueva Historia del

Ecuador, Vol.11, Quito, 1991, p.83

0 Patricia Estupiñán, “Recuento del periodo 1979-1990” en: Nueva Historia del Ecuador, Vol. 11,

Quito, 1991, p.332

1 José Moncada, “La economía ecuatoriana de los sesenta a los ochenta”… cit.

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Rocío Rosero Jácome

mida de la profundización de la desigualdad y recalca que “el modelo

de desarrollo que en este periodo ha logrado imponer el sistema capitalista

(

…) no radica en su capacidad para distribuir el ingreso, ni mucho menos

12

el poder, sino en la concentración de la riqueza”.

Parafraseando a Oswaldo Hurtado, señala que el modelo

económico desarrollista, provocó una expansión del sector público,

de la industria nacional, de los servicios de educación, salud y cons-

trucción de obras de infraestructura: carreteras, puertos, aeropuertos,

servicios sanitarios, centrales eléctricas y telefónicas. “Pero no de-

sencadenó un crecimiento sostenido y a largo plazo pues el desempeño de la

economía continúo condicionado por la suerte que corrieron las exportacio-

nes”¹³en consecuencia, la crisis no significó parálisis ni estanca-

miento, hubo mayor explotación petrolera, mayores estímulos a los

dueños del capital, a la vez que intensificación inflacionaria, mayor

explotación laboral y nuevas vías de acumulación de rentabilidad

privada, comercial e individual.¹⁴

Así, la década de los ochenta se convierte en un cambio de

enfoque de los problemas sociales y económicos “que tiende a inter-

pretar la realidad nacional (…) neoliberal-monetarista, en abierto contraste

con la óptica estructural, histórica e institucional, que prevaleció desde la

15

posguerra”. En contraste, el proceso de urbanización en 1982, llega

al 49%, la concentración de la pobreza urbana, especialmente de la

costa “que forman verdaderos cinturones de miseria (…) suburbios y tu-

gurios son los espacios urbanos donde reside esta masa de población flotante,

(

…) sub-proletaria (…) carentes de todo equipamiento o servicios

16

urbanos”. Por otro lado, el periodo de gobierno de Oswaldo Hur-

tado, coincide con el mandato de la primera ministra inglesa, la con-

servadora Margareth Tharcher y comparte la idea de que ella ha

reinventado al capitalismo con ideas innovadoras, dice:

1

2 Darío Salinas, “Estados Unidos y América Latina…” cit.,p. 395

3 Oswaldo Hurtado, cit., p. 352

4 José Moncada, “La economía ecuatoriana de los sesenta a los ochenta”… cit.

5 Eduardo Santos y Mariana Mora, “El modelo neoliberal monetarista” en: Nueva Historia del

Ecuador, Vol.11, Quito, 1991, p. 89

16 Iván Fernández y Gonzalo Ortiz, “Los escenarios de la pobreza urbana” en: Nueva Historia

del Ecuador, Vol.11, Quito, 1991, p. 147

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Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

Abogó por el mercado libre, la libre competencia, el libre comercio, un

Estado pequeño, bajos niveles de tributación, flexibilización laboral,

desregulación financiera y apertura internacional. Predicó las virtudes

del ahorro, la eficacia y el trabajo duro, amplió los derechos de pro-

piedad, debilitó el poder de los sindicatos y legitimó moralmente el

enriquecimiento.¹⁷

En E.U. gobernaba el republicano Ronald Reagan con los

mismos valores: individualismo y convencimiento de que lo privado

puede gestionar mejor que lo público y dice, Hurtado: “Esta política

económica fue paulatinamente adoptada por los países industrializados (…)

y difundida en el Ecuador y otros países de América Latina por el FMI, el

Banco Mundial y el BID, como adecuada para superar la crisis económica

18

(

…) y alcanzar cierto grado de desarrollo” y testimonia que los países

Latinoamericanos fueron presionados a ejecutar esta política antipo-

pular, caso contrario, no recibirían líneas de crédito, sistematizadas

por el Consenso de Washington y señala que fueron convenientes para

que la economía del país se estabilizara, entonces se estableció una

reforma fiscal que favoreció la inversión con la liberalización de los

mercados financieros, tasas de cambio competitivas que estimulen

las exportaciones no tradicionales, la competencia externa y la dis-

minución del proteccionismo que favorece la innovación, la produc-

tividad y el crecimiento. Esto pensaba el mandatorio en su tiempo,

19

pero la realidad desbordó su planificación. Su estrategia era prag-

mática para esa época, detrás del sillón presidencial estaba el poder

oligárquico, detrás de él, los militares de derecha, y, en la retaguardia,

20

los intereses de Estados Unidos. Nick D. Mills señala que el presi-

dente, aparentemente respaldado por un mandato popular y consti-

tucional, era consciente de su realidad, dice:

Entre sacrificar el orden democrático y sacrificar la imagen del régimen,

Hurtado, siempre realista y pragmático; prefirió esto último. Parecía

1

2

7 Oswaldo Hurtado, cit.., pp.352-353

8 Ídem., p. 353

9 Ídem., p. 353

0 Agustín Cueva: “Los límites de la democracia constitucionalista” Nueva Historia del Ecuador,

Vol. 11,Quito, 1991, p. 334

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reconocer y aceptar que frente al sector privado, el Estado carecía de

fuerza efectiva para imponer su voluntad, dentro de las reglas del juego

democrático, y que lo que la situación aconsejaba era la discreción y

no la hostilidad destructora.²¹

Y Agustín Cueva corrobora esta apreciación cuando señala

que: “En efecto, la imagen del gobierno era tanto más discreta e incluso

opaca, cuanto que muy poco podía hacer Hurtado para ampliar su base de

apoyo popular (que siempre fue magra), a menos que se decidiese a romper

drásticamente el cerco que la oligarquía había tendido a su inicial proyecto

22

reformista.” Parafraseando a Cueva, sin embargo, hubo un acuerdo

de facto con la oligarquía, empero, el sector privado libró contra él

una guerra sin cuartel, en principio, por la disputa entre Estado e

iniciativa privada, iniciada en 1972, cuando el Estado le arrebató el

usufructo de la renta petrolera y del usufructo de todas las activida-

des económicas estatales desarrolladas a partir de las rentas petrole-

ras, esto no encajaba en su programa de gobierno ni en la perspectiva

ideológica de Hurtado que, sin embargo, aparecía como partidario

del estatismo.

Por otro lado, en el Plan Nacional de Desarrollo 1980-1984, se

proponía llevar a cabo reformas: tributaria, administrativa, agraria,

educacional y política. Las dos primeras presionaban a la oligarquía

para convertirse en burguesía moderna. Las propuestas de Roldós y

Hurtado, en su programa reformista, se proponían desactivar las

contradicciones sociales más explosivas y, a la par, lograr un capita-

lismo más dinámico. Finalmente, las élites criticaron a Hurtado por-

que apoyó la expansión de las organizaciones sociales de base:

comunas, cooperativas, etc., que la Democracia Popular gestaba como

bases partidarias, les molestaba su inserción dada su extracción so-

cial y porque les parecía sinónimo de comunismo. Hurtado, por su

parte, argumentaba que: “por primera vez en la historia, algunos empre-

sarios no mandan en el gobierno y se encuentran con un régimen al que no

pueden dar órdenes y en el que no existen empleados suyos para representar

23

sus intereses y lo combaten por esta razón”.

21 Nicke Mills, Crisis, conflicto y consenso, Corporación Editora Nacional-CORDES, Quito, 1985,

p.123

2

2 Agustín Cueva, cit., p. 334

3 Patricia Estupiñán, cit., p.332

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Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

La situación social y económica se hizo más tirante cuando

la Cámara de Comercio de Guayaquil demandaba confianza para sus

inversiones dado que el gobierno realizó tres devaluaciones, además,

prohibió las importaciones y elevó las tasas de interés y el valor de

los combustibles para refinanciar la deuda. Hurtado fue acusado de

auspiciar un “desgobierno económico” que culminó con un paro em-

presarial el 19 de marzo de 1983. Este conflicto se agravó a mediados

de ese año porque los créditos privados en dólares, no fueron reno-

vados, para evitar más presiones y la quiebra generalizada de bancos

24

y empresas, sucretizó la deuda extranjera privada. A pesar de todas

las contradicciones, Oswaldo Hurtado apoyó decididamente al sec-

tor privado y, su deuda en dólares, fue asumida por el pueblo ecua-

toriano, toda vez que el Estado fue garante de ella. Esto muestra su

pragmatismo y el acercamiento del gobierno a los Estados Unidos

en la era Reagan.

Ingreso de Ecuador al Movimiento de los Países No Alineados:

NOAL

Ecuador es parte del Grupo de los Países No Alineados desde

981, se conformó 20 años antes, en las Conferencias de Bandung y

1

de Brioni. Su intención era lograr una posición independiente del ca-

pitalismo de E.U. y del socialismo de la U.R.S.S. “…tenía una clara

posición en defensa de la autodeterminación, la no intervención y la lucha

a favor de un desarme completo y general. (…) ha contribuido (…) al triunfo

25

de la lucha por la independencia nacional y la descolonización”. La orien-

tación filosófica pacifista de este movimiento surgió de las condicio-

nes históricas, económicas, sociales y políticas, compartidas por

países de Asia, África, América Latina y el Caribe como regiones pre-

sionadas y explotadas por una potencia externa. El no alineamiento

simbolizó la opción de libertad, paz, seguridad y autodeterminación

para lograr un orden económico, social y político internacional justo

y equitativo.

24 Ibídem.

25 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, s/f.

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La presencia del Ecuador en el NOAL cobra sentido cuando

percibe que una membresía internacional actúa como escudo para

contrarrestar la arremetida belicista del presidente Ronald Reagan

(

1981-1989) que impulsó una revolución conservadora paralela a los

lineamientos del gobierno de Margaret Thatcher en el Reino Unido

2

6

y Juan Pablo II en la Iglesia católica. La revolución conservadora

era una política económica neoliberal a ultranza, acompañada de un

rearme militar y una política exterior más agresiva contra el comu-

nismo en el mundo, de allí, E.U. armó a los grupos contrarrevolu-

cionarios de Centroamérica para forzar la caída del régimen

sandinista en Nicaragua e intervino militarmente en casi todos los

países de América Central. Durante el asedio de Reagan a Centro

América contó con el apoyo de soldados argentinos que peleaban en

la contra insurgencia. La Cancillería Ecuatoriana informó de: “La (…) de-

cisión del gobierno argentino de no continuar apoyando la política nortea-

mericana para Centro América y el Caribe”. Esto, luego del apoyo de

Ronald Reagan a Gran Bretaña para la toma de las Islas Malvinas y

no a la Argentina, como se esperaba. La incursión británica sucedió

en abril de 1982, ataque que sorprendió al continente.

27

28

La economía Latinoamericana se tambaleó. “El primer país en

caer en mora fue México, al anunciar la suspensión de pagos el 12 de agosto

29

de 1982, cosa que hizo Ecuador unos días después”. Ecuador no pudo

cubrir el déficit presupuestario y en enero de 1983 debió establecer

acuerdos con gobiernos y proveedores, agrupados en el Club de

París.³

0

2

6 Mariano Fazio, “Juan Pablo II y las ideologías contemporáneas” s/f.

7 Biografías y vidas, “Biografía de Ronald Reagan” s/f.

8 Jaime Sánchez Lemos, director de Asuntos Políticos de la Cancillería del Ecuador, carta:

DGAP-DA Nº181/82, Quito, 7 de julio de 1982 a Ricardo Crespo, embajador del Ecuador en

Washington.

29 Oswaldo Hurtado, cit., p.53

30 En el caso de Ecuador, la fecha de corte establecida para determinar la deuda elegible es el

31 de diciembre de 1982, y fue determinada durante la primera negociación con el Club de

París (…) El Ecuador inició su etapa de reestructuración de obligaciones con el Club de París

en el año 1983. El primer acuerdo de refinanciamiento de obligaciones con el Club de París,

incluía los créditos externos contratados por instituciones del sector público ecuatoriano,

con gobiernos y proveedores que cuenten con garantía de las agencias oficiales de seguro

de crédito a la exportación de los países acreedores, así como también la deuda contraída

por el sector privado ecuatoriano bajo la modalidad de créditos comerciales para importa-

ciones o financieros, que cuenten con garantía o seguro de crédito a la exportación de las en-

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Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

La deuda pública fue de 6.242 millones de dólares, equiva-

lente 36% del PIB y la deuda privada fue de 1.629 millones de dóla-

res, que se sucretizaron para ser pagados por el Banco Central. A las

incursiones armadas en Centro América, se sucedían las agresiones

económicas o guerras de la pobreza que asolaban a toda la región, que

mermaban las relaciones entre Estados Unidos y América Latina, sin

embargo, después de las agresiones E.U. señalaba su apoyo, posición

contradictoria o irónica como lo expresa la Cancillería ecuatoriana:

(…) el repentino interés del gobierno de ese país a favor del derecho

soberano que le asiste a Argentina sobre el Archipiélago malvino, obe-

dece estrictamente a la necesidad de ese país de salvaguardar sus inte-

reses en América Latina (…) Dichas gestiones hubieran podido

considerarse sinceras y con mayores posibilidades de éxito si los Esta-

dos Unidos las hubieran efectuado durante el conflicto o si, por lo

31

menos, se hubieran mantenido neutrales en el mismo.

El director de Asuntos Políticos de la Cancillería Ecuatoriana,

en julio de 1982, informa también al Embajador de Washington

acerca de las declaraciones del vicepresidente de los Consejos de Es-

tado y de los ministros de Cuba, en torno a la situación, dice que:

“

muchos países del hemisferio han manifestado su deseo de que el sistema

interamericano sea reestructurado haciendo énfasis en la necesidad de uni-

ficación latinoamericana y sin descartar la posibilidad de expulsión de los

Estados Unidos”.³²

A la par, el gobierno de Venezuela, aliado al norteamericano,

ha convocado una reunión de Cancilleres para “analizar la alineación

de los Estados Unidos con Gran Bretaña, durante el conflicto del Atlántico

3

Sur”. Así mismo, Cuba en el marco del Grupo de países NOAL

logró el “reconocimiento al derecho soberano que le asiste a la Argentina

3

4

sobre las islas Malvinas”. Por ello, el gobierno de Argentina, en el

tidades oficiales de los países acreedores. (Cfr. Regulación No. 124-83 de Junta Monetaria de

1

0 de abril de 1984.) Mauricio Pareja Canelos: “Canje, conversión y reducción de deuda pú-

blica: El caso ecuatoriano, en: Apuntes Nº28, Banco Central del Ecuador, Quito, (200, pp.11-

2)

1

3

1 Jaime Sánchez, cit. DGAP-DA Nº181/82:2

2 Ibídem.

3 Ibídem.

4 Ibídem.

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ámbito del NOAL, expresa “la decisión de no continuar apoyando la po-

lítica norteamericana para Centroamérica y el Caribe, (…) que comprendía

un abierto apoyo al gobierno de El Salvador para derrocar militarmente a

la guerrilla que opera en ese país y un vasto apoyo para desarticular al go-

35

bierno nicaragüense”.

Las presiones en América Latina continúan, así como la in-

formación de la Cancillería a su Embajador en Washington. La Re-

presentante Permanente de E.U. ante la ONU, señora Jeane

Kirpatrick, propone que “el gobierno norteamericano sancione, ya sea

mediante recortes en la asistencia militar y /o en la asistencia técnica y eco-

nómica que presta, a aquellos países que voten en contra de la posición es-

tadounidense en el marco del citado organismo internacional”. Al respecto,

Silva del Pozo señala: “Considero, señor embajador, que la adopción de

este tipo de presiones son atentatorias contra los derechos iguales y sobera-

nos que tienen las naciones miembros para apoyar aquellas medidas que

convengan más a sus intereses, a pesar del desigual desarrollo económico,

social y político (…)”.³⁶

En mayo de 1983, se informa al Embajador en Washington

que en E.U. se establece la Comisión sobre Diálogo Interamericano,

37

bajo los auspicios del Wilson Center y con la dirección de dos emi-

nentes personalidades hemisféricas, entre ellos, Galo Plaza Lasso,

38

Expresidente del Ecuador y Exsecretario de la OEA. Plaza mantenía

como concepto fundamental de la democracia, la igualdad política

asociada a los principios de soberanía y autodeterminación de los

pueblos, que inspiró la fundación de la OEA y la ONU. Galo Plaza

participó abiertamente en los debates cruciales para la construcción

del sistema mundial en la era de la Guerra Fría. “Desde allí condicionó

la alianza del Estado ecuatoriano a la asistencia para el desarrollo económico

39

y al respeto de su soberanía”.

35 Jaime Sánchez, cit. Nº DGAP-DA 181/82:3

3

6 Ramiro Silva del Pozo, director general de Asuntos Políticos encargado a Ricardo Crespo,

Embajador del Ecuador en Washington, DGAP-DA Nº113/83, Quito, 31 de marzo de 1983

7 The Wilson Council is the Center’s private-sector advisory group. Council members come

from the world of business, the professions, and public service. They participate in stimula-

ting programs on a range of domestic and international public policy issues and also contri-

bute vital financial support that helps the Center achieve its mandate.

3

38 Jaime Sánchez, cit. DGAP-DA 152/83, Quito, 3 de mayo de 1983

3

9 Mireya Salgado, “Galo Plaza Lasso: La posibilidad de leer el paradigma desarrollista, en:

Galo Plaza y su época, FLACSO, Quito,2008,p.129

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

200

Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

Los acontecimientos de América Central

El Director General de Asuntos Políticos de la Cancillería,

Jaime Sánchez, responde la correspondencia del Dr. Ricardo Crespo,

Embajador del Ecuador en Washington, de allí, se conoce, por las ex-

presiones del nuevo presidente de Guatemala, que habría un posible

40

acercamiento de ese país con Cuba y Nicaragua. En enero de 1983,

el gobierno norteamericano decide levantar el embargo que pesaba

sobre la ayuda militar a Guatemala, no porque hayan mejorado los

derechos humanos, sino porque “el ejército guatemalteco cuenta con la

suficiente capacidad técnica y estratégica para combatir la guerrilla (…)

según Washington, impedir el establecimiento de otro régimen marxista en

41

el área” . Señala, además Silva, que “no podrán eliminar la violencia po-

lítica imperante, a menos que se encuentren los mecanismos adecuados para

corregir la abierta desigualdad económico-social, causante de tal situa-

4

2

ción” .

Por otro lado, la Cancillería Ecuatoriana señala que se sabe,

por el Informe ante el Congreso, que la Agencia Central de Inteli-

43

gencia de E.U. está realizando actividades en América Central, esto

muestra su injerencia directa. Se conoce también de las discrepancias

entre los poderes Ejecutivo y Legislativo de ese país sobre la asisten-

cia militar al gobierno de El Salvador. Ecuador estima, por su Repre-

sentante de Asuntos Políticos, que:

(…) la política que sigue la administración del Presidente Reagan, no

sólo para el Salvador sino para toda la región Centroamericana, basada

en el criterio de que la única solución al problema es la rendición in-

condicional de los grupos insurgentes y el cambio de gobierno en Ni-

caragua, a largo plazo será completamente negativa a los intereses que

44

los Estados Unidos desea precisamente salvaguardar.

40 Juan Manuel Aguirre, director general de Asuntos Políticos, Cancillería del Ecuador a Ricardo

Crespo, Embajador del Ecuador en Washington, DGAP-DA Nº109/82, Quito, 5 de mayo de

1

982.

4

1 Ramiro Silva, cit. DGAP-DA Nº19/83, Quito, 26 de enero de 1983

2 Ramiro Silva, cit. DGAP-DA Nº23/83, Quito, 27 de enero de 1983

3 Ibídem.

4 Ramiro Silva, DGAP-DA Nº128/83, p.1, Quito 14 de abril de 1983

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

201

Rocío Rosero Jácome

También Silva, director general de Asuntos Políticos -encar-

gado- de la Cancillería, recoge información difundida de un docu-

mento reservado, elaborado por el Consejo de Seguridad Nacional

de E.U. para América Central, dice:

Se concluye que el problema centroamericano debe ser resuelto priori-

tariamente por la vía militar, a cuyo efecto el plan de acción debería

centrarse principalmente en: la desestabilización del régimen sandi-

nista de Nicaragua; el incremento de la ayuda económica y militar a El

Salvador, el cambio de Gobierno y posterior aislamiento de Panamá y

45

la intensificación de las presiones sobre el Gobierno cubano.

Así también, se conoce la mediación del señor Richard Stone,

exsenador demócrata por la Florida, quien buscará una solución ne-

46

gociada al problema centroamericano. Se informa también que el

presidente Reagan conoce, ante las dos Cámaras del Congreso, la

respuesta dada por el representante del Partido Demócrata así como

las acciones políticas del expresidente ecuatoriano Galo Plaza Lasso

47

a favor de Centroamérica.

El embajador ecuatoriano en Washington escribe a la Canci-

llería que el presidente Reagan “Ha reconocido públicamente que ha ve-

nido apoyando a los grupos rebeldes que luchan por derrocar al régimen

sandinista de Nicaragua”, además, informa de la noticia de prensa que

“

la Cámara de Representantes de ese país ha aprobado un Proyecto de Ley

que prohíbe a la Agencia Central de Inteligencia o a cualquier otro orga-

nismo gubernamental norteamericano, financiar militares o paramilitares

4

8

contra el régimen nicaragüense”. Sin embargo, señala el embajador

que “el gobierno del presidente Reagan apoya acciones encubiertas contra

naciones soberanas que atentan contra sus leyes y los Principios del Derecho

Internacional, con perjuicio de sus relaciones con el Congreso y reduce el

margen de éxito de la gestión pacificadora de los países del Grupo Conta-

49

dora”, iniciativa de los presidentes de Colombia, México, Venezuela

4

5 R. Silva DGAP-DA Nº128/ 83, p. 2

6 Jaime Sánchez, DGAP-DA Nº187/83, Quito, 18 de mayo de 1983

7 J. Sánchez, DGAP-DA Nº 191/83, Quito, 20 de mayo de 1983

8 J. Sánchez, DGAP-DA Nº164/83, p.1, Quito, 6 de mayo de 1983

9 J. Sánchez: DGAP-DA Nº164/83, p.2

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

202

Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

y Panamá, para actuar como mediadores para conseguir la paz en

Centroamérica. Este grupo se estableció al margen de los intereses

de E.U. que actuaba contra la URSS que apoyaba la transformación

política de Nicaragua, desde Cuba. E.U. quería impedir la formación

de otro régimen socialista y defender sus intereses hemisféricos ca-

pitalistas; a pesar de ello, las iniciativas de paz del Grupo Contadora

tuvieron apoyo de las Naciones Unidas a través del Consejo de Se-

guridad y de la Asamblea General.

Se conoce por el embajador ecuatoriano que E.U. y Hondu-

ras, en febrero de 1983, realizarían maniobras conjuntas “para lograr

la pacificación del área centroamericana y evitar el establecimiento de nue-

vos regímenes marxistas en América Central (…) constituyen una demos-

50

tración de fuerza frente a Cuba, Nicaragua y Grenada”. Además, que El

Salvador, principal soporte de la política norteamericana, tiene gra-

ves problemas internos como la presencia de guerrilla y división al

interior de las Fuerzas Armadas, esto causa el “rechazo en el Congreso

de los Estados Unidos a (…) las maniobras militares conjuntas de este país

51

y Honduras”. Además que el gobierno hondureño escribe al Canci-

ller de Nicaragua y “le invita a verificar la existencia o no de campamentos

5

2

contra-revolucionarios en el territorio de Honduras”. Esto muestra el

deseo de paz de Honduras y su no injerencia. Es necesario señalar

que un año antes, en julio de 1982, el Presidente de Costa Rica, Luis

Alberto Monje, en su visita a E.U., propone “la necesidad de fortalecer

53

el sistema interamericano para la seguridad hemisférica” y solicita ayuda

54

económica para afrontar su grave crisis. Su propuesta apoya la po-

lítica de E.U. Así, las posiciones ideológicas del área son antagónicas

y delinean posturas irreconciliables.

El Salvador y Nicaragua

La Cancillería Ecuatoriana informa que, a mediados de 1982,

50 R. Silva, DGAP-DA Nº26/83, p.1, Quito, 31 de marzo de 1983

51 R. Silva, DGAP-DA Nº54/83, Quito, Quito, 22 de febrero de 1983

52 R. Silva, DGAP-DA Nº69/83, Quito, 4 de marzo de 1983

53 R. Silva, DGAP-DA Nº57/83, Quito, 22 de febrero de 1983 (El mismo día escribe con otro nú-

mero)

54 J. Sánchez, DGAP-DA Nº180/82, Quito, 7 de julio de 1982

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

203

Rocío Rosero Jácome

en El Salvador, se hace cada vez más difícil encontrar una solución

negociada al conflicto de la “contraofensiva implementada por el Frente

Farabundo Martí para la liberación Nacional (FMLN) que agrupa a la opo-

sición salvadoreña, y la correspondiente respuesta militar del régimen de

ese país (…) no se vislumbra cuál será el resultado de esa virtual guerra

55

civil”. El ambiente bélico de la región es contradictorio en sí mismo.

A principios de 1983, informa la Cancillería que El Salvador

parece inclinarse a favor de los grupos guerrilleros y, el Congreso es-

tadounidense ha tomado la decisión de “no facilitar recursos para po-

sibles incursiones militares o ejecución de programas destinados a

desestabilizar a regímenes centroamericanos contrarios a los intereses ame-

5

6

ricanos”. Señala, además, que el Ejecutivo norteamericano busca

“otorgar al gobierno de El Salvador una especie de certificado de buena con-

ducta - lo que- (…) ha generado fuertes reacciones de rechazo en el Con-

greso” Para marzo escribe: “se acentúa la presión parlamentaria para que

la Casa Blanca propicie el diálogo entre las dos partes comprometidas en la

disputa salvadoreña”.⁵⁷

A fines de ese mes de marzo de 1983 se indica que “son evi-

dentes y muy graves las violaciones de los derechos humanos (…) que la

administración Reagan no pueda ver indiferente el riesgo que (…) ocurra

5

8

en aquel país, lo que antaño aconteciera con Cuba y Nicaragua”. La

guerra provocó refugiados en E.U. y la oficina de migración estuvo

dispuesta a deportarlos. Señala “la disposición de las iglesias evange-

listas (…) a conceder refugio a los ciudadanos salvadoreños (…) y lograr

que las autoridades norteamericanas legalicen su permanencia (…) en

atención a la grave situación política, económica y social que atraviesa El

Salvador”.⁵

9

En contraste, al iniciar 1984, las relaciones E.U. y El Vaticano

son establecidas de forma definitiva, por lo que “los dirigentes demó-

cratas han resuelto impugnarla legalmente, por considerarla violatoria del

60

principio constitucional de separación de la Iglesia y el Estado”. Quedan

5

6

5 J. Sánchez, DGAP-DA Nº 176/82.Quito, 5 de julio de 1982

6 R. Silva, DGAP-DA Nº31/83, Quito, 4 de febrero de 1983

7 R. Silva, DGAP-DA Nº87/83, Quito, 15 de marzo de 1983

8 R. Silva, DGAP-DA Nº99/83, Quito, 22 de marzo de 1983

9 R. Silva, DGAP-DA Nº127/83, Quito, 14 de abril de 1983

0 Orlando Gabela, director general de Asuntos Políticos, Cancillería del Ecuador a Rafael García

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

204

Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

al descubierto valores de humanidad, principios, religión, así como

las presiones e intereses que articulan las Américas.

El embajador señala “las discrepancias surgidas entre Estados

Unidos y Venezuela respecto a la presunta participación de las fuerzas ar-

madas venezolanas en el entrenamiento del ejército salvadoreño que lucha

contra las guerrillas izquierdistas que operan en esa nación centroameri-

61

cana”. Venezuela no lo acepta, es uno de los países proponentes de

la paz, de la solución negociada de los conflictos, forma parte del

Grupo Contadora y pertenece al Movimiento de los No Alineados. Tam-

bién hay informaciones de voceros norteamericanos que niegan “las

acusaciones del gobierno sandinista de Nicaragua sobre la intervención di-

recta e indirecta de los Estados Unidos en la zona fronteriza con Hon-

duras”.⁶

2

Se sabe, en Ecuador, del conflicto entre los poderes Ejecutivo

y Legislativo de los E.U., situación que le resta potencial a la admi-

nistración republicana y presionan “a que el presidente Reagan le im-

prima cierta moderación a su rígida política (…) impidiendo (…) que el

problema adopte magnitudes incontrolables y de impredecibles consecuencias

63

para toda América Latina”. Sin embargo, a mediados del año 1983, el

gobierno republicano decide “enviar un equipo de cien asesores militares

(

…) que serían estacionados en una base hondureña cercana (…) con la ve-

64

cina república de El Salvador” y se conocen las supuestas actividades

de la Agencia Central de Inteligencia para derrocar al régimen san-

dinista de Nicaragua. La Cancillería indica que: “(…) el gobierno de los

Estados Unidos continúa en su afán de derrocar al régimen sandinista de

Nicaragua, (…) y que han ingresado por Honduras y Costa Rica, (…) en

atención al pedido que formulara (…) el presidente de Costa Rica señor Al-

berto Monge a la Organización de Estados Americanos”. Esta fue la jus-

tificación perfecta para enviar tropas a Costa Rica, porque de ese

modo E.U., de forma solidaria, cumpliría con un pedido de apoyo.

65

Velasco, embajador del Ecuador en Washington, DGAP-DA Nº27/84, Quito, 18 de enero de

1

984.

6

1 R. Silva, DGAP-DA Nº108/83, Quito, 29 de marzo de 1983

2 R. Silva, DGAP-DA Nº129/83, Quito, 14 de abril de 1983

3 R. Silva, DGAP-DA Nº165/83, Quito, 6 de mayo de 1983

4 J. Sánchez, DGAP-DA Nº243/83, Quito, 14 de junio de 1983

5 J. Sánchez, DGAP-DA Nº172/83, Quito, 11 de mayo de 1983

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

205

Rocío Rosero Jácome

En la sustitución del embajador estadounidense en el Salva-

dor, señor Thomas Enders, hay una aparente decisión de negociar,

sin embargo, desde la Cancillería se informa que: “se produce la llegada

a Honduras de 120 boinas rojas del ejército norteamericano así como el ejér-

cito salvadoreño comienza una de sus máximas ofensivas contra la guerri-

lla.” Así también se conoce que “el señor Langhorne Motley, actual

subsecretario de Estado para Asuntos Interamericanos es “ultra-conserva-

66

dor”. Por otro lado, que el señor Deane Hintol, exembajador de E.U.,

en el Salvador, señala el terrible deterioro de la economía y “la impo-

sibilidad de imponer una verdadera victoria militar sobre la oposición ar-

mada, (…) la prensa local da cuenta del fracaso de la gran ofensiva montada

67

por el ejército de El Salvador, con asesoramiento norteamericano”.

Las diversas presiones a la administración Reagan hacen que

busque otros medios para la ejecución de su política agresiva. La

Cancillería ecuatoriana comenta: “Dadas las estrechas relaciones entre

Estados Unidos e Israel, este último no tendrá ningún inconveniente en

apoyar la política exterior norteamericana con respecto a América Central,

incrementando la asistencia económica y militar al acosado régimen de El

Salvador y de esta manera coadyuvar a que la administración republicana

supere los obstáculos legislativos en la implementación de su política para

dicha región”.⁶

8

Los antagonismos ideológicos, el armamentismo, los intere-

ses económicos, el intervencionismo y las alianzas de la Guerra Fría

son más fuertes que los pedidos de paz y los legítimos anhelos de

autodeterminación y soberanía de la Región Centroamericana. Tam-

bién se advierte que, para presionar a Nicaragua, E.U. redujo la com-

pra de azúcar en el 90%, por ello, Nicaragua presentó la denuncia

ante la IX Reunión Extraordinaria de la OEA, también en la III Reunión

Extraordinaria de SELA, realizada el 21 de mayo de 1983.

La Cancillería ecuatoriana comenta: “aprobando en tal oportu-

nidad la decisión 148 que justifica plenamente la protesta nicaragüense y

69

rechaza la medida coercitiva aplicada por Estados Unidos” y añade que

6

6 J. Sánchez, DGAP-DA Nº246/83, Quito, 15 de junio de 1983

7 J. Sánchez, DGAP-DA Nº310/83, Quito, 18 de junio de 1983

8 O.Gabela, DGAP-DA Nº 376/83 a Jaime Merchán, encargado de Negocios A.I. del Ecuador

en Washington, Quito, 2 de septiembre de 1983

69 Luis Narváez, Nº225/83-DPEB, subsecretario económico de la Cancillería del Ecuador a Ri-

cardo Crespo, Embajador del Ecuador en Washington, Quito, 16 de septiembre de 1982

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

206

Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

Ecuador apoyará esta propuesta con el envío del embajador Alfredo

Luna al Consejo del SELA. Señala, además, que todas estas presio-

nes, empujarán a Nicaragua a estrechar vínculos con la Unión So-

viética.⁷

0

Nicaragua, en 1984, presentó ante el notario de la Corte In-

ternacional de Justicia de La Haya una acusación contra E.U. por “acti-

vidades agresivas y hostiles que atentan a la soberanía de esa nación

centroamericana y ponen en peligro la seguridad de dicha área” a la vez,

E.U. presenta el recurso de “modificación temporal y limitada (…) de

una jurisdicción obligatoria de la Corte Internacional de Justicia de la

71

Haya.” La Corte Internacional, a pesar de la presión, tramita la de-

manda de Nicaragua contra E.U. por las acciones militares y para-

militares y su dictamen del 10 de mayo de 1984 fue: “el cese y

desistimiento de cualquier acción restrictiva, bloqueadora o que ponga en

peligro el acceso hacia o desde Nicaragua, y en particular la colocación de

72

minas”. La anhelada paz estaba en camino.

Distanciamiento de Cuba

La Embajada del Ecuador mantiene informado al Gobierno

a través de la Cancillería, y remite la información al embajador del

Ecuador en Washington. Indica los enfrentamientos que ha tenido el

Gobierno de Castro con la administración Reagan, además del rom-

pimiento de relaciones con Colombia, Jamaica, Costa Rica y el en-

frentamiento con Venezuela; se indica que remite un resumen de

estos acontecimientos y, además, “una visión global de las relaciones del

gobierno de Cuba con los países de Europa Occidental, con los de Europa

Oriental y con la URSS, con países africanos como Angola y otros del Asia

como Vietnam”.⁷³

7

0 J. Sánchez, DGAP-DA Nº227/83, Quito, 13 de Junio de 1983

1 O. Gabela, DGAP-DA Nº160/84 a Rafael García Velasco, embajador del Ecuador en Washing-

ton, Quito, 28 de abril de 1984

72 O. Gabela, DGAP-DA Nº186/84 a Rafael García Velasco, embajador del Ecuador en Washing-

ton, Quito, 28 de abril de 1984

73 Juan Manuel Aguirre, director general de Asuntos Políticos, Cancillería del Ecuador en Wa-

shington, DGAP-DA Nº17/82, Quito, 28 de enero de 1982

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

207

Rocío Rosero Jácome

La política cubana tiene un aliento transcontinental, de allí

que la información se refiera a la Declaración conjunta suscrita por

los ministros de Relaciones Exteriores de Cuba y Angola sobre las

condiciones del retiro de las tropas cubanas del territorio africano,

acercamiento que representaría un endurecimiento de las relaciones

7

4

de Washington con Luanda y con una ampliación del embargo a

Cuba, lo que representa una contradicción a la posición conciliatoria

que venía manteniendo Washington, “a través de negociaciones secretas,

al autorizar al secretario de Estado Haig, para que su homólogo mexicano

75

actúe como enlace oficial entre los gobiernos de Cuba y Nicaragua”.

En septiembre de 1982 se adopta una resolución contra Cuba

desde el Senado norteamericano al aprobar la Resolución Symms, por

la que “se establece la libertad de recurrir a cualquier medida que sea ne-

cesaria, inclusive la de carácter militar, a efectos de contener las actividades

subversivas y agresivas que viene desencadenando el gobierno socialista de

76

Cuba dentro del hemisferio occidental”. Así, el presidente Reagan tiene

carta blanca a pesar de que atenta contra la soberanía de los países

que se encuentran en posiciones ideológicas diferentes. Desde la

Cancillería se señala que:

(…) dada la situación imperante en América Latina y el consenso ge-

neralizado que parece existir sobre la necesidad de reestructurar al sis-

tema interamericano a la luz de la posición que adoptó Estados Unidos

durante el conflicto anglo-argentino, me parece que ese país, no podrá

lograr un apoyo absoluto e incondicional, en el caso de que opte por

imponer medidas extremas como la de una intervención militar directa

o por medio de la O.E.A. en orden a conseguir una pacificación de esa

área.⁷

7

Esta apreciación se refuerza cuando el presidente de Colom-

bia invita a Fidel Castro a la reunión de presidentes americanos a

Cartagena, así, E.U. aprecia el alejamiento de América Latina debido

a la injerencia en Cuba, entre otras cosas, por la imposición de men-

74 J.M. Aguirre, DGAP-DA Nº 62/82, Quito, 18 de marzo de 1982

75 J.M. Aguirre, DGAP-DA Nº 111/82, Quito, Quito, 5 de mayo de 1982

76 J. Sánchez, DGAP-DA Nº 226/82, Quito, 1 de septiembre de 1982

77 J. Sánchez, DGAP-DA Nº 226/82, p. 2, cit.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

208

Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

sajes ideológicos contrarios al régimen socialista, emitidos desde

E.U. Y la Cancillería dice:

Con estas acciones para la desestabilización solo logrará incrementar

la tensión reinante en el área y obligará al gobierno de Castro a adoptar

medidas para contrarrestar esta nueva violación de la soberanía (…)

ya que la trasmisión de Radio Martí de hecho constituye una interven-

ción en los asuntos internos cubanos.⁷⁸

Las declaraciones del señor Wayne Smith, exjefe de la Misión

diplomática de E.U. en Cuba señala que la política estadounidense

“

fue contraproducente debido a que esta facilitó la radicalización del régimen

de Fidel Castro y permitió su abierta alineación con la Unión Soviética”.

79

La relación con el presidente Reagan es de abierta beligerancia, acusa

a Castro de todos los movimientos guerrilleros regionales.

Durante este periodo, el gobierno ecuatoriano a través de

todas sus legaciones, tramita visas de tránsito para ciudadanos cu-

banos de paso a E.U., y el gobierno de Ecuador deberá seguir las ins-

trucciones del Bureau of Consular Affairs del Departamento de Estado,

para emitir la visa, documento que determina las posibilidades del

interesado para continuar su viaje dentro de los términos legales de

la visa llamada 12-IX.⁸⁰

En marzo de 1983 la señora Kirkpatrick se refiere “al incre-

mento de la ayuda económica y militar y al propósito de convocar una con-

ferencia de gobiernos centroamericanos bajo la advertencia explícita de que

Estados Unidos deba negociar separadamente con los de Nicaragua y

8

1

Cuba”. Esta situación se muestra como una nueva injerencia que

molesta a los países Latinoamericanos. Además se conoce que el

señor Manuel Rodríguez, ministro del Interior de Angola, visita E.U.

para revisar la Independencia de Namibia “solución que el gobierno

estadounidense ha supeditado al retiro de las tropas cubanas que actual-

82

mente se encuentran en Angola”. La Cancillería señala que:

7

8

8 J. Sánchez, DGAP-DA Nº257/82, Quito, 29 de septiembre de 1982.

9 J. Sánchez, DGAP-DA Nº262/82, 1 de octubre de 1982

0 Arturo Lecaro Bustamante, director general de Asuntos Consulares y Migración, Cancillería

del Ecuador Nº82/83-DGAP-DA, a Ricardo Crespo, embajador del Ecuador en Washington,

Quito, 15 de marzo de 1983

81 R. Silva, DGAP-DA Nº96/83, Quito, 21 de marzo de 1983

82 J. Sánchez, DGAP-DA Nº 153/83, Quito, 3 de mayo de 1983

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

209

Rocío Rosero Jácome

En relación a la independencia de Namibia y al estacionamiento de tro-

pas cubanas en Angola, como usted conoce Señor Embajador, el Ecua-

dor, fiel a los principios básicos de su política internacional, ha

manifestado que la independencia de Namibia no puede estar condi-

cionada a ningún hecho que le es ajeno (…) Desde luego, esto, de nin-

guna manera significa que el Ecuador apruebe la presencia de los

citados contingentes en suelo africano.⁸³

La situación de ꢀrenada

El 17 de noviembre de 1983, la Cancillería ecuatoriana res-

ponde a la información sobre la invasión a la República de Grenada

por una fuerza multinacional encabezada por tropas estadouniden-

ses, se indica que:

(…) mereció la condena del Ecuador y de 107 más naciones del mundo

porque viola elementales principios de Derechos Internacionales (…)

pone en peligro la convivencia de las naciones y contraría las obliga-

ciones contraídas por Estados Unidos en el marco de la Organización

84

de las Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos.

En diciembre de 1983 se conoce que el Legislativo norteame-

ricano se ha convertido en una tribuna para la expresión de diversos

8

5

sectores. A mediados de diciembre son preocupantes las declara-

ciones del presidente Reagan de “dejar en Grenada, por un tiempo

indefinido, un contingente de dos mil tropas no combatientes, para

8

6

una saludable y duradera democracia en esa isla caribeña”. Esta

circunstancia constituye una continua violación del Derecho Inter-

nacional, fuertemente criticado a nivel mundial. La Cancillería en

enero de 1984 informa sobre la “evacuación de las tropas norteamerica-

87

nas de Grenada”. Fue tal la presión internacional sobre el presidente

Reagan que debió retirar las tropas de ese territorio.

83 O. Gabela, DGAP-DA Nº422/83 a Ricardo Crespo, embajador del Ecuador en Washington,

Quito, 19 de octubre de 1983

8

4 O. Gabela, DGAP-DA Nº453/83, Quito, 17 de noviembre de 1983

5 O. Gabela, DGAP-DA Nº470/83 a Ricardo Crespo, embajador del Ecuador en Washington,

Quito, 1 de diciembre de 1983

8

6 O. Gabela, DGAP-DA Nº478/83, Quito, 14 de diciembre de 1983

7 O. Gabela, DGAP-DA Nº34/84 a Rafael García Velasco, embajador del Ecuador en Washing-

ton, Quito, 24 de enero 1984

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

210

Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

En marzo, recibe la Cancillería información justificativa de

E.U. “sobre la intervención en Grenada preparada por el Departamento de

88

Estado y el Departamento de Defensa, con fecha 16 de diciembre de 1983”.

El repudio del Congreso Estadounidense, liderado por los demócra-

tas y el rechazo mundial logró el desalojo de Grenada.

El ꢀrupo Contadora

Como se indicó en páginas anteriores, el Grupo Contadora res-

ponde a la iniciativa de cuatro países Latinoamericanos Colombia,

Venezuela, Panamá y México para promover de forma conjunta la

paz en Centroamérica. La Cancillería ecuatoriana, al respecto, indica

que: “cualquier intento de derrocar un gobierno es clara intervención en

asuntos internos de otra nación (…) violando principios básicos del Derecho

89

Internacional”. Así mismo, se exponen las críticas del Congreso nor-

teamericano por las políticas implementadas por la administración

9

0

republicana del presidente Reagan. Se conocen también las ideas

del senador demócrata, señor Alan Cranstom, en septiembre de 1983,

en este sentido, dice el director ecuatoriano de Asuntos Políticos: “(…)

ha manifestado la necesidad de que Estados Unidos preste todo su contin-

gente al Grupo Contadora (…) que se inicie un diálogo con Cuba (…) plan-

teamiento efectuado por el Grupo Contadora (…) en la Declaración que

91

emitieron en Cancún el 17 de julio del año en curso 1983”. Además, “que

el Grupo Contadora continúe sus gestiones y logre la suscripción (…) de

Acuerdos de Paz y negociación elaborados en el marco del documento de

Objetivos acordado al término de la reunión mantenida en la ciudad de Pa-

92

namá el 9 de septiembre de 1983”.

Hay posiciones encontradas en E.U., por un lado, “el presi-

dente Reagan da énfasis a la vía militar para solucionar los problemas del

área, frente a la posición del departamento de Estado, que se inclina por una

93

negociación directa entre las partes involucradas”.

8

8 O. Gabela, DGAP-DA Nº115/84, Quito, 23 de marzo de 1984

9 J. Sánchez, DGAP-DA Nº 233/83 a Ricardo Crespo, embajador del Ecuador en Washington,

Quito, 14 de junio de 1983

9

0 J. Sánchez, DGAP-DA Nº357/83, Quito, 15 de agosto de 1983

1 O. Gabela, DGAP-DA Nº378/83 a Jaime Marchán, embajador del Ecuador en Washington,

Quito, 6 de septiembre de 1983

9

2 O. Gabela, DGAP-DA Nº 475/83, Quito, 7 de diciembre de 1983

3 O. Gabela, DGAP-DA Nº379/83, Quito, 6 de septiembre de 1983

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211

Rocío Rosero Jácome

Para congraciarse con el Grupo Contadora y el resto de los

países Latinoamericanos, la Comisión Nacional Bipartidista de Estados

94

Unidos para América Central y la Casa Blanca procuraron que el

presidente Reagan intente activar las relaciones con Latinoamérica

y superar el distanciamiento de Washington por la posición en el

conflicto anglo-argentino, por ello, “la decisión de otorgar una ayuda

emergente de 75 millones de dólares a Ecuador, Bolivia y Perú considerando

que la misma permitirá a estas naciones, superar los efectos negativos de

95

catástrofes naturales”. Es necesario recordar que en el periodo presi-

dencial del Dr. Oswaldo Hurtado, Ecuador sufrió los embates climá-

ticos provocados por el fenómeno de El Niño que devastó, en diez

meses de lluvias consecutivas, la agricultura y la infraestructura vial.

El 10 de agosto de 1983 en el mensaje a la nación, el presidente Hur-

tado señaló: “El país perdió 30.000 millones de sucres en producción agro-

pecuaria y 10.000 en bienes materiales como carreteras y puentes. Solo en

puentes se perdieron 48. El país dejó de exportar 130 millones de dólares en

96

banano, café, cacao y otros productos tropicales”.

En referencia a las declaraciones del presidente Reagan el 19

de octubre de 1983 sobre el derecho que se atribuye Estados Unidos

de “recurrir al uso de actividades desestabilizadoras encubiertas en contra

de un régimen que constituía la negación misma del pueblo de Nicaragua”,

la Cancillería señala:

(…) no solo sorprende a la opinión pública de su país, sino a la opinión

pública mundial, (…) la declaración implica la injerencia en los asuntos

internos de un estado soberano, violando con ello expresas disposicio-

nes de Derecho Internacional, plasmadas en las Cartas constitutivas de

la Organización de Naciones Unidas y de la Organización de Estados

Americanos, organismos de los cuales Estados Unidos es miembro

97

pleno y como tal está obligado a cumplirlas.

9

4 O. Gabela, DGAP-DA Nº381/83, Quito, 7 de septiembre de 1983

5 O. Gabela, Nº383/83, Quito, 7 de diciembre de 1983

6 Patricia Estupiñán, “Recuento del periodo 1979-1990”, cit.,p.333

7 O. Gabela, DGAP-DA Nº443/83 a Ricardo Crespo, embajador del Ecuador en Washington,

Quito,9 noviembre de 1983

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

212

Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

Se informa, además, que el señor Richard Stone embajador

itinerante de E.U. para América Central ha realizado una gira por

nueve países de Europa para conseguir apoyo a la política del presi-

dente Reagan en Centro América, pero los europeos manifiestan que

E.U. debe flexibilizar su posición y permitir la negociación del con-

flicto centroamericano.⁹⁸Como se ve, la posición del Ecuador, de

América y el mundo, ante la agresión bélica de E.U. a los países de

Centroamérica, es de respeto a los Acuerdos Internacionales, la no

injerencia y la solución de conflictos por la vía diplomática.

En noviembre de 1983, se conoce que Nicaragua presentará

a E.U. una propuesta para pacificación. La Cancillería comenta que

99

“

se superpone a los ingentes esfuerzos que realiza Contadora” y señala

que se han elaborado “Documentos de Objetivos para la paz de América

Central, que cuenta con el respaldo de todas la naciones centroamerica-

nas”¹y comenta que lo peor del caso es que el Grupo Contadora, si

Nicaragua negocia directa y unilateralmente, se retirará de sus ges-

tiones, “si los proyectos de Tratados de Paz y negociación, no son aceptados

00

101

y suscritos por las naciones centroamericanas”. ¿Por qué esta indecisión

al interior del sandinismo? Es necesario recordar que la injerencia

externa se infiltra y prepara escenarios. Ahora E.U. quiere intervenir

y decidir la “paz”, señalando así una nueva injerencia sobre las de-

cisiones de los países Latinoamericanos, y, a la vez, descartando las

acciones previas de Contadora.

Tras la indecisión y división de Nicaragua y América Central,

está la presencia del señor Henry Kissinger, presidente de la Comi-

sión Bipartita para América Central, y a la visita del “subsecretario

de Estado para Asuntos Interamericanos, Langhorne Motley, con el

fin de analizar con las autoridades nicaragüenses las posiciones que

mantienen los regímenes de Managua y Washington en torno a los

102

distintos problemas que conforman la crisis que afronta el área”.

En enero de 1984, la Cancillería recibe el informe de la comi-

sión presidida por el exsecretario de Estado, Henry Kissinger, que

9

1

8 O. Gabela, DGAP-DA Nº444/83, Quito,9 de noviembre de 1983

9 O. Gabela, DGAP-DA Nº445/83, Quito,9 de noviembre de 1983

00 Ibídem.

01 Ibídem.

02 O. Gabela, DGAP-DA Nº 463/83, Quito, 22 de noviembre de 1983

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

213

Rocío Rosero Jácome

“

ha provocado reacciones (…) con el fortalecimiento de la ayuda militar

norteamericana a sus aliados en el área y lo que se ha interpretado como un

intento de pasar por alto la gestión del Grupo Contadora”. Se informa ade-

más sobre “la declaración del senador Edward Kennedy quien calificó de

intervencionista el mencionado informe y deploró la falta de apoyo al Grupo

Contadora” Por otro lado, el vicepresidente de Panamá y presidente

de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Jorge Illescas, declaró

que: “a Contadora no lo puede torpedear Kissinger y ni siquiera potencia

103

alguna, pues el Grupo Contadora tiene el respaldo mundial”. Esta afir-

mación fue realizada luego de la Conferencia de Quito a inicios de

enero, misma que será revisada en páginas posteriores.

En abril de 1984 se conoce del análisis del exembajador de

Estados Unidos ante la Organización de Estados Americanos, señor

Sol M.Linowitz, de los documentos suscritos, particularmente el Do-

cumento de Objetivos y el de Normas para la ejecución de los compromisos

asumidos por el Documento de Objetivos señala que: “Contadora repre-

senta en los actuales momentos la única vía para resolver, a través de la ne-

gociación, el conflicto centroamericano, pues el apoyo expresado a su gestión

por gran parte de los gobiernos del mundo, le concede el poder político que

104

requiere para llevar sus intenciones a la práctica con éxito”. El consenso

regional y mundial valora el diálogo y no la fuerza y, de alguna

forma, el Grupo Contadora se convierte en una barrera contra una de-

finición militar del conflicto.

A mediados de 1984 se forma una Comisión de Supervisión y

Prevención para revisar la situación de la frontera nico-costarricense,

“

estará integrada por representantes de Costa Rica y Nicaragua y de los

países que forman el Grupo Contadora”.¹⁰⁵Las gestiones del Grupo Con-

tadora son expuestas por el analista internacional Piero Glaijeses

quien señala que: “se debe pasar de la retórica de las exhortaciones a una

situación pragmática, (…) como la discusión de los problemas directamente

con Washington o la posibilidad de que los rebeldes salvadoreños compartan

el poder en esa nación”.¹⁰⁶

103 O. Gabela, DGAP-DA Nº37/84 a Rafael García Velasco, embajador del Ecuador en Washing-

ton, Quito, 24 de enero de 1984

1

04 O. Gabela, DGAP-DA Nº141/84, Quito 12 de abril de 1984

05 O. Gabela, DGAP-DA Nº 203/84, Quito, 8 de junio de 1984

06 O. Gabela, DGAP-DA Nº197/84, Quito, 4 de junio de 1984

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

214

Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

En septiembre de 1984, fue presentada el Acta de Paz y Coo-

peración de Centroamérica y el detalle de compromisos para la paz, la

democratización, la seguridad regional y la cooperación económica.

Asimismo creaba comités regionales para evaluar y seguir esos com-

promisos.¹(Acta 1986) El Acta de Contadora no contó con el apoyo

de E.U. que se opuso a reconocer al gobierno de Nicaragua y a re-

nunciar a las intervenciones militares unilaterales en el área. Las ac-

ciones del Grupo Contadora posibilitaron el Acuerdo de Paz de

Esquípulas.¹(Acta 1987)

07

08

Los efectos de la crisis de la deuda externa ecuatoriana

Uno de los efectos de la política exterior del periodo del pre-

sidente Hurtado entorno a la crisis de la deuda externa fue: a) La for-

mación del Grupo Interinstitucional integrado por expertos

economistas que buscarían soluciones para la crisis económica in-

terna y del servicio de la deuda externa; b) La Conformación de un

Grupo Latinoamericano para negociar conjuntamente la deuda ex-

terna, y, además, proponer un plan de largo aliento para el intercam-

bio comercial al interior de la región. Así, el 15 de septiembre de 1982,

El ministro de Relaciones Exteriores, Dr. Luis Valencia Rodríguez,

remite al embajador del Ecuador en Washington, Dr. Ricardo Crespo

Zaldumbide, un juego de documentos sobre la deuda externa pú-

blica y privada del Ecuador, resultado del trabajo realizado por el

Grupo Interinstitucional ecuatoriano, para que sea revisado y co-

mentado por el Dr. Joseph Grunwald, consultor contratado para ase-

sorar al Grupo de Trabajo sobre las relaciones económicas

Ecuador-Estados Unidos. El ministro ecuatoriano dice:

Le solicitó obtener que el Consultor Grunwald proporcione al Grupo

Interinstitucional que examina las relaciones Ecuador – Estados Unidos

1

07 Acta de Contadora para la paz y cooperación en Centroamérica, Panamá 6 de junio de 1986,

en: https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2002/1566.pdf?file=fileadmin/

Documentos/BDL/2002/1566 (05-03-2020)

1

08 Acuerdo de Esquipulas II, Procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Cen-

troamérica, Guatemala, 7 de Agosto de 1987 en: https://www.acnur.org/fileadmin/Docu-

mentos/BDL/2004/2530.pdf (04-03-2020)

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

215

Rocío Rosero Jácome

bajo la coordinación de la Cancillería, “informaciones relacionadas con

las políticas que ha adoptado la administración Reagan para el otorga-

miento de créditos al Ecuador a través del Banco Mundial, BID, EXIM-

BANK, y AID, así como los datos estadísticos de los créditos

concedidos por tales instituciones y la banca privada de ese país, tanto

al Estado ecuatoriano como al sector privado de nuestro país durante

109

el periodo comprendido entre 1970 y 1981.

El ministro espera que el Dr. Grunwald le proporcione sus

puntos de vista y análisis porque el Grupo Interinstitucional requiere

información de fuente no ecuatoriana correspondiente a la deuda

pública y privada del país en los Estados Unidos, completa su re-

querimiento de opinión y comentarios “(…)respecto al documento

“Breve Visión del Intercambio comercial entre Ecuador y Estados Unidos

de América”, preparado por el Grupo Interinstitucional que coordina este

110

despacho cuyo texto tengo remitido a usted”. También solicita al em-

bajador remitir, a la brevedad posible, la publicación del Banco Mun-

111

dial “Ecuador problemas y perspectivas de Desarrollo”. El equipo

económico trabaja para hacer sus propuestas a la banca internacio-

nal. Al iniciar octubre de 1982, el subsecretario económico del Mi-

nisterio de Relaciones Exteriores indica lo siguiente:

(…) el gobierno ecuatoriano considera alarmantes los resultados de la

Reunión Anual del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mun-

dial, que tuvo lugar en Toronto, del 6 al 9 de septiembre último de la

cual se esperaban algunas decisiones políticas necesarias para controlar

la inestabilidad monetaria, frenar las tendencias y políticas inflacionis-

tas de la economía mundial, restablecer los niveles de empleo y enjugar

los déficit de la balanza de pagos de los países en desarrollo debido a

los elevados precios de sus importaciones y a la pérdida de poder ad-

quisitivo de sus exportaciones. Se esperaba también la adopción de me-

didas más flexibles para la financiación de esos déficit por parte del

Fondo Monetario Internacional a través de servicios de menos condi-

1

09 Luis Valencia Rodríguez, ministro de Relaciones Exteriores, Cancillería del Ecuador

Nº243/82-SG/AEF/AP a Jaime Merchán Romero encargado de Negocios A.I. del Ecuador

en Washington, Quito, 15 septiembre de 1982

110 L Valencia, Nº243/82-SG/AEF/AP, cit., p.3

1

11 L.Narváez, Nº245/82-DPEB a Ricardo Crespo, embajador del Ecuador en Washington,

Quito, 16 septiembre de 1982

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

216

Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

cionalidad que los existentes; sin embargo, las conclusiones de la reu-

nión distan de estos propósitos.

En el sector monetario y financiero la interdependencia tiene repercu-

siones inmediatas y, por lo mismo, la deuda externa de las naciones en

desarrollo ha llegado a niveles de peligro para sus economías sin en-

contrar mecanismos internacionales adecuados que les permitan ate-

nuar sus problemas financieros. Los países industrializados con mayor

influencia en el Fondo Monetario Internacional y en el Banco Mundial

presionan para que se vincule el crédito de estos organismos a la solu-

112

ción de las finanzas domésticas en las naciones en desarrollo.

El presidente Hurtado señala que luego de las primeras ne-

gociaciones resultó evidente que el FMI y los acreedores habían fra-

casado en la solución del problema del endeudamiento y también

estaban equivocados los supuestos que inspiraron las decisiones de

los países industrializados. Las economías latinoamericanas no se

recuperaban, las altas tasas de interés no bajaban, continuaba el pro-

teccionismo y el deterioro de los términos de intercambio, y seguían

deprimidos los flujos del crédito externo.¹¹³A inicios de octubre de

1

982, continúa informando el subsecretario económico de la Canci-

llería, en estos términos:

(…) el gobierno nacional estima necesaria la organización del sistema

monetario internacional que contemple ante todo el desarrollo de los

países del Tercer Mundo, a través de un procedimiento más simétrico

de ajuste y financiamiento para fines de balanza de pagos, de la crea-

ción y distribución de la liquidez internacional, a fin de movilizar re-

cursos hacia el desarrollo y promover la estabilidad de los tipos de

cambio. Estos objetivos imponen, por tanto, una participación más ac-

tiva de los países en desarrollo en la adopción de decisiones en los or-

ganismos financieros internacionales.¹

14

A fines de 1982, dice Hurtado, que la deuda externa se había

convertido en un obstáculo para el desarrollo de todos los países la-

tinoamericanos y del Ecuador; durante su mandato invitó a los go-

biernos latinoamericanos a emprender una acción colectiva, por ello,

en febrero de 1983, solicitó a la Comisión Económica para América La-

1

12 Luis Narváez, Nº276/82-DPEM/ON, Quito, 8 de octubre de 1982

13 O. Hurtado, cit.,p.57

14 L. Narváez, Nº 276/82- DPEM/ON, Quito, 8 de octubre de 1982

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

217

Rocío Rosero Jácome

tina y el Caribe, CEPAL y al Sistema Económico Latinoamericano y del

Caribe, SELA preparar un programa de acción conjunta que tuvo la

aceptación de sus respectivos secretarios generales Enrique Iglesias

y Carlos Alzamora quienes propiciaron la Conferencia Económica La-

115

tinoamericana reunida en Quito a inicios de 1984.

A un año de distancia de las gestiones y estudios realizados

por el Grupo Interinstitucional ecuatoriano, en octubre de 1983, se

abre en Nueva York una oficina del Banco Central del Ecuador pre-

via autorización de la Junta Monetaria. Su finalidad era, dice el sub-

secretario general de la Cancillería: “atender los asuntos de carácter

financiero internacional que tiene la Institución, mantener perma-

nente comunicación con los bancos internacionales y ayudar de ma-

nera directa en el proceso de renegociación de la deuda externa de

116

nuestro país”. Se indica a la embajada de Washington que a los re-

presentantes designados, economistas Franklin Proaño y Mauricio

Valencia, se les ha dado las calidades de ministro consejero y primer

secretario y “se les conceda el tratamiento diplomático debido a las

labores que desarrollarán y estarán en íntima relación con la Conse-

jería Comercial del Ministerio de Industrias, Comercio e Integración

117

en nuestra representación diplomática en Washington”. Mientras

estas propuestas se trabajan a nivel nacional e internacional. René

Báez, señala los efectos internos de la crisis de la deuda externa, dice:

(…) el agravamiento de las condiciones de subdesarrollo, el repliegue

del Estado como estratega y promotor del crecimiento, la aguda crisis

de la balanza de pagos como efecto de las transnacionalización finan-

ciera, la traslación del eje de acumulación desde la industria subsidiada

hacia los grupos monopólicos con sustentos en las exportaciones de

productos primarios, las crecientes dificultades y la tendencia a la ruina

de mediana y pequeñas industrias, el reforzamiento de las prácticas

especulativas, la institucionalización de la inflación, el parasitismo fi-

nanciero; la sobreexplotación de los trabajadores y la depauperización

de la mayoría de ecuatorianos.¹

18

1

15 O. Hurtado, cit., p.56

16 Rodrigo Valdez Baquero, subsecretario general, Cancillería del Ecuador, Nº 439/83-

DGSE/IP,p.1 a Jaime Merchán Romero, encargado de negocios A.I. en Washington, Quito,

2

8 de octubre de 1983

1

17 R. Valdez, cit., p. 2

118 René Báez, “Política económica de Roldós y Hurtado” Nueva Historia del Ecuador, Vol. 11,

Quito,1991, p.331

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

218

Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

Por su parte, Oswaldo Hurtado señala que “la renegociación de

la deuda pública y privada y el cumplimiento de las obligaciones externas

abrieron el acceso del país al mercado internacional de capitales. Y gracias

a periódicos aumentos de remuneraciones y a la caída de la inflación en

119

1

984, se detuvo el descenso del salario real”. En perspectiva, Alberto

Acosta señala que la estabilización y el ajuste no están dirigidos sim-

plemente a reducir la inflación o asegurar el crecimiento económico

de largo plazo pues se trata de mecanismos para asegurar mercados

a los productos de los países centrales y dice:

El incremento de las exportaciones de esos países sirvió para sanear

su balanza de pagos y para suavizar la recesión y las altas tasas de

desempleo internos, al tiempo que sacan tajada de la oferta de pro-

ductos agrícolas y minerales a precios bajos provenientes de los paí-

ses empobrecidos”.¹

20

Agotamiento de la estructura económica y política del Ecuador

La década de los 80, en Ecuador, después de haber salido de

un periodo de gobiernos de facto, se caracteriza por una tendencia

de estabilidad y consolidación democrática, y por ende, la capacidad

de soportar y asimilar los efectos del agravamiento de las condicio-

nes económicas de la sociedad al interior de las estructuras adminis-

trativas y políticas.¹²¹La crisis económica estalla en 1981 en el

contexto de la Guerra Fría cuando los procesos de globalización se

vuelven condicionantes de las dinámicas económicas que promue-

ven una más intensa organización de los circuitos económicos.

Este nuevo reordenamiento que implica la inserción de la

economía nacional en los contextos externos mediante el fomento a

la producción de exportación y el mejoramiento de la competitividad

de la economía interna, se propone como una transformación estruc-

tural de largo aliento en contraste a las modificaciones nacionales de

corto plazo. Este conjunto de dimensiones presionan sobre los siste-

mas políticos incrementando su propia complejidad interna. En el

1

19 O. Hurtado, cit., p.88

20 Alberto Acosta, Breve Historia Económica del Ecuador, cit., p. 159.

21 Julio Echeverría, La democracia bloqueada, Quito, 1997.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

219

Rocío Rosero Jácome

contexto latinoamericano al producirse la Guerra de Las Malvinas,

en abril de 1982, la banca internacional suspendió sus operaciones

crediticias para la región. El primer país en caer mora fue México en

agosto de 1982 y Ecuador unos días después. La carencia del crédito

externo implicó que no pudiera cubrirse el déficit del presupuesto y

122

de la cuenta corriente de la balanza de pagos. Al respecto Echeve-

rría señala que:

Si bien la crisis económica no llega a desestabilizar el sistema demo-

crático, si lo condiciona fuertemente. La necesidad de enfrentar los im-

perativos del ajuste económico, generan las condiciones para el

surgimiento de desacuerdos en la gestión del Estado, las funciones ad-

ministrativas tienden a sobreponerse a las representativas lo cual neu-

traliza la dimensión participativa.¹

23

El enfrentamiento de la crisis llevó al gobierno demócrata-

cristiano¹²⁴al diseño de una política de ajuste gradual, que apuntaba

al control de la crisis fiscal mediante el aumento progresivo de las

tarifas de servicios públicos y combustibles, y, a la instauración de

una política de devaluaciones periódicas, controles selectivos en las

importaciones y en el mercado financiero. Este enfoque reduciría el

impacto social de las medidas económicas, con lo cual se limitaría el

conflicto y las presiones hacia el sistema político.

Al ser gradual el ajuste, exigía de una estrategia de genera-

ción de consensos, que no se dieron, empero, se intentó fomentar la

exportación y generar condiciones para atraer inversión extranjera

a sectores deprimidos de alta competitividad, así, se crearon zonas

francas para el establecimiento de plantas industriales maquiladoras.

Para este fin, se instituyó una legislación fiscal, la reforma tributaria

y la flexibilización del Código Laboral. Al respecto, Echeverría se-

ñala:

La razón de esta política se podría encontrar en dos determinantes: la

ausencia de una flexible y creativa capacidad de innovación en la cul-

1

22 O. Hurtado, cit., 2017.

23 J. Echeverría, “La democracia…cit., pp.: 59-60.

24 Se refiere a la coalición del gobierno formado por la democracia popular y el partido social

cristiano.

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220

Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

tura política del centro-izquierda, (…) y la tardía comprensión de que

la globalización económica se ha convertido en el eje central de repro-

ducción económica mundial que articula las reglas del juego para toda

sociedad y economía local.¹

25

De este modo, la gestión del centro-izquierda terminó por des-

gastar la acción gubernamental y, al mismo tiempo, erosionar la ca-

pacidad de legitimación que podía provenir de sus fuerzas de apoyo,

en principio, Oswaldo Hurtado, planteó un diálogo nacional, sin em-

bargo, enfrenta la cuarta huelga nacional organizada por el FUT el 9

de diciembre de 1981 y, entre el 22 y 23 de septiembre de 1982, la

quinta huelga nacional, a consecuencia de la aplicación de los dicta-

dos del FMI “elimina algunos subsidios, limita los presupuestos de salud,

vivienda, educación y abre de par en par, las puertas al capital extranjero

126

para lo cual reformó la Ley de Hidrocarburos”.

El 21 de octubre la explosión popular que obligó al gobierno

a decretar el estado de emergencia nacional. Estos movimientos mos-

traron la unidad de obreros, campesinos, estudiantes, y ciudadanía,

y a la vez, la ausencia de dirección política y orgánica en el movi-

miento obrero-popular, que no tuvieron la capacidad para una trans-

formación revolucionaria. Alberto Acosta señala que el Ecuador se

mantuvo dentro del reordenamiento liderado por el capital finan-

ciero internacional que consolida la transnacionalización, “en la prác-

tica la necesidad de hacer competitiva la mano de obra nacional por vía de

la programada depreciación del poder adquisitivo de los salarios y por la

127

mayor flexibilización de la clase obrera”.

El gobierno de Hurtado procuró enfrentar el problema de la

inflación con la aplicación de un esquema recesivo para reducir los

índices de consumo e inversión y con garantía de los procesos de

acumulación de capital, factible por la disminución de los salarios.

La forma como se dieron estos ajustes es señalada por el propio Os-

waldo Hurtado cuando afirmó:

(…) nosotros cuatro tomamos todas las decisiones. No discutimos los

125 Ídem., p. 63.

1

26 Jorge Oviedo, “El movimiento obrero ecuatoriano entre 1960 y 1985” en: Nueva Historia del

Ecuador, Vol. 11, Quito, 1991, p. 244.

127 Alberto Acosta, cit., p. 160.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

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Rocío Rosero Jácome

problemas con nadie más, ni consultamos a nadie…No consultamos

ni a los ministros, ni a los partidos, ni a los diputados para mantener

la confidencialidad, les informábamos las medidas que íbamos a tomar

horas antes de anunciarlas.¹

28

Así mismo el expresidente señala que por primera vez el país se vio

abocado a renegociar la deuda externa contraída con la banca inter-

nacional y con ese propósito integró una comisión negociadora en-

cabezada por él, José Correa, presidente de la junta Monetaria; Pedro

Pinto, ministro de Finanzas y Abelardo Pachano, gerente del Banco

129

Central . En su reciente libro, Oswaldo Hurtado recoge el comen-

tario de dos autores sobre su periodo gubernamental, que dice:

(…) al terminar la administración de Hurtado la economía ecuatoriana

había sorteado la crisis y evitado una posible profunda depresión aun-

que no estaba encaminada a una recuperación auto sostenida (…) El

gobierno actuó sin tener en cuenta las consecuencias políticas (…) in-

dica que lo hizo a pesar de que esperaba una oposición fuerte. Algunas

medidas fueron “temerarias.¹

30

Esto marcó el agotamiento de la estructura económica y po-

lítica del Ecuador.

La Conferencia Económica Latinoamericana de 1984

Esta reunión constituye un hito Latinoamericano en el con-

texto occidental de la política internacional del gobierno de Oswaldo

Hurtado. Presenta la Declaración de Quito y el Plan de Acción de la

Conferencia Económica Latinoamericana que se realizó en Quito, del 9

al 13 de enero de 1984, esta conferencia fue el resultado de la acción

concertada de todos los países Latinoamericanos y del Caribe. Este

consenso fue liderado por el presidente del Ecuador, Dr. Oswaldo

Hurtado y apoyado por el secretario ejecutivo de la CEPAL, Dr. En-

rique V. Iglesias, y el secretario permanente del SELA, Dr. Carlos Al-

128 Francisco Thoumi y Merrille Grindle, La política de la economía del ajuste: la actual experiencia

ecuatoriana, FLACSO, Quito, 1992, p. 40.

29 Oswaldo Hurtado, cit., p. 54.

30 Ídem., p. 89.

1

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

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Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

zamora, quienes convocaron a los representantes de los países invo-

lucrados para elaborar propuestas tendientes a desarrollar la capa-

cidad de respuesta de América Latina y afianzar sus sistemas de

cooperación.

Estas organizaciones entregaron al presidente Hurtado, para

su análisis y de los asesores de los jefes de gobierno de América La-

tina y el Caribe, el documento conjunto denominado Bases para una

Respuesta de América Latina a la Crisis Económica Internacional, en mayo

de 1983. Entre el 1 y el 3 de agosto de 1983, este documento se revisó

en República Dominicana y de allí surgió otro llamado, El Compro-

miso de Santo Domingo. Así, las naciones de la región acordaron reu-

nirse en Quito, en la Conferencia Económica Latinoamericana;

paralelamente, una Mesa de Seguimiento, sesionó en San José, Costa

Rica, con el apoyo técnico de CEPAL y SELA que preparaba las bases

de la misma.¹

31

La Conferencia de Quito propició los aportes del pensa-

miento económico de la región tendientes a honrar sus deudas en el

marco de la solidaridad internacional. Oswaldo Hurtado comenta:

Los gobiernos de América Latina y el Caribe pidieron limitar el servicio

de la deuda a porcentajes razonables de las exportaciones, para que la

región pudiera preservar recursos y destinarlos al crecimiento econó-

mico. Solicitaron que deudores y acreedores, países industrializados y

organismos financieros multilaterales la adecuaran a la capacidad de

pago de los deudores, mediante la adopción de plazos y períodos de

gracia más amplios, una drástica reducción de tasas de interés, menores

comisiones y márgenes y un flujo adecuado y creciente de nuevos re-

cursos financieros. Estas demandas, otras medidas y diversos compro-

misos que iban más allá de la deuda y tocaban asuntos referidos al

desarrollo de América Latina.¹

32

Esta iniciativa, terminado su periodo presidencial , en agosto

de 1984, no fue impulsada por el siguiente mandatario ecuatoriano,

León Febres Cordero y también fue descuidada por los grandes deu-

dores, Brasil, México, Argentina y Venezuela, de allí que la banca

131 NU.CEPAL, Revista Nº 22, 1984, pp. 39-52.

132 Oswaldo Hurtado, cit., pp. 56-57.

133 Ídem., p. 57.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

223

Rocío Rosero Jácome

acreedora se volcó en contra del temido Club de Deudores.¹³³Es im-

portante considerar los principios que propiciaron la unión de los

134

países latinoamericanos en torno a la Declaración de Quito.

La Declaración de Quito, 1984

Se ha seleccionado aquellos principios que se consideran

más relevantes y se relacionan al trabajo que se presenta:

(

Numeral 1) Reafirmamos la hermandad y solidaridad de nuestros

pueblos y su aspiración a vivir en el marco de los principios democrá-

ticos y reiteramos nuestra unidad en la diversidad y nuestro respeto al

derecho soberano de todas las naciones de América Latina y el Caribe

a transitar, en paz y libertad y exentas de todo tipo de intervención ex-

terna, sus propios caminos en los ámbitos económico, social y político,

rechazando medidas económicas discriminatorias o coercitivas por mo-

tivos políticos, y asegurando el pleno ejercicio de los derechos humanos

y de los beneficios del progreso para todos sus habitantes, en un am-

biente ausente de presiones, amenazas y agresiones externas.

(

Numeral 2) Reiteramos nuestro compromiso de eliminar definitiva-

mente el recurso a la amenaza o al empleo de la fuerza en la solución

de los conflictos internacionales. Insistimos en nuestro llamado en

favor del desarme que permita reasignar los recursos (…) hacia objeti-

vos que contribuyan a fortalecer el desarrollo de todos los pueblos del

mundo.

(Numeral 4) Rechazamos el intervencionismo que ha tenido recientes

y dramáticas manifestaciones en la región y afirmamos la necesidad

de encontrar una solución negociada a los problemas de Centroamérica

cuyo origen reside en las condiciones económicas, sociales y políticas

que prevalecen en la zona, para lo cual brindamos todo nuestro res-

paldo político al Grupo de Contadora.

(Numeral 8) Esta crisis ha tenido su origen en factores internos y ex-

ternos y su superación depende, en gran medida, de estos últimos, que

escapan al control de nuestros países y limitan seriamente las opciones

que tenemos para superarla. Las políticas económicas de algunos paí-

ses industrializados han afectado severamente a los países en desarro-

llo (…) Tales políticas han provocado el deterioro constante de los

términos del intercambio, la caída del comercio, el aumento excesivo

134 Declaración de Quito y Plan de Acción de la Conferencia Económica Latinoamericana, en:

http://revistas.bancomext.gob.mx/rce/magazines/219/7/RCE7.pdf (7-03-2020)

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

224

Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

de las tasas de interés y la brusca reversión del flujo de capitales. En

este marco se inscribe el peso abrumador de nuestro endeudamiento

externo.

(Numeral 9) Los efectos más perniciosos de esta situación, en el ámbito

social, se manifiestan en el aumento del desempleo a cifras desconoci-

das en nuestra historia, en la caída sustancial de los ingresos personales

reales y en el severo deterioro de los niveles de vida de la población,

con graves y crecientes consecuencias para la estabilidad política y so-

cial de nuestros pueblos y cuya persistencia, a su vez, ocasionaría ma-

yores efectos negativos en nuestras economías.

(Numeral 16) La actitud de los gobiernos de América Latina y del Ca-

ribe, al reconocer y asumir sus obligaciones, reclama de parte de los

gobiernos de los países acreedores, de los organismos financieros in-

ternacionales y de la banca privada internacional, una actitud de co-

rresponsabilidad en la solución del problema de la deuda externa

teniendo en cuenta, además, sus implicaciones políticas y sociales. En

consecuencia, se requieren criterios flexibles y realistas para la renego-

ciación de la deuda, incluyendo plazos, períodos de gracia y tasas de

interés, compatibles con la recuperación del crecimiento económico.

Sólo de esta forma podrá garantizarse la continuidad en el cumpli-

miento del servicio de la deuda.

Plan de Acción de la Conferencia Económica Latinoamericana

Resulta necesario conocer que el Plan de Acción se refiere a la

cooperación intrarregional de compromisos. A continuación se ex-

ponen los temas y subtemas que fueron presentados: I. Financia-

miento 1) La deuda externa, a) Criterios básicos, b) Intercambio de

información y asistencia técnica; 2) Mecanismos de apoyo a la ex-

pansión del comercio intrarregional a) Fortalecimiento de los meca-

nismos de compensación, b) Mecanismos de apoyo financiero al

comercio intrarregional; 3) Relaciones económicas internacionales,

a) Sistema monetario y financiero, b) Comercio, c) financiamiento

del desarrollo; II. Comercio 1) Compromiso sobre restricciones no

arancelarias al comercio intralatinoamericano; 2) Incremento del in-

tercambio de bienes y servicios entre los países latinoamericanos y

del Caribe, a) Preferencia arancelaria regional y latinoamericana, b)

Negociaciones comerciales, c) Compras estatales, d) Aprovecha-

miento de la demanda y la oferta regionales de bienes, e) Medidas

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

225

Rocío Rosero Jácome

proteccionistas y discriminatorias aplicadas a las importaciones la-

tinoamericanas, f) Intercambio compensado y acuerdos de comple-

mentación económica, 3) Acciones para promover el comercio

intrarregional; III. Seguridad alimentaria regional, IV Cooperación ener-

gética; V) Servicios.¹³⁵Al finalizar el documento se reconoce al Dr.

Hurtado por sus gestiones y recepción en estos términos:

(…) solicitamos atentamente al Excelentísimo Señor Presidente Cons-

titucional del Ecuador, Dr. Osvaldo Hurtado L., que la Declaración de

Quito que aquí adoptamos sea enviada formalmente a los Jefes de Es-

tado o de Gobierno de los países en desarrollo miembros del Grupo de

los 77 y a los Jefes de Estado o de Gobierno de los países industrializa-

dos, así como a las instituciones y organismos regionales e internacio-

nales correspondientes.

(…) Agradecemos al Pueblo y al Gobierno del Ecuador por su magní-

fica hospitalidad y a Quito por ser marco histórico de esta Conferen-

136

cia.

Luego de la Declaración de Quito, se celebra en Lieja la Primera

Reunión de la Comisión Especial del Consejo Interamericano Económico y

Social –CIES- para estudiar temas de financiamiento y comercio en el

marco de la OEA, como resultado de la Conferencia Económica Latinoa-

mericana. Su marco conceptual responde a la coordinación de las aspi-

raciones de América Latina y el Caribe para superar los efectos

negativos de la crisis económica internacional y para señalar un ca-

mino de acción coordinada en los años venideros. A partir de la Con-

ferencia Latinoamericana, la Cancillería Ecuatoriana señala que se logra:

La promulgación por parte del Congreso norteamericano de la Ley Pú-

blica de Recuperación Internacional y Estabilidad Financiera, en la que

se reconoce la gravedad de la crisis, se recomienda la reducción de cos-

tos bancarios y la ampliación de plazos para pagos de la deuda exterior,

así como la revisión de las políticas del Fondo Monetario Internacional

–

particularmente su condicionalidad- y se exhibe una relación entre el

cumplimiento del servicio de la deuda y las exportaciones de cada país.

…) la Cancillería de mi cargo juzga de especial interés continuar par-

(

1

35 NU.CEPAL cit., pp. 43-52

36 Ídem., p. 52

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Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

ticipando en este ejercicio en el marco de la Organización de los Estados

Americanos.¹

37

Posteriormente, en marzo de 1984, se establece desde el Ecua-

dor, a través de su Embajada en Washington, una campaña de difu-

sión de los resultados de la Conferencia Latinoamericana con el

auspicio de Conwest-USA,¹³⁸mediante conferencias sobre: “La demo-

cracia en América Latina y Ecuador, dictadas por el Ministro Jaime Mer-

139

chán y el Primer Secretario Gonzalo Salvador”. Al mismo tiempo Latin

American Index publica un artículo “relativo a los documentos emanados

de la Conferencia de Quito y se destacan las gestiones diplomáticas que ha

venido realizando el gobierno ecuatoriano con el objeto de difundir la con-

certación Latinoamericana en los círculos políticos y financieros occidenta-

les”.¹

40

En mayo, el Lcdo. Jaime Merchán, ministro de la Represen-

tación Diplomática, dio una conferencia sobre La Declaración de Quito

y Su Plan de Acción a los alumnos del Colegio Interamericano de De-

fensa”.¹También, desde The Washington Post, Jackson Diehl señala

que el año 1983 ha sido el más difícil económicamente, resalta la con-

ciencia y seriedad de los países de América Latina para abordar sus

problemas “analizados en múltiples foros interregionales y conjuntamente

enfrentados mediante la estrategia común acordada durante La Conferencia

Económica Latinoamericana”.¹⁴²

41

También la Conferencia Latinoamericana motivó a la Cancille-

ría a solicitar a su embajador en Washington el envío de catálogos-

para surtir y modernizar su biblioteca mediante compra de libros

137 L. Narváez, Nº55/84-DGREI a Rafael García Velasco, embajador del Ecuador en Washington,

Quito, 8 febrero 1984.

1

38 CONWEST-USA. Organización internacional sin fines de lucro, no partidista, promueve ac-

tivamente una mayor cooperación entre las democracias del mundo, patrocina una serie de

informes de la Embajada de 1984-1985 sobre la recuperación económica mundial y las de-

mocracias: el papel del comercio internacional.

1

39 L. Narváez, director general de Asuntos Políticos, encargado, DGAP-DA, Nº 124/84 Rafael

García Velasco, embajador del Ecuador en Washington, Quito, 30 de marzo de 1984

40 L. Narváez, subsecretario económico Nº131/84-DICR, Quito de abril de 1984

41 Oswaldo Ramírez Landázuri, director general de Relaciones Económicas e Integración. Can-

cillería del Ecuador (167/84-DICR) a Dr. Rafael García Velasco, Quito, 9 de mayo de 1984.

42 Patricio Maldonado, director general de Cooperación Técnica y Promoción Económica,

Cancillería del Ecuador, Nº56/84-DPE a Rafael García Velasco, embajador del Ecuador en

Washington, Quito, 9 de febrero de 1984

1

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

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Rocío Rosero Jácome

sobre: “Derecho de Mar, Economía, Integración económica, Comercio In-

ternacional, Política económica internacional, Asuntos petroleros, Proble-

mas político-sociales contemporáneos e Historia y Geografía de ese país y

recomienda publicaciones periódicas a fin de que la Cancillería tenga sus-

cripción”.¹

43

Conclusiones

A través de la Cancillería se conoce sobre la política interna-

cional implementada por el gobierno del presidente Hurtado. A ini-

cios del año 1984, se envía una carta a la Embajada de los Estados

Unidos en Quito, en la que señala que:

El ministerio de Relaciones Exteriores quiere dejar constancia de que

la política internacional del Ecuador se sostiene en la firme defensa de

los derechos y obligaciones de los Estados, particularmente en todas

aquellas normas de respeto a la igualdad soberana de los Estados y la

no injerencia en sus asuntos internos. Dentro de este contexto, las de-

cisiones que adopta el gobierno nacional en los organismos internacio-

nales son fiel reflejo de tal política y no pueden estar supeditadas a

144

conveniencias ajenas a sus propios y soberanos intereses.

Esta carta tiene fecha previa a la celebración de la Declaración

de Quito y el Plan de Acción en el marco de la Conferencia Económica

Latinoamericana que se realizó en Quito, del 9 al 13 de enero de 1984.

La carta a la Embajada es un claro testimonio de la posición ecuato-

riana en política internacional. Este encuentro visibiliza que el Ecua-

dor y toda el área Latinoamericana muestran un enfoque coordinado

para impulsar un diálogo constructivo y coherente en las Américas

destacando no solamente el punto de vista económico sino el político

y social.

El presidente Hurtado se convirtió en un líder de la unidad

de América Latina al promover, en Quito, la Conferencia Económica

Latinoamericana. Esta convocatoria demostró su capacidad de acer-

143 Arturo Lecaro, director general de Relaciones Culturales, Cancillería del Ecuador, Nº220/84-

DGRC-DBG a Rafael García Velasco, embajador del Ecuador en Washington, Quito, 27 de

junio de 1984

44 MRE, 01 –DNU

1

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Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

camiento, consenso y gestión decidida en el intercambio con los go-

biernos de la región, todos ellos inmersos en la problemática de la

deuda externa y de la presión de los Estados Unidos en materia bé-

lica y económica. De allí la importancia de los principios que consi-

dera la Declaración de Quito.

Además, el presidente ecuatoriano, en calidad de líder lati-

noamericano pragmático, propugna la integración regional para con-

formar un Plan de Acción que propende una visión de largo plazo no

solo para la negociación conjunta de la deuda, que asustó a los acre-

edores por la formación del llamado Club de deudores, sino porque se

planteaba una gestión propia al interior de Latinoamericana para el

comercio, el intercambio de experiencias, la sostenibilidad alimen-

taria, rebasando la dependencia externa. En política internacional el

presidente Oswaldo Hurtado buscó un acercamiento con los países

de América Latina y de los llamados del Tercer Mundo. Realizó nu-

merosos viajes en busca de acuerdos comerciales y consensos a Bra-

sil, China Popular y Estados Unidos.

El presidente Hurtado, si bien terminó el periodo, su figura

sufrió grave deterioro, debido a las condiciones económicas. Sin em-

bargo de estos logros, en el transcurso del siguiente gobierno de

León Febres Cordero, le combatieron, entendieron tardíamente, la

visión de largo aliento que se propugnó en su periodo para la nego-

ciación interamericana de la deuda así como para la política de inte-

gración Latinoamericana, que años más tarde retomará Venezuela.

También es necesario reconocer su convicción democrática a

pesar del difícil entorno nacional e internacional, periodo histórico

de grandes presiones internas y externas, 1981-1984, tratando de

mantener el espacio constitucional presionado por las necesidades

de una nueva estrategia internacional liderada por Estados Unidos.

Su gobierno fue una frágil democracia, debilitada por la aplicación

de políticas de ajuste y programas de estabilización dada la trans-

formación de las deudas privadas en públicas, condición del FMI y

del Banco Mundial porque el Estado resultaba ser el mejor garante

para atender los créditos particulares, lo que benefició a poderosos

actores nacionales e internacionales.

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229

Rocío Rosero Jácome

Documentos

Toda la documentación citada proviene del Archivo del Mi-

nisterio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Para evitar

la repetición de siglas, personas y cargos se explicitaría de forma

completa en la primera referencia, salvo algunas excepciones en que

los funcionarios rotan cargos o cambian siglas. Se ha colocado alfa-

béticamente, por el apellido del funcionario que remite la informa-

ción desde Quito, el cargo que desempeña y a quien va dirigida la

comunicación y el lugar y la fecha.

Aguirre V. Juan Manuel, (Nº17/82-DGAP-DA) Director General de

Asuntos Políticos, Cancillería del Ecuador, a Dr. Ricardo Crespo, Em-

bajador del Ecuador en Washington, Quito, 28 de enero de 1982.

––––––, (Nº62/82) Quito, 18 de marzo de 1982.

––––––, (Nº109/82) Quito, 5 de mayo de 1982.

––––––, (Nº111/82) Quito, 5 de mayo de 1982.

ꢀabela, Orlando (Nº376/83-DGAP-DA) Director General de Asun-

tos Políticos, Cancillería del Ecuador, a Licenciado Marchán, Jaime,

Encargado de Negocios A.I. del Ecuador en Washington, Quito, 2 de

septiembre de 1983.

–

–––––, (Nº378/83) Quito, 6 septiembre de 1983.

–––––, (Nº379/83) Quito, 6 septiembre de 1983.

–––––, (Nº381/83) Quito, 7 septiembre de 1983.

–––––, (Nº383/83) Quito, 7 de diciembre de 1983.

–––––, (Nº475/83) Quito, 7 diciembre de 1983.

–––––, (Nº422/83) a Dr. Ricardo Crespo, Embajador del Ecuador en

Washington, Quito, 19 de octubre de 1983.

––––––, (Nº443/83) Quito, 9 de noviembre de 1983.

––––––, (Nº444/83) Quito, 9 de noviembre de 1983.

––––––, (Nº445/83) Quito, 9 de noviembre de 1983.

––––––, (Nº453/83) Quito, 17 de noviembre de 1983.

––––––, (Nº463/83) Quito, 23 de noviembre de 1983.

––––––, (Nº470/83) Quito, 1 de diciembre de 1983.

––––––, (Nº478/83) Quito, 14 de diciembre de 1983.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

230

Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

–

–––––, (Nº 27/84) al Dr. Rafael García Velasco, Embajador del Ecua-

dor en Washington, Quito, 18 de enero de 1984

––––––, (Nº34/84) Quito, 24 de enero de 1984.

––––––, (Nº37/84) Quito, 24 de enero de 1984.

––––––, (Nº115/84) Quito, 23 de marzo de 1984.

––––––, (Nº141/84) Quito, 12 de abril de 1984

––––––, (Nº160/84) Quito, 28 de abril de 1984

––––––, (Nº186/84) Quito, 29 de mayo de 1984.

––––––, (Nº197/84) Quito, 4 de junio de 1984

––––––, (Nº203/84) Quito, 8 de junio de 1984

Lecaro Bustamante, Arturo (Nº82/83-DGAP-DA) Director General

de Asuntos Consulares y Migración, Cancillería del Ecuador, a Dr.

Crespo, Ricardo, Embajador del Ecuador en Washington, Quito, 15

de marzo de 1983.

––––––, (Nº220/84-DGRC-DBG) Director General de Relaciones Cul-

turales, Cancillería del Ecuador, a Dr. Rafael García Velasco, Emba-

jador del Ecuador en Washington, Quito, 27 de junio de 1984.

Maldonado, Patricio (Nº56/84-DPE) Director General de Coopera-

ción Técnica y Promoción Económica. Cancillería del Ecuador a Dr.

Rafael García Velasco, Embajador del Ecuador en Washington, Quito,

9

de febrero de 1984.

Ministerio de Relaciones Exteriores a Honorable Embajada de los

Estados Unidos de América, Quito, 2 de enero de 1984.

Narváez Rivadeneira, Luis (Nº245/82-DPEB) Subsecretario Econó-

mico, Cancillería del Ecuador, a Dr. Crespo, Ricardo, Embajador del

Ecuador en Washington, Quito, 16 de septiembre de 1982.

)

–

–––––, (Nº276/82-DPEM/ON Quito, 8 de octubre de 1982.

–––––, (Nº255/83-DICH) Quito, 9 de junio de 1983.

–––––, (Nº55/84-DGREI) a Dr. Rafael García Velasco, Embajador del

Ecuador en Washington, Quito, 8 de febrero de 1984.

–––––, (Nº124/84-DGAP-DA) Director General de Asuntos Políti-

–

cos, Cancillería del Ecuador, a Dr. Rafael García Velasco, Embajador

del Ecuador en Washington, Quito, 30 de marzo de 1984.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

231

Rocío Rosero Jácome

––––––, (Nº131/84-DICR) Subsecretario Económico, a Dr. Rafael Gar-

cía Velasco, Embajador del Ecuador en Washington, Quito, 5 de abril

de 1984.

Ortiz Terán, Luis (Nº 74/83 DGORI) Director General de Organis-

mos y Reuniones Internacionales. Cancillería del Ecuador, a Doctor

Ricardo Crespo Zaldumbide, Embajador del Ecuador en Washing-

ton. MRE. Quito 8 de marzo de 1983.

Ramírez Landázuri, Oswaldo (167/84-DICR) Director General de

Relaciones Económicas e Integración. Cancillería del Ecuador a Dr.

Rafael García Velasco, Quito, 9 de mayo de 1984.

Sánchez Lemos, Jaime (Nº 159/82-DGAP-DA) Director General de

Asuntos Políticos, Cancillería del Ecuador, a Dr. Ricardo Crespo, Em-

bajador del Ecuador en Washington,

Quito 17 de junio de 1982.

––––––, (Nº176/82) Quito, 5 de julio de 1982.

––––––, (Nº180/82) Quito, 7 de julio de 1982.

––––––, (Nº181/82) Quito, 7 de julio de 1982.

––––––, (Nº226/82) Quito, 1 de septiembre de 1982.

––––––, (Nº257/82) Quito, 29 de septiembre de 1982.

––––––, (Nº262/82) Quito, 1 de octubre de 1982.

––––––, (Nº153/83) Quito, 3 de mayo de 1983.

––––––, (Nº164/83) Quito, 6 de mayo de 1983.

––––––, (Nº 152/83)Quito 3 de mayo de 1983.

––––––, (Nº172/83) Quito, 11 de mayo de 1983.

––––––, (Nº187/83) Quito, 18 de mayo de 1983.

––––––, (Nº191/83) Quito, 20 de mayo de 1983

––––––, (Nº227/83) Quito, 13 de Junio de 1983.

––––––, (Nº233/83) Quito, 14 de junio de 1983.

––––––, (Nº243/83) Quito, 14 de junio de 1983

––––––, (Nº246/83) Quito, 15 de junio de 1983.

––––––, (Nº310/83) Quito, 18 de julio de 1983.

––––––, (Nº357/83) Quito, 15 de agosto de 1983.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 189–236

232

Las relaciones internacionales del Ecuador: 1980–1984

Silva del Pozo, Ramiro (Nº 19/83–DGAP-DA) Director General de

Asuntos Políticos, Encargado; a Doctor Ricardo Crespo E. Embajador

del Ecuador en Washington. MRE. Quito 26 de enero de 1983.

––––––, (Nº 23/83) Quito 27 de enero de 1983

––––––, (Nº 26/83) Quito 31 de enero de 1983.

––––––, (Nº 31/83) Quito 4 de febrero de 1983.

––––––, (Nº 54/83) Quito 22 de febrero de 1983.

––––––, (Nº 57/83) Quito 22 de febrero de 1983.

––––––, (Nº 69/83) Quito 4 de marzo de 1983.

––––––, (Nº 87/83) Quito 15 de marzo de 1983.

––––––, (Nº 96/83) Quito 21 de marzo de 1983.

––––––, (Nº 99/83) Quito 22 de marzo de 1983.

––––––, (Nº108/83) Quito 29 de marzo 1983.

––––––, (Nº113/83) Quito 31de marzo de 1983

––––––, (Nº123/83) Quito 13 de abril de 1983

––––––, (Nº 128/83)Quito 14 de abril de 1983.

––––––, (Nº127/83) Quito 14 de abril de 1983.

––––––, (Nº 129/83) Quito 15 de abril de 1983.

––––––, (Nº 165/83) Quito 6 de mayo de 1983.

Valdez Baquero, Rodrigo (Nº439/83-DGSE/ IP) Subsecretario Ge-

neral, Cancillería del Ecuador, a Lcdo. Jaime Merchán Romero. En-

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