ACADEMIA NACIONAL DE HISTORIA

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Dr. Jorge Núñez Sánchez

Dr. Franklin Barriga López

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RELACIONADOR INSTITUCIONAL:

Ac. Diego Moscoso Peñaherrera

Hno. Eduardo Muñoz Borrero

Mtra. Jenny Londoño López

Dra. Rocío Rosero Jácome

Dr. Vladimir Serrano Pérez

BOLETÍN de la A.N.H.

Vol XCVI

Nº 200

Julio–diciembre 2018

Academia Nacional de Historia del Ecuador

p-ISSN: Nº 1390-079X

e-ISSN: Nº 2773-7381

Portada

Rafael Troya, autoretrato

913

Diseño e impresión

PPL Impresores 2529762

Quito

landazurifredi@gmail.com

octubre 2019

Esta edición es auspiciada por el Ministerio de Educación

BOLETÍN DE LA ACADEMIA NACIONAL DE HISTORIA

Vol XCVI – Nº 200

Julio–Diciembre 2018

EL CAMINO DE RAQAYPAMPA:

EL ACUMULADO HISTÓRICO EN LA REVOLUCIÓN

DEMOCRÁTICA Y CULTURAL DE BOLIVIA

–DISCURSO DE INCORPORACIÓN–

Rafael Quintero López¹

Introducción

Desde su inicio, el gobierno de Evo Morales Ayma y Álvaro

García Linera (2006-2019) mostró determinación en recuperar las

identidades e intereses plurinacionales de Bolivia. Con urgen-

cia –considerando el tiempo perdido–, pero sin prisa –para consultar

la diversidad cognitiva de los problemas–, y adoptando un conjunto

de políticas públicas para transformar un país, siempre ubicado por

los estadísticos y sus indicadores entre los últimos lugares, dispu-

Académico y científico social de profesión, que tiene en su haber intelectual 27 libros y más

de 200 artículos sobre la realidad ecuatoriana, latinoamericana y de otros países, al igual que

sobre temas teóricos. Obtuvo su título de bachelor en el Dartmouth College, Hanover, EEUU,

dad de Carolina del Norte, en Chapel Hill, EEUU. Ha sido diplomático y editorialista de varios

medios alternativos de prensa; profesor de la Universidad Central del Ecuador (UCE), de la

Universidad Católica de Quito, y de la FLACSO. En el campo académico se hizo merecedor

de una beca Guggenheim; luego obtuvo el premio Isabel Tobar Guarderas; más tarde el Primer

Premio en Ciencias Sociales de la UCE, y fue ganador del Premio Nacional “Pío Jaramillo Al-

varado” de la FLACSO.

Compró una refinería a un Brasil que pidió $240 millones, él ofreció 60 y pagó 112; lidió bien

con incomprensiones al elevar el precio de hidrocarburos y, a la final, negoció por un aumentado

valor del biocombustible que decretó, tan necesitado por su vecino gigante, superando un “em-

brollo” contra ciertos desplantes recibidos. Elevó el precio del gas a Argentina de uno a cinco dó-

lares; hizo crecer las exportaciones bolivianas en más de 8 mil millones de dólares entre

2006-2011; desplegó una política social que permitió la incorporación de un millón de bolivia-

nos/as a la clase media, reduciendo la pobreza extrema de 41,75% registrada en 1999, al 32,7%

en 2010, según el PNUD, y puso al país en pos de esa tan postergada integración material na-

cional, y a su Cancillería en la línea de la Integración de nuestros países. Todo ello realizado a

la luz del día. Así, de arranque intentó sepultar aquella republica liberal de componendas.

Según el juicio de un autor, “los pobres, los indígenas, los excluidos, los marginados, es decir

las grandes mayorías del país, pudieron sentir, seguramente por primera vez en la historia na-

cional, que realmente habían llegado al gobierno, que tenían la posibilidad cierta de cambiar las

cosas”. Véase A. I. Balenciaga, La democracia en Bolivia, Plural editores, La Paz, 2012, p. 168.

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tándole a Haití el postrero sitio. Esos múltiples cumplimientos de

gestión –o estas nueve políticas públicas aquí enumeradas– se refieren a:

la distribución de ingresos por la vía fiscal para favorecer a los menos

favorecidos; la política de tierras con territorios, seguridad alimen-

taria con cambios de tipos de propiedad, y despenalización de la

coca que comprenden el enfoque en la Reforma Agraria en marcha;

la modernización de la infraestructura económica y construcción de

obras y empresas de diversas escalas; el empoderamiento educativo,

artístico, deportivo y cultural de todo el pueblo boliviano; la seguri-

dad social y ciudadana y los avances en el Vivir Bien y la protección

de salud del pueblo; la unidad cívico-militar como sustento del pro-

ceso de cambios; la gestión territorial; la política internacional que

moviliza a su pueblo; y una gestión descentralizada en el ámbito in-

terno. En esta ocasión tan especial, deseo tratar una política pública

adicional a las mencionadas y considerada crucial pues no solo

muestra la envergadura de las transformaciones habidas en Bolivia,

sugeridas por los enunciados ya citados, sino la esencia misma que

la hace posible, a saber; la unidad del pasado con el presente dándole

a los cambios promulgados un acumulado histórico no siempre pre-

sente en otros proyectos reformadores del continente. Me referiré

concretamente a la descolonización del Estado desde el Gobierno de la Re-

volución Democrática y Cultural.

La descolonización del Estado en Bolivia

Al expresar a una coalición de organizaciones sociales, el Go-

bierno ha ejecutado políticas cuyo enunciado común es “sepultar al

Estado colonial”. A no dudar, esta meta, de lograrse, tendrá reper-

cusiones mundiales, y sé que evaluarla es solo posible en la larga du-

ración. Sin embargo, al estudiar lo realizado entre 2006-2018, se

puede substanciar los cambios en cuanto recuperadores de la antes

quebrada relación entre el pasado y el presente de las movilizaciones

y luchas del pueblo boliviano; extractar los vínculos multiplicadores

Frase recurrente en los discursos de ambos mandatarios (Presidente y Vicepresidente), publi-

cados en los suplementos del Periódico del Estado Plurinacional de Bolivia Cambio.Discurso Pre-

sidencial. Suplemento del Periódico del Estado Plurinacional de Bolivia Cambio, La Paz-Bolivia.

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entre “medidas” aparéntales y cambios totales; y compendiar aquellas

transformaciones capaces de ser iniciadoras reales de una revolución,

en cuanto cambio de la historia futura del poder. Lo que significa,

en este caso, tratar de cimentar el carácter “plurinacional, comuni-

tario y social de derecho” de un nuevo tipo de Estado en formación.

Cuestión de autoconocimiento no avizorado en nuestra América Me-

ridional, y solo advertido en la agenda venezolana de la actual y II

Asamblea Constituyente (2017-21); y que, para el proceso ecuatoriano,

se quedó como una “faena pendiente”, indefinida y por demás en-

torpecida en las condiciones del “impacto de lo altamente improba-

ble” o del Cisne Negro, sobrevenidas hoy al país. Bolivia es caso

único en el continente, e importa mostrar las diversas facetas de esta

regularidad singular expresiva del mandato de tejer el pasado y el

presente.

Con el ir y venir extendido de una Asamblea Constituyente

2006 y 2009), se generó en la nueva Carta un proyecto de nuevo Es-

(

tado, pues ese evento en sí, solo diseñó y convocó a constituir un

poder político democrático, descentralizado, responsable material y,

simbólicamente, de la diversidad de las 36 nacionalidades, y del pue-

blo mestizo; de sus intereses y culturas, con una base material de he-

terogéneos arraigos económicos y diversos tipos de propiedad

(

comunitaria, privada, cooperativista, pública y estatal). El proyecto

ha sido erigido. Éste avanza y se despliega, no sin dificultades ni ata-

jos, en solo doce años, pero no devino en letra muerta, como sucedió

—guardando las distancias— con las “Circunscripciones Territoria-

les Indígenas y Afrodescendientes” a establecerse en Ecuador, según

el texto constitucional de Montecristi. Miremos como se procesó ese

proyecto en Bolivia.

Fue a principios del siglo XIX, cuando el proyecto tuvo la

inaugural substanciación en la manera de abordar, sin resolver, la

primera cuestión nacional total: su independencia, la “primera” pre-

cisamente por trunca. Como sabemos, la Audiencia de Charcas en la

colonia —como el resto no liberado de Nuestra América en el siglo

XIX— se vio abocada a resolver la contradicción entre las clases pro-

Nassim Nicholas Taleb, El Cisne Negro. El impacto de lo altamente improbable, Espasa Libros S.L.U,

Barcelona, 2011, 592 pp.

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pietarias coloniales criollas y el poder metropolitano de su propio Reino

de España, a fin de lograrla para criollos y blancos. Gesta, sin duda

heroica, pero en la que no ganaron todos los actores participantes, al

no haberse constituido un bloque histórico, y por ello estable; y, ni

siquiera una alianza tranzada entre desiguales por un fin común de-

seado. Sin embargo, los indígenas participantes, al ser incluidos y

excluidos a la vez, con sus contingentes en lucha contra las fuerzas

de ocupación coloniales, sí tuvieron una lucha entreverada de gru-

pos mixtos, cuyos componentes incluían a mestizos, campesinos, ar-

tesanos, hombres y mujeres, y hasta sacerdotes. De estas luchas se

destacó el grupo conformado por “mujeres e indios”, llamado Leales,

acaudillado por Juana Azurduy de Padilla (1780-1862), que libraron

recias batallas, persistentes en la memoria histórica.

Si bien, independizarse, no significó un cambio en la historia

del poder estatal favorable a los indígenas comunitarios, a la protec-

ción de sus propiedades parcelarias y de su agricultura diversa, pues

encumbró en el supuesto “nuevo gobierno” a los “patriotas”, here-

deros del territorio dominado por los conquistadores. Sabemos tam-

bién que ese poder criollo era un potencial añejo, aunque dado al

libre mercado, sin ser burgués; y de ahí su debilidad: era un mero

proyecto contrarrestable por las prácticas de las luchas de quienes

habían ya tomado conciencia de su demostrada fuerza en movi-

miento y de la virtualidad de su unidad social (de indios con mesti-

zos, curas, mujeres, obreros, y “quita capas”).

Así, la Bolivia que entra en escena (no que sale) con su Inde-

pendencia, posee más sociedad histórica que historia del bisoño Es-

tado, si bien no todo el magma de los pueblos originarios se decantó

y cerró filas frente a un proceso independentista donde latía el cora-

zón de terratenientes criollos ávidos de las tierras comunitarias. Los

eventos del siglo XIX revelarán que esas porciones de pueblos origi-

narios, imprecisadas aun, fueron capaces de incidir en la configura-

Entre ellas la “Primera y Segunda de la Serranía de Carretas; Primer y Segundo asalto a la Ca-

pital Chuquisaca; Presto; El Villar; La Laguna; Sopachuy; Tarvita; Pitantora; Tarabuco; ven-

ciendo en algunas, siendo vencida en otras, siempre al lado de su esposo Manuel Asencio

Padilla con el que rivalizaban en proezas”. Véase Juan Javier Zárate Caballero, Juana Azurduy

de Padilla, Serie Nuestra América, UCE, Quito, s/f, p.7. Simón Bolívar fue a visitar a la heroína

y decretó a su favor una pensión vitalicia.

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ción de la escena política boliviana, y pudieron fraguar alianzas, apo-

yadas por ellos. Manuel Sarkisyanz, en su Historia indígena de la Re-

pública de Bolivia, sugiere que sí lo hicieron la mayoría de los

originarios del Collasuyo.

Entrada así al escenario histórico como República “libre”, la

Bolivia de pueblos originarios hubo de estar gobernada por más de

87 gobiernos “de blancos” en toda su vida republicana. No obstante,

ya desde el siglo XIX, tuvo en ese gobierno que expresó la alianza

de militares, artesanos e indígenas, como el de Manuel Isidoro Belzu

(1847-55), una fuerza emancipadora, por los beneficios conseguidos

y los derechos antes negados, incluso el del sufragio asumido, solo

con rubricar el padrón electoral. Y a pesar del trágico término de ese

mandato, con el asesinato de Belzu en 1865 a manos de Melgarejo, y

toda la represión contra las propiedades indígenas que sobrevino, se

consolidó desde entonces, en la política boliviana, esa que Zavaleta

llama “terquedad asediante de lo popular”. Ya insertos e inmiscuidos

en la escena política pública como una fuerza, por cierto, incómoda

para los blancos y q’aras, y, no solo, por sus sublevaciones como en

Ecuador y otros países de la región; al contar con líderes de linaje

como los tres Willkas. A fines del siglo, los indígenas pactan alianzas

factuales, de circunstancias, fundadas en las necesidades y expecta-

tivas inciertas con el Partido Liberal de J. M. Pando, en torno a la

“Guerra Federal” protagonizada por paceños y chuquisaqueños. Ya

no aparecen como una simple fuerza auxiliar. Son una fuerza cívica,

moral y militar, en la escena, sobre la cual, empero, recaía la incerti-

dumbre: ¿los “indios” eran aliados de los paceños o atacantes; y, ¿los

chuquisaqueños eran rivales o siempre aliados de los paceños contra

los “indios”? El desenlace lo vaticinaría. La “guerra federal” se re-

solvió de modo reaccionario, lo que hizo abortar a la revolución li-

beral en ciernes, tanto por la alianza producida entre las elites de La

Paz y Chuquisaca, Liberales y Conservadores, Alonzo y Pando,

como por la represión desatada tras la “victoria liberal de Pando”

Manuel Sarkisyanz, Historia indígena de la República de Bolivia, Abya-Yala, Quito, 2013, 525 pags.

René Zavaleta Mercado, Lo nacional-popular en Bolivia, Editorial Siglo XXI, México, 1986, p.130.

Se nombra así al que llegó “pelado” sin ningún bien. Por extensión se refieren los aimaras con

ese término a los conquistadores “blancos” y a sus descendencias.

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contra los indios y sus caudillos militares, incluido el aludido fusi-

lamiento de su principal, Pablo Zárate Willka, ordenado por el cau-

dillo liberal Pando, según el Presidente Morales. Así, el antes

apodado “Tata Pando” se convertiría, en el imaginario indígena, en

un traidor y un antihéroe, en un país en donde el imaginario Panteón

de los Héroes Nacionales asoma ser solo indígena. Tan distinto de lo

acontecido con los héroes nacionales —Eloy Alfaro o Ezequiel Za-

mora—, en Ecuador y Venezuela, en sus guerras liberales y federales.

Sea esto como fuese, lo cierto es que, de todos esos gobiernos

sobrevenidos en toda su historia de Estado Republicano, 37 fueron

de facto y de ellos, 36 no duraron ni un año. Era un Estado débil, in-

quilino, sin presupuesto para obras para el pueblo, y con una base

social sin derechos ciudadanos universales y reconocidos. Era como

si una “revolución liberal” hubiese pasado desapercibida. Eso ex-

plica como recién en 1937 el Presidente David Toro, mediante De-

creto Supremo, reconoció como válidos los matrimonios entre

indígenas celebrados ante la Iglesia. O, que recién con la Revolución

de 1952 a los pueblos originarios se los liberó de cargas laborales co-

loniales, como el tributo indígena; o, como aquella llamada “Papeleta

de Prestación Vial”, con la cual se certificaba que el originario mile-

nario había trabajado en el arreglo de caminos y solo así podía tener

acceso a las ciudades. Aun en 2003, el 77% de los egresos fiscales eran

para gasto corriente. No había recursos para operaciones que bene-

ficiasen a los pueblos originarios. El pueblo carecía de ellas. Una his-

toria contada por “medios siglos” fue de sobresaltos de los gobiernos

criollos y por algún incidente candente, la misma sede del gobierno

se había ganado el calificativo de “inflamable” dada la inveterada

inestabilidad política furtivamente hospedada en el llamado Palacio

Quemado.⁹

País de una volatilidad política pronunciada, “el Macizo Bo-

liviano” —Expresión de Jaime Mendoza, de 1925—, fue testigo inerte

y se encontró en la situación de un divorcio entre las masas portadoras

de sus ajayus nacionales y las élites regionales racistas políticamente

Así nombrado porque fue encendido en 1875 desde una catedral contigua. Véase M. Sivak, Je-

fazo. Retrato íntimo de Evo Morales, Ramdon House Mondadori S.A, Buenos Aires, 2014, p. 9.

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empoderadas. No había protagonismo asegurado para la mayoría

de pueblos y nacionalidades en las instituciones de esa “república”

de q’aras, ni tampoco lo imposible: la “representación política” de

las masas populares en un Estado Central unitario, careciendo las

instituciones del país de la capacidad estatal para impulsar la con-

formación de un Estado que exprese su plurinacionalidad. Así, des-

conectado el Estado de los proto-capitalistas o capitalistas mineros

y terratenientes con la sociedad indígena, chola, o blanco-mestiza, ni

siquiera pudo conservar todo su territorio primigenio con el cual se

independizó de la monarquía castellana. Ni precautelar su mar terri-

torial y su larga línea costera en el océano Pacífico, perdidos en 1879

con una parte muy significativa de su heredad telúrica, continental e

isleña. Los gobiernos, llamados a ser en la teoría general, la instancia

potencialmente hegemónica de un Estado, eran tan efímeros, eran

solo un “algo” potencial, desechables en horas, a veces días, semanas

o meses. Sin sedimentos sociales y nacionales nunca consolidados.

Estas condiciones concurrentes, algunas de las cuales pode-

mos encontrar en otros países del continente americano, fueron lesi-

vas de la capacidad de reproducción de todo proyecto nacional,

aunque sea abanderado por sectores no mayoritarios de la población.

Lo cierto es que en 1776 había surgido en el norte del continente ame-

ricano un primer Estado Nacional de rápida expansión y fortaleza

capitalista, con medio siglo de adelanto a los estados gran colombia-

nos y bolivarianos de Venezuela (1823), Colombia (1824), Ecua-

dor(1830), Perú (1821), y Bolivia (1825), y ello en sí, volvía muy

vulnerable a nuestros países frente al avance de los vínculos de su-

bordinación del capital financiero en el continente sudamericano,

presente ya desde mediados del siglo XIX, cuando Bolivia apenas

tenía 1 373. 896 habitantes sin incluir los de los llanos orientales y

estaba por pasar apenas por un capitalismo primario del primer auge

de la plata y el estaño.

País riquísimo pero escondido –“nación clandestina” diría

Sanjinés–, fue el último de Sudamérica en recibir un diplomático de

10 El término ajayu equivale a espíritu en castellano.

11 Dalence, 1951:197-230, citado por René Zavaleta Mercado, Lo nacional-popular en Bolivia, Edi-

torial Siglo XXI, México, 1986, p. 104.

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los EEUU en el siglo XIX, es decir del país ya capitalista por la vía

farmer, victorioso de su “Guerra Civil” de 1861 (su revolución demo-

crático burguesa), adelantado en tener sus manos libres en la expan-

sión de sus fronteras y conquista de mercados. Pero Bolivia, tan

estratégica era por sus riquezas mineras para el expansionismo ca-

pitalista estadounidense, que a poco tiempo esa embajada sería un

importante factor de poder en su sistema político.

Con esa herencia a cuestas, “descolonizar a Bolivia” impli-

caría para el proyecto de su Asamblea Constituyente de 2006-09, de

sus colectivos asociados y su gobierno, abordar severos cometidos.

Uno muy substantivo sería iniciar la descolonización del Estado bo-

liviano existente, con sus reiterativos gobiernos pactados, escasos en

legitimación electoral y liados al capital financiero internacional.

Como muchos otros, desde la independencia de Haití (29 años des-

pués de la estadounidense), el boliviano, ecuatoriano o venezolano

habían forjado sus “independencias” –siempre resistidas por EEUU–

medio siglo después de la estadounidense, pero no habían alcanzado

la condición de Estados nacionales, suerte compartida por otros en

la América Meridional, ya sea por estar gobernados por castas oli-

gárquicas, social darwinistas, incapaces de seducir a las masas “in-

dias” cuya desaparición buscaban, ni poder incluir a todo el pueblo

en su entendimiento de “nación”; o porque el Estado Nacional cen-

tral, continental e imperial no se lo permitiera a esos Estados, al im-

poner vínculos de subordinación a sus economías y políticas

públicas, en su condición de adelantado histórico en su independen-

cia (1776). No todo Estado recién allegado a la independencia, puede

acceder a la condición de ser nacional, como se cree. Con mucha

razón plantea René Zavaleta que después de “las naciones centrales

no hay sino modos patéticos de actualización de los estados nacionales fuera

de ellas”.¹

Por todo ello, la tarea del gobierno de Evo Morales Ayma

sería resistida desde el interior mismo de ese Estado. Para comenzar,

con el voto popular se había conquistado solo el gobierno y el legisla-

tivo del Estado —un aparato y un centro de poder estatales potencial-

12 M. Sivak, op. cit., p. 27.

13 René Zavaleta Mercado, op. cit., p.164.

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mente hegemónicos, pero no (todo) el Estado— en las elecciones de

005 y subsiguientes, con un solo atajo. La política, para Evo Mo-

rales y Álvaro García, parecía entonces cuantificarse “en avances y

retrocesos”. Y esos avances se respaldaban en movilizaciones, mar-

chas y elecciones. Viene de sí querer estar siempre en contacto con

la gente”, movilizada permanentemente, como sustento irreempla-

“

zable. Por ello, se identificaban con los procesos contemporáneos de

cambios de Cuba y Venezuela, donde la política se substancia en la

movilización de masas, a sabiendas que la descolonización es in-

concebible sin la movilización de sus pueblos y el avistar y vislum-

brar de sus nuevos actores políticos. Y, en Bolivia, ella consubstanció

a la Asamblea Constituyente, cuando sectores populares a nivel na-

cional exigían en las calles la institucionalización de nuevos valo-

res –independentistas, democráticos, igualitarios y soberanos en toda

la sociedad–, y se redefinieron los roles cumplidos por las institucio-

nes y no solo por los dirigentes a todo nivel. Fue un elevado mo-

mento de hegemonía general en la sociedad, como ocurrió también

en el Ecuador de Montecristi. Implicó, igualmente, asegurar la crea-

ción de nuevas instituciones y nuevos derechos, nunca antes garan-

tizados a los pueblos originarios y sus descendencias. Algo parecido,

en menor escala, hubo en torno a la ANC de Montecristi en Ecuador

2007-2008).¹

(

Pero lo singular en Bolivia radicó en el reconocimiento de las

diversas nacionalidades existentes (no de simples etnias y sus pluri-

culturalidades), con sus territorios, sus religiones, y de las nuevas

fuerzas políticas en la escena, para que tengan acceso a reales pode-

res en el nuevo Estado, en todos los planos y niveles. Se estaba cam-

biando la teoría del conocimiento de los intereses del pueblo

14 En el referendo de 2016, el 51.3% votó No a una tercera reelección de Evo Morales, quién ini-

cialmente respetó el triunfo de los contrarios.

5 René Zavaleta Mercado, óp. cit., p. 43.

6 Un día, reflexionando sobre la gente movilizada, habría trazado esta comparación entre Cuba

y Bolivia: “Si hubo un millón de personas en La Habana, debería de haber 800 mil en Co-

chabamba. Nadie moviliza esa cifra en Bolivia. Dijo que, al estadio de Cochabamba, donde

cerraría su cumbre de presidentes, asistirían unas sesenta mil personas”, citado por M. Sivak,

op. cit., p. 111.

17 Véase Rafael Quintero López, La constitución del 2008: un análisis político, Editorial Abya Yala,

Quito, 2008.

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boliviano. Se acababa de un tajo con el darwinismo social de las cas-

tas de Bolivia, desconocedor de la diversidad cognitiva en la defini-

ción y resolución de los problemas. Se abrazaba así, sin saberlo quizá,

la tesis de la bondad cognitiva de la “guerra de las Ideas”. Entonces,

Bolivia, ya no podía seguir siendo una República “Liberal”, donde

el interés general se midiese y definiese por la sumatoria de volun-

tades individualmente expresadas en aislamiento (en un número in-

determinado de “urnas”, sean 30 ó 100 mil), sino en la dinámica y

ámbito de un Estado Plurinacional, donde la participación en las de-

cisiones que afectan a las comunidades y pueblos fuese permanente

y, el consenso, se gestase en un debate civilizado permanente entre

iguales, y se registre también en las urnas, y en otros ámbitos consue-

tudinarios de consulta democrática. El primero por construirse en

Nuestra América y, a gran distancia histórica del intento fallido de

creación de un Estado multinacional en la URSS, sellado en la Cons-

titución de 1936.

La adhesión en el tiempo a esta creación ha sido larga, pues

parte de muchas pendencias en el pasado, a veces muy remoto, e in-

cluye las luchas indígenas durante la colonia y los siglos XIX, XX;

pero de la misma forma comprende el tiempo de trabajo creativo ati-

nente al debate diverso de las preocupaciones e intereses de los pue-

blos originarios –con avances y errores–, incluso a veces expresados

en los procesos electorales finiseculares, y los procurados en la úl-

tima Constituyente durante tres años, que marca un hito en el pro-

ceso de creación del nuevo Estado Plurinacional. En esas circunstan-

cias, las estrategias descolonizadoras también buscaron los cambios

en una dirección radial: ora para dar vuelta a la página del vínculo

de subordinación ideológico de las fuerzas públicas (aparatos de Es-

tado) respecto al gobierno de cualquier potencia pretendiente de es-

coltar los destinos de Bolivia. Asunto extremadamente complejo,

pues incluye, claro está, a las mismas Fuerzas Armadas y Policía, con

18 Véase Felipe de J. Pérez Cruz, “Imágenes a los noventa. Fidel en las batallas de ideas”. Ver

en: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=215317 (30-04-2019)

9 Bolivia ya tuvo entonces un Vicepresidente de origen indígena —Víctor Hugo Cárdenas—,

binomio de Sánchez de Lozada. Véase su pensamiento sintetizado en la obra de: José Luis

Saavedra, Awka Pacha, La insurgencia de la intelectualidad aymara en Bolivia, Editorial Abya

Yala, Quito, 2016, 3018 pp.

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todo su personal. Ora, para cerrar una base militar de EEUU., como

se hizo, a semejanza de lo acontecido en Ecuador con la de Manta.

Para los gobernantes bolivianos, no era problema de hechos espec-

taculares. Por cierto, fueron eventos de importancia, pero lo fue tam-

bién preparar la gestación de una reflexión propia sobre una

Doctrina de Defensa de UNASUR, para su estudio en las escuelas

militares de formación de cadetes, como ya se lo realiza en Warnes,

Santa Cruz de la Sierra, en donde se inauguró una el 17 de agosto

de 2017, y donde se forja una nueva doctrina militar para la paz.

En esa misma dirección van las asesorías dadas por Cuba y Vene-

zuela a Bolivia en temas de inteligencia y seguridad, funciones bá-

sicas de un Estado soberano, antes delegadas a una potencia

extranjera, so pretexto de cooperación internacional.

Claro está, esta congregación de elementos descolonizadores

nació antes de alcanzar el gobierno en 2006, pues esas políticas poseen

un sustento material en la recuperación boliviana de la economía y

sus recursos naturales, cuya valía era menospreciada por gobiernos

antinacionales. Así había ocurrido cuando, años antes, en marzo de

996 el BM impuso la privatización de SEMAPA. Se estaba dando

lugar, años más tarde, a la “Guerra del Agua” en rechazo a los neoli-

berales que cumplían dictámenes del gobierno estadounidense. Esto

ocurrió durante el gobierno de Hugo Banzer —un dictador interve-

nido y protegido por los aparatos de seguridad e inteligencia de

EEUU—, que reprimió la llamada Guerra del Agua (con el saldo de

67 muertos y 400 heridos), provocada por la concesión en 2002 a una

empresa extranjera de los acuíferos bolivianos, que motivó y los le-

vantamientos del Altiplano protagonizados por Felipe Quispe, aliado

coyuntural de Evo Morales, protagonistas de una protesta exitosa.

Tampoco se echó en saco roto la defensa de los campesinos

por parte de Evo Morales, convertido en el más representativo diri-

gente de las luchas de cocaleros contra la dictadura de Banzer quién

en unidad de acción con EEUU lanzó la política de criminalización

de los cultivos de coca, una planta sagrada para los bolivianos con-

0 Esto también se hace en Venezuela, pero no en Ecuador.

1 M. Sivak, op.cit, p.20

2 M. Sivak, op.cit, p.155.

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siderada madre y padre de todas las plantas. Ella se produce en Cha-

pare, en Chulumani y en Pelechuco, Apolo, donde se adoran a esos

cerros. Su hoja se lee para no equivocarse y conocer “los actos malos

y los problemas de la vida”, según el amauta Yujra Mamani. Fiesta

boliviana es el Día Nacional del Acullico o masticación de la hoja de

coca, tradición surgida de los kallawayas, que en tiempos de los Incas

la llevaron al Cuzco, y que es respetada por resolución de NNUU.

Frente a la criminalización de la coca, intentando ficharla como co-

caína, Evo Morales dirigió la política de reconocimiento patrimonial

de la coca, librando una lucha descolonizadora. Más tarde, como Pre-

sidente, planteará que el mundo debe apoyar a Bolivia para que se

elimine el enfoque de erradicarla.

Retrotrayendo nuestra mirada a las protestas de inicio del

siglo, ellas continuarían luego de salido Banzer, a quién le sucedió

otro actor puesto en escena por Washington, para que su embajador

cogobernara con él: Sánchez de Lozada. Así, cuando estuvieron a

punto de llevarse el gas a Chile, se reactivó la movilización popular.

El pueblo la asumió como una “Guerra del Gas” en El Alto. Seguían

llamando así —“guerra” a la usanza del siglo XIX— a las moviliza-

ciones contra la política de gobiernos q’aras como el Sánchez de Lo-

zada, por enajenar barato el gas a EEUU y a México, exportándolo

por un Chile que le negaba a Bolivia su derecho al Pacífico. El Estado,

—

del latín status o “ponerse pie— pudo, al hacerlo, recuperar ese

recurso como un bien utilizable para el bienestar nacional. Evo Mo-

rales ya era una figura central en esas movilizaciones. Y, a pesar del

irrestricto apoyo de EEUU a Sánchez de Lozada, éste tuvo que re-

nunciar ante las movilizaciones que desbordaron los espacios públi-

23 Véase Carlos Yujra Mamani, Los grandes pensamientos de nuestros antepasados, Diseño e Impre-

sión de C&C Editores, La Paz, 2005, p. 32.

4 El Universal, 23-01-2017. Esta planta es usada para la producción artesanal e industrial de in-

fusiones, remedios medicinales, harinas, dulces, ungüentos, bebidas energéticas, mates y

una combinación de productos alimenticios, exportados hoy a muchos países, así como tam-

bién masticar pequeños manojos de sus hojas, como energizante, tan frecuentemente como

el chicle Adams mastican en Estados Unidos como refrescante.

25 Sacó el 34% de los votos válidos en 1993.

6 Sánchez de Lozada quiso entregar el gas boliviano a Chile para beneficiar a su empresa COM-

SUR, socia de la mina chilena La Escondida. Hubo protestas y el gobierno neoliberal reprimió

brutalmente al pueblo.

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cos de La Paz, llenos de mineros, cocaleros, estudiantes, mujeres co-

merciantes, desempleados y jóvenes.

Le tocó el turno a Carlos Mesa, quién aspiraba a tener el res-

paldo de Morales. Pero éste estaba claro. Esos gobiernos serían efí-

meros pues no se planteaban resolver ningún problema de fondo.

En los últimos trece años habían gastado 250 millones de dólares en

gastos reservados, una fuente clara de corrupción y patronazgo. Y

cuando en junio de 2005, con movilizaciones campesinas, se buscaba

la recuperación de la propiedad de los hidrocarburos para el Estado

boliviano y la Convocatoria a una Asamblea Constituyente, o al

menos, lograr que el Estado cobre el 50% de las regalías. El presi-

dente Carlos Mesa se opuso a ello al amparo de una Ley de Sánchez

de Lozada y tuvo que renunciar a la Presidencia. Antes, la llamada

capitalización” de la industria de hidrocarburos propuesta signifi-

“

caba la entrega de los campos a las transnacionales, otorgándoles el

derecho de capturar el 82% de las ganancias, mientras el 18% era

para el Estado boliviano. Tras la renuncia de Mesa, se abrió así el

nuevo proceso electoral que llevaría al triunfo del binomio Morales-

García a la ejecución de las nacionalizaciones a la boliviana”. Sin

base material no hay descolonización posible. Con la nacionaliza-

ción promovida por Morales, el 82% de las regalías es para el Estado.

Queda claro que, avanzar en la descolonización del Estado implica

avanzar, en los momentos precisos, en la nacionalización económica,

a fin de acumular su principal fuerza productiva (el trabajo) y los ac-

tivos materiales económicos recuperados.

De hecho, Bolivia había realizado algo trascendente: la “na-

cionalización” de sus recursos naturales y de sus empresas estraté-

gicas. Todo ello como resultado de la unidad del pueblo boliviano,

27 M. Sivak, op. cit., p. 164.

8 Las petroleras financiaban al Comité Cívico cruceño para que se establezca en Bolivia un ré-

gimen autonómico de facto que permita negociar a cada Departamento los recursos naturales

del país.

9 Estas no eran incautaciones, sino renegociaciones de los contratos, con presencia militar en

las instalaciones, y mediante los cuales el Estado lograba el 82% de las ganancias y la empresa

el 12%, rescatando así un gran beneficio para el país en el manejo de los RRNN.

0 Descolonizar significó también intensificar el reparto legal de tierras a grupos de los pueblos

originarios, para evitar el estado de disgregación territorial que acompañó siempre su anti-

gua situación servil.

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El camino de Raqaypampa: el acumulado histórico

en la Revolución Democrática y Cultural de Bolivia

y adicionalmente, había convertido a los servicios básicos (agua, luz,

etc.) en un Derecho Humano, avanzando en la disputa hegemónica.

Debilitar al poder del capital financiero no es un asunto de palabras

y hechos espectaculares. Es un asunto que implica resistencia, lucha

y resistencia, a veces la capacidad de convencer lentamente al po-

tencial aliado que en una coyuntura enseña los dientes. Como suce-

dió con el caso de la nacionalización de la empresa minera Vinto a la

cual se opuso, originalmente, el Ejecutivo de la Federación Sindical de

Trabajadores Mineros de Bolivia. Como las minas estaban privatiza-

das, ese Ejecutivo era de sindicatos privados. A la postre, las Fuerzas

Armadas bolivianas y la Policía Nacional –instituciones antes fuer-

temente intervenidas por la embajada de EEUU en Bolivia–, apo-

yaron al Presidente Morales cuando concurrió a la “nacionalización”

de la empresa Vinto en Oruro, en febrero de 2007. Es decir, a la toma

de posesión de sus instalaciones.

En la misma dirección de la nueva cimentación económica,

la descolonización implica el reemplazo de las políticas monetarias,

financieras y de comercio internacional por otras de carácter sobe-

rano, lo cual resultó una tarea ímproba en el caso de la Revolución

Ciudadana, dada la dolarización, y que, en el caso de Venezuela, re-

cién en 2018 se está vislumbrando luces al final del largo túnel del

desencuentro de variados tipos de cambio. No podemos ignorar que

esas cruciales políticas eran recetadas por la pareja inefable del FMI-

BM e incluyeron, en el caso boliviano, subir los impuestos en 12.5%

a partir del sueldo mínimo, reducir el déficit del 8.5% al 5.5% a costa

del gasto social, y vender el gas boliviano a precios de regalo a las

multinacionales. Pero, la descolonización implica, además, adoptar

formas de gobiernos autonómicos para las nacionalidades del país,

dejando atrás el tradicional “descuartizamiento” administrativo del

país. Éste imperaba con el problema de la división administrativa

del Estado unitario boliviano, a la que la habían orillado las élites

1 Antes, para ser Comandante de la Policía Nacional, se necesitaba el aval de la embajada de

EEUU. Igualmente, para ser Ministro de Economía, el aval del BM o del FMI. Es decir, en

ellos estaba el poder, bajo chantajes y condicionamientos. El “Congreso Nacional” muchas

veces emitía leyes escritas en EEUU que eran luego traducidas al castellano para presentarlas

como proyectos en esa institución.

2 D. 1421:9-10.

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congresiles del pasado mediante la creación de 9 departamentos, 112

provincias, 314 municipios y 1.384 cantones, con su capital constitu-

cional, Sucre, y la sede del Ejecutivo en La Paz.

Tras una larga y paciente preparación la RDC (Revolución

Democrática Cultural) ha empezado a aplicar una nueva organiza-

ción administrativa y política en el país. Así, en enero de 2018, el Vi-

cepresidente Álvaro García presenció el acto de posesión de las

autoridades del Gobierno Indígena Originario de Raqaypampa. Volvía

así, después de 485 años, a existir en el Collasuyo un gobierno indí-

gena. Vendrían muchos más en diversas partes del Estado Plurina-

cional de Bolivia donde, por poblamiento y voluntad colectiva de la

nacionalidad, se pueda recuperar el autogobierno de los pueblos ori-

ginarios. ¿De qué se trata?

Durante medio milenio ha sido una reivindicación empe-

ñada por parte de los pueblos y nacionalidades indígenas con la fi-

nalidad de autogobernarse. Tener la tierra de labranza no les quitaba

el vasallaje, pues como lo afirmara Álvaro García, “tierra sin territo-

rio es ch’ulla”, resulta incompleta. Y completar la reivindicación sig-

nificaba “recuperar el autogobierno”. Y ello implicaba recuperar “el

poder territorial, el poder cultural, el poder económico, el poder fi-

nanciero, el poder tecnológico, el poder religioso”. No es, por lo

tanto, una simple reforma o la conquista de “la tierra”. Y esa reivin-

dicación se plasma con la creación —que está en proceso de desplie-

gue e instauración—, de un Estado Plurinacional de Bolivia, como…

la culminación, el logro, la gran meta por la que los abuelos, los abuelos

de los abuelos, los abuelos de los abuelos de los abuelos pelearon con-

tra los españoles, contra patrones, contra dictaduras, contra neolibera-

les, recuperar el poder. Tierra sin poder es ch’ulla, territorio sin poder

3 Rafael Quintero, Asociativismo municipal en América Latina: gobiernos locales y sociedad civil :

asociaciones de gobiernos locales de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,

El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Domi-

nicana, Uruguay y Venezuela, Abya Yala, 2006, p.180

4 El término quechua ch´ulla, en este contexto, significa incompleto, impar, inacabado/a. En: Álvaro

García, “Discurso del Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Álvaro García Li-

nera, en el acto de posesión de autoridades del Gobierno Indígena Originario de Raqay-

pampa”, Revista Discurso Presidencial.N°1420, Suplemento del Periódico Cambio, La Paz, 4

de enero 2018, p.8. Ver en: https://issuu.com/cambio2020/docs/discurso_presidencial_05-

01-18 (06-02-2019)

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en la Revolución Democrática y Cultural de Bolivia

es ch’ulla, tiene que ir junto tierra-territorio-poder, político, económico

y cultural, los tres tienen que ir juntos, ese es el Estado Plurinacional.

Estado que solo en Bolivia se está formando. Porque ni en

Venezuela ni Ecuador hubo las condiciones subjetivas —la compren-

sión—, ni las objetivas –una correlación de fuerzas favorable— para

planteárselo, ni las condiciones políticas en las primeras Asambleas

Constituyentes (de 1999 y 2008, respectivamente), para volverlo una

meta, como en el caso que nos ocupa, que reviste complejidades. Así,

por ejemplo, una variante de éste, para cuando hay circunscripciones

especiales con poca población indígena de una nacionalidad de los

pueblos originarios, la representación legislativa de esa nacionalidad

(v.gr., guaraní, sirionó o yuracaré) puede asegurarse con 500 votos,

aunque en la ciudad —donde hay una población mixta, heterogé-

nea— puede necesitarse muchos más votos para un elegir a un di-

putado. Pero ambos son diputados con iguales derechos. Y para la

Asamblea Departamental hay también “la elección por usos y cos-

tumbres”, “sin someterse a votación la participación del movimiento

indígena en la gestión pública”. Así los marginados de ayer, pasan

a estar presentes en el Estado.

El Estado Plurinacional combina democracia por voto, democracia por

asamblea, democracia comunitaria, referéndum, asamblea constitu-

yente, revocatorio, distintas instituciones democráticas que en otros

países ni las conocen ni las practican…³⁷

Ese fue el camino recorrido para llegar a Raqaypampa, en el

Departamento de Cochabamba. Los desafíos de cada gobierno, en

términos de ser eficiente, transparente y cuidadoso de lo realizado,

ya depende del granito aportado por cada humanidad. Ya en 2017

también el estatuto autonómico del Departamento de Santa Cruz ob-

tuvo su declaratoria de constitucionalidad, siendo un paso impor-

tante que consolida el proceso autonómico de Bolivia. Así,

constatamos que los ciudadanos del Collasuyo –antes carentes de

5 Álvaro García, op. cit., pp.8-9.

6 1470: 9.

7 Ibíd.

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una unidad de origen reconocida, es decir de una identidad y auto-

conciencia de un origen común entre ellos–, están construyendo y

creando una comunidad estable con un destino común al otorgarle

a su sociedad nacionalmente plural un lecho estatal correspondiente,

y forjar un Estrado plurinacional unificador del pasado y el presente

del antiguo país andino. La viabilidad de este proyecto en marcha

es posible porque todas las políticas públicas enunciadas hasta hoy

y avanzadas por la RDC convergen a ese objetivo, proporcionándole

el fundamento de la actual unidad nacional al país, que sustenta la

creación del Estado Plurinacional.

Quito, a 14 de noviembre de 2018

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La Academia Nacional de Historia es una

institución intelectual científica,

destinada a la investigación de Historia

en las diversas ramas del conocimiento

humano, por ello está al servicio de los

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nacionales

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Ciencias Sociales. Esta institución es

ajena a banderías políticas, filiaciones

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democrático, por ello, busca una

creciente profesionalización de la

entidad, eligiendo como sus miembros a

historiadores

entendiéndose por tales

profesionales,

quienes

acrediten estudios de historia y ciencias

humanas y sociales o que, poseyendo

otra formación profesional, laboren en

investigación histórica y hayan realizado

aportes al mejor conocimiento de

nuestro pasado.

Forma sugerida de citar este artículo: Quintero López, Rafael,

“

EL CAMINO DE RAQAYPAMPA: EL ACUMULADO HISTÓRICO EN

LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA Y CULTURAL DE BOLIVIA” –

DISCURSO DE INCORPORACIÓN–, boletín de la academia nacional

de historia, vol. XCVI, Nº. 200, julio – diciembre 2018, Academia

Nacional de Historia, Quito, 2018, pp.278-295.