BOLETÍN  
DE LA ACADEMIA  
NACIONAL DE HISTORIA  
Volumen XCVIII Nº 204  
Enero–junio 2020  
Quito–Ecuador  
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BOLETÍN de la A.N.H.  
Vol XCVIII  
Nº 204  
Julio–diciembre 2020  
©
ꢀ Academia Nacional de Historia del Ecuador  
ISSN Nº 1390-079X  
eISSN 2773-7381  
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BOLETÍN AC ADEMIA NACIONAL DE HISTORIA DEL ECUADOR  
Nº 204–Vol XCVIII • julio–diciembre 2020  
LA LIBERTAD DE OPINIÓN Y DE PRENSA  
EN LAS CONSTITUCIONES ECUATORIANAS  
DEL SIGLOXIX  
–DISCURSO DE INCORPORACIÓN–  
Alberto Lucero Avilés1  
Para tener una idea de cómo la libertad de opinión y prensa  
seha desarrollado a través de nuestrodevenir Republicano, se toma  
ineludible realizar un análisis histórico con el fin de conocer en que  
forma la normativa constitucional vigente durante el Siglo XIX, ha  
regulado dichos aspectos primordiales, en lo que tiene que ver con  
el convivir político y social.  
Nacimiento de la República  
Nuestra vida republicanatiene sus orígenes a partir del 13 de  
mayo de 1830, cuando el Distrito del Sur –actual Ecuador– se se-  
para de la Gran Colombia, con el fin de constituirse en Estado inde-  
pendiente.  
El 14 de agosto de 1830, se reúne en Riobamba la Asamblea  
Nacional Constituyente que dicta la primera Carta Política del Es-  
tado y como consecuencia de ello, se produce la fundación de la Re-  
pública del Ecuador.  
La Asamblea de Riobamba culmina sus labores el 23 de sep-  
tiembre de l830, promulgando la Constitución fundacional de nues-  
tra República y procediendo a elegir al general Juan José Flores,  
como primer presidente constitucional del naciente Estado ecuato-  
riano.  
1
Doctor en Jurisprudencia y Ciencias Jurídicas, ha publicado diversas obras y trabajos de in-  
vestigación histórica de algunas temáticas, especializándose en la historia eclesiástica.  
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La Asamblea duró cuarenta y cinco días y en este lapso de tiempo, dictó  
la Constitución y expidió quince leyes, veintidós decretos; una resolu-  
ción dos declaratorias. De tal manera que bajo la mirada vigilante del  
Padre de la Patria, los Diputados tuvieron una gran acción aunque no  
siempre acertada”.2  
Hecha esta introducción, vale preguntarnos: ¿Qué prescribía  
la Constitución de 1830, sobre la libertad de opinión y de prensa?  
Para tener una idea respecto al tema, es necesario transcribir  
el artículo 64 de la Constitución Fundacional del Estado, el cual tex-  
tualmente dice: “Todo Ciudadano puede expresar y publicar libremente  
sus pensamientos por medio de la prensa, respetando la decencia y moral  
3
pública, y sujetándose siempre a la responsabilidad de la ley”  
La primera Constitución de nuestra República, garantizaba  
dentro de un marco de respeto a la Ley, la decencia y el orden moral,  
la libertad de opinión y prensa; mas este enunciado quedó solo como  
un postulado teórico: Vamos a ver por qué razón:  
Inicio de los actos represivos contra la libertad de opinión y prensa  
La primera administración del General Juan José flores, la  
cual abarca el período comprendido entre el 23 de septiembre de  
830 al 11 de septiembre de 1834, fue una especie de gran desastre  
1
nacional por la forma poco acertada en que el Fundador de la Repu-  
blica, ejerce el poder.  
A esto debe sumarse la forma indecorosa en que actuaban  
los militares extranjeros, que se encontraban sujetos a las órdenes del  
Jefe de Estado, quienes eran los brazos ejecutores de la represión que  
el régimen Floreano dirigía contra sus opositores.  
Consecuencia de ello, el Dr. Pedro Moncayo Esparza, ilustre  
Jurista y Repúblico Ibarreño, asume el liderazgo de la oposición y  
conforma una Sociedad Patriótica llamada “El Quiteño Libre” cuyo  
órgano de difusión era el periódico del mismo nombre.  
2
3
Gerardo Nicola López, Síntesis de la Historia de la República del Ecuador, tomo I, tercera edición,  
Talleres gráficos de la Casa de la Cultura, Núcleo del Tungurahua, 2004, p. 122.  
Constituciones ecuatorianas, Tomo I, ediciones de la Corporación de estudios y publicaciones,  
Quito, 2007, p. 11.  
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La libertad de opinión y de prensa  
en las constituciones ecuatorianas del sigloXIX  
El primer número del Quiteño Libre, circuló el 12 de mayo de  
833. El lema de esta publicación era el siguiente: “Ningún Hombre  
1
de Bien, Puede Transigir Con Un Tirano”; frase tomada del ideario del  
Filósofo y Orador Romano Cicerón.  
En las páginas de este medio de prensa, expusieron sus ideas  
y principios de oposición al régimen anárquico y caótico del General  
Flores, destacados polemistas, tales como: El Coronel Inglés Fran-  
cisco Hall; quien llegó a lo que hoy es nuestra Patria en la época de  
la guerras independentistas; había sido discípulo del filósofo Inglés  
Jeremías Bentham; el general Manuel Matheus, el general José María  
Sáenz, los hermanos Roberto y Manuel de Ascázubi; al igual que don  
Ignacio Zaldumbide; entre otros; a quienes se consideran los precur-  
sores de la libertad de expresión y prensa en los inicios de la Repú-  
blica.  
Nuestro programa de acción política, va encaminado a defender1as  
leyes, derechos y libertades del País, a denunciar toda especie de arbi-  
trariedad, dilapidación y pillaje de la hacienda pública; a combatir a  
los etíopes importados y a los facinerosos con charreteras; a defender  
a los oprimidos y atacar a los opresores.4  
En esta forma se expresaba la oposición a1 Gobierno del Ge-  
neral Flores en la primera edición del Quiteño Libre, publicada el 12  
de mayo de 1833.  
De manera paralela, comienzan a circular dos periódicos go-  
biernistas con el fin de confrontar al medio de prensa dirigido por la  
oposición: El Nueve de Octubre, en la ciudad de Guayaquil y La Gaceta  
del Gobierno, en Quito.  
Así mismo, se desata una represión brutal contra los editores  
del Quiteño Libre, la cual tiene su trágico epílogo cuando en la ma-  
drugada del 20 de octubre de 1833, el coronel Francisco Hall, así  
como José Conde, Camilo Echanique y otros destacados polemistas  
que exponían sus ideas en este periódico, fueron brutalmente asesi-  
nados; habiendo sido sus cadáveres colgados en los faroles de la  
4
Enrique Ayala Mora, editor, Pensamiento político de Pedro Moncayo, Volumen 20, Corporación  
editora Nacional, Biblioteca de Ciencias Sociales, Ibarra, 1993, p. 65.  
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plaza de San Francisco; mientras que el Dr. Pedro Moncayo, redactor  
principal del periódico, fue desterrado a Lima.  
El derecho a la libertad de opinión y prensa en la Constitución de  
1835  
Luego de la etapa de anarquía y disolvencia que impera en  
la República desde su fundación, se experimenta un cambio inme-  
diato a partir del 18 de junio de 1834, cuando el general Juan José  
Flores logra con don Vicente Rocafuerte un acuerdo de paz, el cual  
determina el final de la pugna política que existía entre ambos. Con-  
secuencia del acuerdo de paz, Rocafuerte asume el poder en calidad  
de jefe supremo.  
La derrota de los antiguos aliados de Rocafuerte en la célebre  
batalla de Miñarica, el 18 de enero de 1835, es determinante para que  
la República se encause hacia la legalidad, convocándose para ello a  
una Asamblea constituyente, la cual se reúne en la ciudad de Ambato  
entre el 22 de junio y el 8 de agosto de 1835. Esta Asamblea, elige por  
unanimidad Presidente Constitucional a don Vicente Rocafuerte y  
promulga una nueva carta política, la cual en su artículo 103, insti-  
tuía el derecho a la libertad de opinión y prensa, en términos muy  
similares a los que estipulaba la Constitución de 1830.  
Durante el régimen de Rocafuerte; la libertad de opinión y  
prensa tampoco fue posible, debido a que el mandatario ejerció el  
poder con mano dura y en medio de una paz impuesta, consecuencia  
de los amagos revolucionarios que fueron frecuentes durante su pe-  
riodo de gobierno. En relación al tema; el historiador José Antonio  
Gómez Iturralde, dice lo siguiente: “La relación de Rocafuerte con la  
prensa tampoco fue benévola. La rigidez fue la virtud fundamental de este  
gobernante y ante tanta rigidez, la prensa se vio en el caso de reducirse al  
silencio. Apenas quedaron en el Ecuador dos periódicos, los cuales eran ór-  
5
ganos de opinión presidencial”.  
5
José Antonio Gómez Iturralde, Los periódicos guayaquileños en la Historia: 1821-1997, tomo 1, Se-  
gunda edición, Guayaquil, 2005, p.103.  
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La libertad de opinión y de prensa  
en las constituciones ecuatorianas del sigloXIX  
Los medios de prensa gobernista que circulaban en el Ecua-  
dor de aquella época eran: El Ecuatoriano del Guayas y El Ariete,  
ambos editados en la ciudad de Guayaquil, tierra natal del Manda-  
tario.  
El Ariete; en su editorial publicado el 30 de enero de 1839,  
cuando el señor Rocafuerte culminaba su período de gobierno, fiel  
a su línea oficialista y haciendo un panegírico de su administración,  
manifestaba:  
Que nuestros ciudadanos, recuerden siempre y vivan con emoción los  
cuatro años del Señor Rocafuerte. Que él y sus dignos ministros termi-  
nen su carrera mereciendo la gratitud de la Patria; y que, al finalizar  
otro período, recuerden los ecuatorianos los eminentes servicios de uno  
de sus mejores compatriotas.6  
La oposición al régimen, a pesar de las duras restricciones  
impuestas a la libertad de opinión y prensa, no se mostró impasible  
y en algunos casos, fue radical en su propósito de crítica.  
Un ejemplo de esto, se evidencia en la publicación de los pe-  
riódicos La Linterna Mágica y El Progresista, editados por el Dr. Pedro  
Moncayo Esparza desde su destierro en Piura, donde se había esta-  
blecido luego del pacto acordado entre Flores y Rocafuerte en 1834,  
y por el cual el segundo de los nombrados, asumió la Presidencia de  
la República. Cabe recalcar que estos medios de prensa ingresaban  
en forma clandestina al territorio nacional.  
En Cuenca, Fray Vicente Solano, agudo polemista, como una  
forma de combatir los excesos del señor Rocafuerte, quien pretendía  
llegar a extremos en sus atribuciones de patrono de la Iglesia confe-  
ridas por la Constitución de 1835, publica tres periódicos con mar-  
cada tendencia anti gobernistas: La Alforja, El Telescopio y La Escoba.  
En su edición del 23 de agosto de 1836, Fray Vicente Solano,  
en el periódico La Escoba, frente a las restricciones impuestas por Ro-  
cafuerte al clero católico y a la libertad de prensa, manifestaba:  
6
Ibíd., p. 105.  
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No es comprensible ni existe la libertad, cuando se ataca directa o in-  
directamente al Clero; al igual que cuando se restringe de manera in-  
comprensible la forma clara y diáfana, con que los habitantes del  
Estado pretenden expresar sus ideas, aún en contra de ciertos actos de  
la administración.7  
Cabe también preguntarnos algo importante ¿Por qué razón  
Don Vicente Rocafuerte, hombre formado en los principios liberales  
del enciclopedismo francés y en los principios de la democracia  
Norte Americana, no fue tolerante con la libertad de opinión y  
prensa?  
Simple y llanamente por un hecho: Al asumir el poder, ob-  
serva que el Ecuador no es un País de mayorías ilustradas y cultas,  
amantes de la paz, el orden y el progreso.  
El caos y la anarquía son cosas generalizadas y por ello, con-  
cibe que la única manera de contener el desorden es gobernando con  
mano dura, reprimiendo cualquier intento de anarquía y restrin-  
giendo la libertad de prensa, ya que era 1a ventana abierta para la  
difusión de ideas que en un momento dado, podían promover el de-  
sorden y el caos en la República. De allí su célebre frase: “A mí no me  
arredra el título de tirano, ya que, en esta República de insensatos, hay que  
gobernar con el látigo en la mano”.8  
La carta de la esclavitud  
Este segundo periodo de gobierno del general Flores es muy  
diferente al que ejerciera entre 1830-1834: A pesar de aquello, la opo-  
sición se mantiene latente y es a través de la prensa, donde se co-  
mienza a fustigar al régimen.  
La Linterna y El Progresista, editados desde Piura por el Dr.  
Pedro Moncayo, al igual que el Semanario Mercantil, que se editaba  
en la ciudad de Guayaquil, eran periódicos de abierta oposición al  
gobierno.  
7
8
Fray Vicente Solano, Colección de periódicos ecuatorianos: La Escoba, Ediciones del B.C.E, Quito,  
993, p. 86  
Neptalí Zúñiga, Vida y Obra de Don Vicente Rocafuerte, Ediciones de la CCE, Quito, 1983, p. 77.  
1
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en las constituciones ecuatorianas del sigloXIX  
Mientras que La Verdad Desnuda, La Balanza, El Correo Se-  
manal y La Concordia, editados por el polemista Antonio José de Irri-  
sari, eran los periódicos de línea oficialista.  
Hay que tener en cuenta que, desde el 30 de enero de 1839  
hasta el 15 de enero de 1843, en que culmina la segunda presidencia  
del general Flores, existe una libertad de prensa total y absoluta.  
Mas el escenario se torna violento a partir del 15 de enero  
de 1843, cuando Flores no da paso a la legislatura, para que designe  
a su sucesor: Convoca a una Asamblea Constituyente, la cual cul-  
mina sus labores el 2 de marzo de 1843, al promulgar la Constitución  
denominada “La Carta de la Esclavitud”, debido a que en esta Cons-  
titución se evidenciaban las ambiciones políticas de fundador de la  
República por eternizarse en el poder.  
Respecto a la libertad de opinión y prensa, el artículo 87 de  
la Constitución Política de 1843, manifestaba lo siguiente: “Todo in-  
dividuo residente en el Ecuador tiene derecho de escribir, imprimir y publi-  
car sus pensamientos y opiniones, sin necesidad de previa censura;  
sujetándose a las restricciones y penas que estableciere la ley para impedir  
y castigar abuso”9  
Los afanes del general Flores por permanecer indefinida-  
mente en el poder, originaron reacción violenta en su contra, cuya  
consecuencia inmediata fue el estallido de la Revolución Naciona-  
lista del 6 de Marzo de 1845 en la ciudad de Guayaquil.  
Cabe recalcar algo importante: Los polemistas de la época  
a través de sus agudos comentarios de prensa, son los que determi-  
nan el sustento ideológico para que, en la práctica, llegue a ejecutarse  
la Revolución de marzo de 1845.  
Y en efecto, publicaciones como El Zurriago, El Vengador y El  
Diablo; dirigidas por el joven y agudo polemista Gabriel García Mo-  
reno, suenan como un detonante contra el régimen dictatorial Flo-  
reano.  
Don Manuel Gálvez; erudito historiador argentino, refirién-  
dose a la actuación de García Moreno como polemista agudo que fo-  
menta la Revolución de Marzo, dice:  
9
Juan Larrea Holguín, Derecho Constitucional Ecuatoriano, Corporación de Estudios y Publica-  
ciones, Quito 1997, p. 111.  
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Con la caída de Flores ha terminado un período de quince años en la  
historia del Ecuador. Ahora va a empezar un nuevo periodo y quien  
se ha convertido en el protagonista del mismo a través de su inclaudi-  
cable polémica, es el estudiante y revolucionario enemigo de los tira-  
nos, que se llama Gabriel García Moreno.1  
0
Otras publicaciones de prensa como El 6 de marzo, El Censor  
y El Patriota; se convierten en los acérrimos enemigos de la tiranía  
Floreana y por ende, consolidan el accionar ideológico de la tenden-  
cia revolucionaria nacionalista.  
Y en efecto, en la edición de El Censor, correspondiente al 31  
de marzo de 1845, evidenciándose una postura anti- Floreana, se  
puede leer lo siguiente:  
Los que conocen el carácter pertinaz y la ambición de mando del Ge-  
neral Flores, su manejo público y privado, esa política maquiavélica  
que ha adoptado para tener al Ecuador sometido a su odiosa adminis-  
tración, las conmociones· políticas, que él mismo ha provocado para  
hacerse necesario , para hacerse investir de facultades omnímodas,  
todo esto va llegando a su fin y hoy se escuchan los gritos patrióticos  
de las provincias de Guayaquil y Manabí, que se alzan altivas en contra  
11  
de la tiranía de Flores y la de sus genízaros.  
El derecho a la libertad de opinión y prensa en las constituciones  
del periodo nacionalista o marcista  
Consolidado el triunfo revolucionario de marzo, el  
3 de oc-  
tubre de 1845 se reúne en la ciudad de Cuenca la Convención Nacio-  
nal, la misma que culminara sus labores el 8 de diciembre de 1845,  
que promulga la Cuarta Constitución Política de la República del  
Ecuador  
.
La Constitución aprobada, respecto a la libertad de expresión  
y prensa, en su artículo 123, decía: “Todo ecuatoriano puede expresar y  
10 Manuel Gálvez, Vida de García Moreno, primera edición, Editorial Riera, Buenos Aires, 1942,  
p. 132.  
11 José Antonio Gómez Iturralde, Los periódicos guayaquileños en la Historia: 1821-1997, tomo 1,  
Segunda edición, Guayaquil, 2005, p. 113.  
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La libertad de opinión y de prensa  
en las constituciones ecuatorianas del sigloXIX  
publicar libremente sus pensamientos por medio de la prensa, respetando  
la decencia y moral pública, y sujetándose a la responsabilidad de las leyes”  
Igual postulado recoge la Constitución de 1851 promulgada  
por la Convención reunida en Quito, carta política con la cual go-  
bernó don Diego Noboa y Arteta; así como la Constitución de 1852,  
promulgada por la Convención reunida en Guayaquil y con la cual  
gobernaron los generales José María Urbina y Francisco Robles Gar-  
cía, en sus artículos 110 y 122 respectivamente.  
Las constituciones del período garciano y sus postulados respecto  
a la libertad de opinión y prensa  
El 26 de septiembre de 1860, nuestra vida republicana marca  
el inicio de una nueva etapa, al producirse el triunfo del ejército na-  
cional comandado por el general Juan José Flores y el Dr. Gabriel  
García Moreno, en la épica batalla de Guayaquil, logrando derrotar  
a un fuerte contingente del ejército peruano dirigido por el mariscal  
Ramón Castilla; el cual, desde el 12 de octubre de 1858, mantenía un  
bloqueo militar sobre el Puerto Principal, apoyando las ambiciones  
políticas del general Guillermo Franco, quien se había proclamado  
jefe supremo del Guayas, pretendiendo anexar Guayaquil al Perú,  
con el fin de satisfacer las ambiciones expansionistas del mariscal  
Ramón Castilla.  
Culminado este período que puso en grave peligro la existen-  
cia del Ecuador como República, se da paso a la reunión de una  
Asamblea Constituyente en la ciudad de Quito, cuyo período de la-  
bores comprende desde el 10 de enero al 10 de mayo de 1861.  
La Carta Política de 186l, respecto a la libertad de opinión y  
prensa, en su artículo 117 manifestaba: “Todo ecuatoriano puede expre-  
sar y publicar libremente sus pensamientos por medio de la prensa, respe-  
tando la Religión, la decencia y la moral pública y sujetándose a la  
responsabilidad que impongan las leyes”.  
Mientras que la Carta Política de 1869, con la cual García Mo-  
reno ejercería el poder durante su segundo período de gobierno, en  
su artículo 102 recoge un postulado más innovador; respecto a la li-  
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bertad de opinión y prensa, al manifestar: “Es libre la expresión del  
pensamiento, sin previa censura, por medio de la palabra o por escrito sean  
o no impresos, con tal que se respete la Religión, la moral y la decencia; pero  
el que abusare de ese derecho será castigado según las leyes y por los jueces  
comunes, quedando abolido el jurado de imprenta”.  
Como puede observarse con suma facilidad, el mencionado  
artículo de la Carta Política de 1869, la convierte en la primera Cons-  
titución que instituye sanciones por la vía administrativa y judicial,  
por abusar del derecho a la libertad de opinión y prensa , algo que  
ninguna de las Constituciones Ecuatorianas promulgadas en del  
Siglo XIX, hasta ese momento habían determinado.  
Cabe también formularse: una pregunta: ... ¿Bajo qué pará-  
metros se desarrolló la libertad de prensa y opinión durante el pe-  
ríodo garciano?...  
Para contestar la interrogante debemos precisar las siguien-  
tes consideraciones: En primer lugar, el período comprendido entre  
1
860-1875, en el cual García Moreno ejerce una decisiva influencia  
sobre la vida política del país, al mismo tiempo que va a ser el lapso  
durante el cual se afianza el Ecuador como un Estado Nacional, es  
también un período de intensa agitación política, principalmente el  
que comprende su primera gestión presidencial (1861-1865).  
Debe añadirse también que el carácter férreo del gobernante,  
originó la represión con mano dura de cualquier intento de subver-  
sión contra el orden establecido y por ende, fue restringida la libertad  
de opinión y prensa.  
Este aspecto del accionar político de García Moreno, el cual  
es satanizado innecesariamente por historiadores de filón liberal y  
marxista que escriben la Historia patria con un criterio de viscerali-  
dad, debemos analizarlo con lógica y mesura quienes somos objeti-  
vos en el análisis histórico, ante lo cual podemos concluir de la  
siguiente manera: sin imponer mano dura, no era posible gobernar  
el Ecuador de aquella época, donde primaba la anarquía militar au-  
pada por una nueva línea de acción civilista, la tendencia liberal.  
Durante el periodo garciano, surge la figura del gran libelista  
y periodista ambateño Don Juan Montalvo Fiallos, quien desde las  
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La libertad de opinión y de prensa  
en las constituciones ecuatorianas del sigloXIX  
páginas de los periódicos El Espectador y El Cosmopolita ejecuta una  
gran oposición al régimen de García Moreno, la cual muchas veces  
rayaba en el fanatismo y la visceralidad. Para probar lo afirmado,  
basta transcribir un fragmento del periódico El Cosmopolita, edición  
del 13 de abril de 1869, en la cual se publicaba lo siguiente:  
En el orden de nuestras cosas, y tocando de paso al afamado García  
Moreno, diremos que entre todas sus acciones no hay ninguna peor ni  
de tan ruines consecuencias, digan lo que quieran los demás, que la  
vapulación introducida por él como resorte de gobierno. Ha matado;  
todos los tiranos han matado. Ha ahogado la voz pública; lo mismo  
hacía Flores. Ha desterrado Senadores y Diputados estando para reu-  
12  
nirse el Congreso, crimen de más de la marca.  
Además de Montalvo, los jóvenes liberales Miguel Valverde  
Letamendi y Federico Proaño Arandi, fundaron el 9 de octubre de  
1
873 una publicación denominada “La Nueva Era”, desde la cual y  
a través de una serie de artículos polémicos, se fustigaba al régimen  
Garciano.  
En su edición del 17 de octubre de 1873, “La Nueva Era”, ha-  
ciendo un análisis de la persecución desatada en contra de sus edi-  
tores, decía:  
Se nos ha encarcelado, aduciendo cumplir con orden superior, para im-  
ponernos silencio por el terror que García Moreno y los militantes de  
su partido, han implantado desde que triunfo la revolución del 16 de  
enero de 1869. Se ha empezado un juicio imponiéndonos una pena, sin  
previamente saber si éramos o no responsables de un delito que no  
existe: Perseguidos como reos del estado, reducidos a prisión y man-  
tenidos en ella, se nos acusa de sediciosos, solo por el hecho de escribir  
13  
como hombres libres, hablar y obrar como republicanos genuinos.  
Consecuencia de esto, el 21 de noviembre de 1873 el perió-  
dico fue clausurado por orden del gobierno y acto seguido, se dis-  
12 Juan Montalvo Fiallos, El Cosmopolita, ediciones de la Casa de la Cultura, Núcleo del Tungu-  
rahua, Ambato, 1992, p. 91.  
13 José Antonio Gómez Iturralde, Los periódicos guayaquileños en la Historia: 1821-1997, tomo 1,  
segunda edición, Guayaquil, 2005, p.127.  
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Alberto Lucero Avilés  
puso el confinamiento de sus editores hacia las selvas del Napo ,  
quienes emigran posteriormente como desterrados hacia Lima, ca-  
pital del Perú.  
En Cuenca, la oposición a García Moreno a través de la  
prensa, va a tener dos vertientes claramente definidas: La liberal  
acaudillada por el Dr. José Peralta Serrano y que se evidencia a través  
de las páginas del periódico El Centinela; mientras que una tendencia  
conservadora llamada progresista, era dirigida por los Drs. Antonio  
y Ramón Borrero Cortázar, quienes en las páginas del periódico El  
Constitucional publicaban sus ideas opositoras. Ambos periódicos sa-  
lieron a la luz en el año de 1872. El Dr. Gabriel Cevallos García; des-  
tacado historiador, nos dice al respecto:  
La prensa de oposición a García Moreno surgida en Cuenca, tenía un  
matiz diferente al que pregonaban los liberales de tipo radical tales  
como Montalvo, Pedro Carbo y Miguel Valverde; es decir, llevar a cabo  
una confrontación ciega, fanática y muchas veces sin fundamento en  
contra del Régimen Garciano; ya que en el marco de su postura ideo-  
lógica pregonaba el respeto irrestricto por el orden democrático, la  
proscripción de la prepotencia civil y militar en el ejercicio del go-  
bierno, legalismo inquebrantable, tolerancia política, libertad de expre-  
sión y de pensamiento.14  
El Régimen Garciano tenía periodistas y medios de prensa  
que defendían su accionar político. Un ejemplo de ello, fueron los  
periódicos: El Bien Público y Los Andes; ambos de clara orientación  
conservadora y clerical.  
Para rarificar lo mencionado, en su edición del 26 de abril de  
875, frente al panorama electoral que se avecinaba al estar próxima  
1
la culminación del segundo periodo de gobierno garciano, en su pá-  
gina principal, El Bien Público esbozaba el siguiente comentario po-  
lítico:  
El partido conservador ha trabajado y trabaja por mantener en el poder  
al Dr. Gabriel García Moreno, sin que haya, ni por un momento, pen-  
14 Gabriel Cevallos García, Historia del Ecuador: Ecuador Republicano, talleres gráficos de la librería  
nacional Salesiana, Edibosco, Cuenca, 1987, p. 53.  
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en las constituciones ecuatorianas del sigloXIX  
sado en ningún otro candidato; y sin que este magistrado ni persona al-  
guna haya tratado de la transferencia del Poder. El País necesita que la  
mano vigorosa que le haya dado orden, paz, moral y progreso, siga aun  
siendo el sostén de esos intereses, tan preciosos como su vida misma; y  
15  
el País no omitirá esfuerzos para lograr la meta que se propone.  
Hacia la dictadura y la restauración. La libertad de opinión y  
prensa en la Constitución de 1878  
Luego de ejecutarse el crimen del 6 de agosto de 1875, el cual  
segó la vida de García Moreno en los días previos en que se apres-  
taba a dar inicio a un nuevo periodo de gobierno, comienza una  
etapa política muy álgida, matizada por los hechos que se detallan a  
continuación.  
Al fallecer trágicamente García Moreno el 6 de agosto de 1875,  
se encarga el poder a quien fuera su ministro del Interior, el Dr. Fran-  
cisco Javier León Franco, quien ejercerá estas funciones hasta el 16  
de septiembre del mismo año, fecha esta última en que dimite, una  
vez que había convocado al proceso electoral en que debía ser electo  
el sucesor del mandatario asesinado.  
Al dimitir el Dr. León, se hizo cargo del poder el Dr. José Javier  
Eguiguren, a quien le tocó afrontar un motín acontecido en la capital  
de la república el 2 de octubre de 1875, cuando el pueblo capitalino  
de forma multitudinaria y violenta salió a las calles para exigir la di-  
misión del ministro de Guerra Gral. Francisco Javier Salazar, contra  
quien pesaban serias sospechas de haber participado como autor in-  
telectual del asesinato de García Moreno; a quien también se acusó  
de promover un fraude electoral en los comicios que se avecinaban,  
con el fin de imponer el triunfo de la candidatura presidencial de su  
hermano el Dr. Luis Antonio Salazar; pretendiendo de esta forma  
perjudicar la candidatura presidencial del Dr. Antonio Borrero Cor-  
tázar; quien congregaba en su torno a todos aquellos que se decían  
antigarcianos; al igual que de ciertos conservadores disidentes y a  
un gran sector del liberalismo.  
15 José Antonio Gómez Iturralde, Los periódicos guayaquileños en la Historia: 1821-1997, Tomo 1,  
segunda edición, Guayaquil, 2005, p. 133.  
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Alberto Lucero Avilés  
El 17 de octubre de 1875, se verifica el proceso electoral en el  
que triunfa el Dr. Antonio Borrero Cortázar; a quien se lo conocía en  
el ámbito político de aquella época, como “El Catón de Cuenca.”  
Para el 18 de octubre de 1875 y una vez concluido el proceso  
electoral renuncia el encargado del poder Dr. José Javier Eguiguren  
y se hace cargo d el mismo el presidente de la Cámara del Senado  
Dr. Rafael Polit; quien juramenta y posesiona al presidente electo  
Dr. Antonio Borrero Cortázar el 9 de diciembre de 1875.  
El gobierno del Dr. Borrero muy pronto entró en una etapa  
de lo que llamaríamos impopularidad; ya que una de sus promesas  
de campaña; la reforma de la “Carta Negra” es decir, la constitución  
garciana de 1869, fue algo que no pudo realizar a corto plazo, tal y  
como 1o exigían los sectores liberales radicales que habían coadyu-  
vado a su triunfo electoral.  
Consecuencia de aquello, el 8 de septiembre de 1876, el ge-  
neral Ignacio de Veintemilla quien ejercía las funciones de coman-  
dante de la Plaza Militar de Guayaquil, proclama su jefatura  
suprema desconociendo el régimen constitucional del Dr. Borrero y  
meses más tarde, luego de los combates librados en la loma de Galte  
y la de Los Molinos entre el 17 y el 19 de diciembre de 1876, el 25 de  
diciembre del año en mención, Veintemilla entra triunfante en Quito  
y asume el poder con el título de jefe supremo y capitán general de  
los ejércitos de la República.  
La dictadura de Veintemilla fue un hecho al que podemos  
calificar como nefasto, en la historia política de nuestra república.  
El 10 de enero de l878, se reúne en Ambato la Asamblea  
Constituyente convocada por Veintemilla, con el fin de encausar la  
Republica hacia el orden legal. Esta Asamblea culmina sus labores  
el 31 de marzo de 1878, expidiendo la Novena Constitución Política  
de la República y eligiendo para el periodo 1878-1882 como presi-  
dente constitucional, al mismo dictador que la había convocado.  
La Carta Política antes mencionada, respecto a la libertad de  
opinión, prensa y expresión, en su artículo 17 numeral 8 manifestaba:  
“
La Nación garantiza a los ecuatorianos: el derecho de expresar libremente  
sus pensamientos, de palabra o por la prensa, sujetándose a la responsabi-  
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La libertad de opinión y de prensa  
en las constituciones ecuatorianas del sigloXIX  
lidad que imponen las leyes. Jamás podrá establecerse la censura o califica-  
ción previa de los escritos.”16  
Se determina un postulado de marcada innovación al mani-  
festar que se prohíbe cualquier tipo de censura previa que tienda a  
afectar las opiniones que se vierten en los escritos de prensa, dando  
a entender que existe al respecto un amplio marco de libertad.  
Al debatirse el tema de la libertad de prensa y opinión en la  
Asamblea de l878, Don Pedro Carbo Noboa, diputado en dicho cón-  
clave político, dirá:  
Como por la voluntad manifestada por la mayoría de esta Asamblea  
Nacional respecto a la libertad de prensa, no será posible que se esta-  
blezca entre nosotros con toda la amplitud que se desea, si previamente  
queda suficientemente garantizada en la Constitución que discutimos,  
17  
para que las leyes secundarias no vengan después a desvirtuarlo.  
El postulado Constitucional de la referencia quedó en letra  
muerta, ya que el general Veintimilla gobernó violentando la Carta  
Política aprobada por la Asamblea Constituyente de 1878, siendo  
digno destacarse algunos hechos que acontecieran durante su ges-  
tión gubernamental.  
En primer lugar, cabe recordar que, en este periodo de go-  
bierno, se da inicio a la primera persecución sectaria en contra del  
Clero, lo que origina la ruptura del Concordato suscrito entre Ecua-  
dor y la Santa Sede el 26 de septiembre de 1862.  
Los ciudadanos que se alineaban en la oposición al gobierno;  
eran perseguidos y muchas veces ajusticiados por orden del dictador,  
tal y como sucedió con el Dr. Vicente Piedrahita Carbo, quien fue  
brutalmente asesinado por los áulicos de la dictadura el 4 de sep-  
tiembre de 1878, mientras permanecía en su hacienda “La Palestina”  
cerca de Daule”.  
Los desafueros de la dictadura, no fueron impedimento para  
que la prensa de oposición comience a combatir a la misma.  
16 Juan Larrea Holguín, Derecho Constitucional Ecuatoriano, Corporación de Estudios y Publica-  
ciones, Quito 1997, p.72. Tomo 1.  
17 Pensamiento de Pedro Carbo Noboa, Publicaciones de la Universidad de Guayaquil, 1984, p. 57.  
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Y en efecto, el periodista guayaquileño don Miguel Valverde  
Letamendi, a través de las páginas del periódico El Convencional co-  
menzó a fustigar los abusos de la dictadura; así como también lo hi-  
cieron José Antonio Cruz y Antonio Vélez, quienes eran los editores  
del periódico La Buena Nueva; al igual que El Heraldo, editado por los  
doctores Vicente Paz, Manuel Benigno y Segundo Cueva Betancourt.  
Respecto a lo manifestado, don Nicolás Jiménez de la Es-  
pada, uno de los biógrafos autorizados de monseñor Federico Gon-  
zález Suárez, dice:  
La prensa combatió con tesón. A la cabeza de los periodistas se hallaba  
Montalvo, que inició, en tierra extraña, aquella serie de las formidables  
“
Catilinarias”, elevando el insulto al grado de arte literario, que ha in-  
18  
mortalizado, con el sello de la infamia, al Capitán General y Dictador.  
Y en efecto; en una parte de su celebres Catilinarias; Montalvo  
muestra su gran ingenio de periodista, libelista y polemista, cuando  
manifiesta:  
Ignacio de Veintimilla no ha sido ni será jamás tirano: la mengua de su  
cerebro es tal, que no va a gran trecho de él a un bruto. Su corazón no  
late, se revuelca en un montón de cieno. Sus pasiones son bajas, las in-  
sanas, sus ímpetus, los de la materia corrompida e impulsada por el  
demonio. El primero soberbia, el segundo avaricia, el tercero lujuria,  
el cuarto ira, el quinto gula, el sexto envidia, el séptimo pereza; esta es  
19  
el caparazón de esa carne que se llama Ignacio de Veintimilla.  
Montalvo llega al extremo de denigrar a Veintimilla en su  
posición de periodista y libelista; motejándolo como “Ignacio de la  
20  
Cuchilla” y “Presidente de los siete vicios capitales”.  
Otro de los polemistas que combatió a través de la prensa al  
dictador, fue el presbítero de la Catedral de Quito monseñor Federico  
González Suárez, quien en sendos manifiestos titulados: “Exposicio-  
18 Nicolás Jiménez de la Espada, Biografía del Ilustrísimo Federico González Suarez, Talleres gráficos  
nacionales, Quito, 1947, p. 90.  
9 Juan Montalvo Fiallos, Las Catilinarias, Colecciones Antares, Quito, 1991, p. 119.  
0 Ibídem.  
1
2
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en las constituciones ecuatorianas del sigloXIX  
nes en defensa de los Principios Católicos” y “En Defensa de los  
Principios Republicanos”; fustigó la política anticlerical del dictador  
y la ruptura del concordato suscrito el 26 de septiembre de 1862,  
entre el Ecuador y la Santa Sede.  
En las “Exposiciones en defensa de los principios católicos”,  
González Suárez evidencia su ímpetu de agudo polemista, al mani-  
festar:  
El Ecuador es Nación enteramente católica; pues todos sus miembros  
sin exclusión ni de uno solo, son hijos de la Iglesia: Es verdad, que  
ahora unos pocos se manifiestan rebeldes a la autoridad de ella, al paso  
que el pueblo entero permanece fiel y sumiso.  
Los católicos profesamos como Dogma de Fe, la obediencia a las auto-  
ridades establecidas, sean o no legitimas. Por lo tanto, la oposición ni  
vendrá, ni podrá venir del Partido Católico contra vuestro poder: De-  
béis tenerla del partido Liberal demagógico, que enseña y profesa el  
principio terrible de la Insurrección. Los católicos os obedeceremos en  
todo, en todo, menos en lo que se oponga a la Ley de Dios, enseñada  
por Nuestro Señor Jesucristo y conservada por la Iglesia Católica, Ro-  
mana. Mandad lo que queráis; y seréis obedecidos al punto, con tal que  
vuestros decretos no sean contrarios ni a la Ley de Dios ni a las dispo-  
siciones de la Iglesia.21  
Como consecuencia de esta oposición dirigida desde las pá-  
ginas de la prensa en contra del dictador, se fue creando un ambiente  
propicio para dirigir la revolución en su contra, el cual vino a radi-  
calizarse a partir del 26 de marzo de 1882, cuando debía culminar su  
periodo de gobierno y en vez de dar paso a la sucesión presidencial,  
Veintimilla se proclama otra vez dictador.  
La prensa se radicalizó en contra de Veintimilla, una vez que  
se proclamara nuevamente jefe supremo y consecuencia de ello, la  
agitación revolucionaria en contra del régimen oprobioso, comenzó  
espontáneamente a surgir, a pesar de la brutalidad con la que el dic-  
tador reprimía a quienes ·consideraba sus enemigos políticos.  
Para tener una idea de lo antes mencionado, basta leer el co-  
mentario publicado en el periódico La Unión, el 1 de abril de 1882,  
21 Federico González Suárez y la polémica sobre el Estado laico, ediciones B.C.E y la Corporación edi-  
tora nacional, Biblioteca básica del pensamiento ecuatoriano, Quito, 1988, p. 114.  
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cuando en actitud de crítica a la nueva dictadura, manifiesta en sus  
páginas:  
Exaltado el General Veintimilla a la primera magistratura por voluntad  
de la Convención Nacional en 1878, juró respeto, fidelidad y obediencia  
a la nueva Constitución; y el ejército y los empleados públicos presta-  
ron el mismo juramento, que hace a la ley potestad inviolable y au-  
gusta, y exige de todos los ciudadanos que mueran si es necesario, en  
su defensa.  
Próxima ya la fecha señalada para que el personal del gobierno esta-  
blecido en 1878 dejara de ejercer funciones y las trasmitiera a sus legí-  
timos sucesores, el nefasto gobernante que abusivamente ha ejercido  
el poder, General Ignacio de Veintimilla, acaudillando una rebelión de-  
plorable y absurda, declara rota la Constitución y nuevamente se ins-  
taura en el País una etapa de crímenes, traiciones y represión extrema.  
Frente a este panorama desolador, un deber ineludible, el más grande  
de los deberes del Ciudadano, llama a todos los ecuatorianos a defen-  
der sin tardanza la existencia de la República, amenazada de muerte  
por los traidores a la Patria.22  
Contra las ambiciones de Veintimilla y sus adláteres en cuan-  
to a eternizarse en el poder, se gestó el movimiento revolucionario  
denominado “La Restauración”, en virtud del cual, deponiendo in-  
tereses personales y partidistas, conservadores y liberales se unieron  
con el fin de acabar con la dictadura imperante, para lograr nueva-  
mente la instauración del régimen constitucional en nuestra repú-  
blica.  
El movimiento restaurador se inicia el 10 de enero de 1883  
con la toma de Quito sede del Poder Político y la instauración de un  
gobierno pluripersonal denominado “El Pentavirato”, integrado por  
el coronel Agustín Guerrero, don Pedro Lizarzaburu, el Dr. Pablo  
Herrera, el Dr. Luis Cordero Crespo y don Rafael Pérez Pareja.  
En el litoral, la ofensiva revolucionaria era acaudillada por  
el general Eloy Alfaro Delgado, quien dirigía las operaciones milita-  
res contra la dictadura en calidad de jefe supremo de las provincias  
22 José Antonio Gómez Iturralde, Los periódicos guayaquileños en la Historia: 1821-1997, Tomo 2,  
segunda edición, Guayaquil, 2005, p. 69.  
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en las constituciones ecuatorianas del sigloXIX  
de Manabí y Esmeraldas; al igual que don Pedro Carbo Noboa; quien  
las dirigía desde Guayaquil en calidad de jefe supremo del Guayas.  
La caída final de la dictadura aconteció el 9 de julio de 1883,  
cuando los ejércitos restauradores lograron tomarse la ciudad de  
Guayaquil, último bastión que mantenía en su poder el general Vein-  
timilla.  
Hacia la restauración y el progresismo. La carta política de 1883  
y sus postulados respecto a la libertad de opinión y prensa.  
Consolidado el triunfo Restaurador, se da paso a la convo-  
catoria de una nueva Asamblea Nacional Constituyente, con el fin  
de reencauzar a la República hacia la institucionalidad democrática.  
La Convención se reúne en Quito, capital de la república,  
entre el 11 de octubre de 1883 y el 20 de febrero de 1884, fecha esta  
última en que se promulga una nueva Constitución, la cual recoge  
los principios que habían inspirado la lucha tenaz contra la dictadura  
derrocada. Cabe recalcar que el presidente de esta Asamblea Cons-  
tituyente fue el general y doctor Francisco Javier Salazar Arboleda.  
“
Todos pueden expresar libremente sus pensamientos por la prensa, respe-  
tando la Religión, la decencia, la moral y la honra, y sujetándose en estos  
casos, a la responsabilidad legal.”23  
Como puede observarse de la lectura de la cita anterior, el  
postulado referente a la libertad de opinión y prensa incluido en el  
artículo 28 la Carta Política de 1883, es más amplío en su contenido  
que el formulado por sus antecesoras; al punto de considerar que la  
libertad de prensa y expresión debían respetar los principios doctri-  
narios de la religión católica, que era la oficial del Estado en cuanto  
a su culto y práctica.  
Mas, otra vez cómo en épocas anteriores, la libertad de opi-  
nión y prensa garantizada por esta Carta Política, solo quedó en  
mero postulado teórico, ya que en el lapso comprendido entre el 20  
de febrero de 1884 y el 17 de julio de 1888 en que ejerce el poder el  
Dr. José María Plácido Caamaño Cornejo, primer gobernante del lla-  
23 Constituciones Ecuatorianas… cit., p. 5.  
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mado “Periodo Progresista”, el país vivió una etapa de convulsión  
política y social debido a la insurgencia de las montoneras del na-  
ciente liberalismo radical acaudillado por el general Eloy Alfaro Del-  
gado; quien desde las provincias de Manabí, Esmeraldas y Los Ríos,  
dirigía operaciones revo1ucionarias destinadas a derrocar al régimen  
del Dr. Caamaño.  
La prensa de oposición al gobierno de Caamaño, estaba acau-  
dillada por diario El Telégrafo, fundado en Guayaquil el 16 de febrero  
de 1884 y cuyo director, el destacado periodista don Juan Murillo  
Miró, fustigaba duramente la represión brutal que el régimen dirigía  
en contra de sus opositores.  
En su editorial publicado el 12 de diciembre de 1884, luego  
de conocerse en Guayaquil el fracaso revolucionario del general Eloy  
Alfaro, derrotado en el combate naval de Jaramijó (6 de diciembre  
de 1884), se publicaba lo siguiente:  
Somos un periódico decididamente liberal y consecuentemente de opo-  
sición frontal al Gobierno. Con lenguaje culto y ponderado, nos opusi-  
mos a la elección presidencial del Señor Caamaño, porque sabíamos  
perfectamente que el extremismo se haría presente y la lucha fratricida  
iba a ser la consecuencia directa de esta situación.  
Por ello, una vez más criticamos los atropellos y las violaciones a los  
24  
principios de la Constitución que está en plena vigencia.  
Consecuencia de esa línea opositora, el director de El Telé-  
grafo, Don Juan Murillo Miró fue desterrado a Chile el 3 de julio de  
1
1
886, ante lo cual, el diario dejó de circular hasta el 23 de julio de  
888, en que nuevamente reaparecen una vez que había finalizado  
el régimen presidencial del Dr. Caamaño e iniciaba su gestión gu-  
bernamental el Dr. Antonio Flores Jijón, quien ejerció el poder im-  
plantando la tolerancia y el respeto por la opinión ajena.  
Otro de los periódicos que fustigaba al régimen de Caamaño  
por sus excesos, era Fray Gerundio, cuya primera edición circuló el 9  
de octubre de 1885, siendo su director y redactor el periodista gua-  
yaquileño don Modesto Lafuente.  
24 José Antonio Gómez Iturralde, op. cit., p. 73.  
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La libertad de opinión y de prensa  
en las constituciones ecuatorianas del sigloXIX  
En su editorial correspondiente a la edición del 17 de octubre  
de 1885, sintetizando su oposición al gobierno, textualmente decía  
lo siguiente: “Seremos liberales hasta la soledad y el sacrificio. Seremos ra-  
dicales hasta que nos cuelguen. Seremos patriotas hasta donde soporte la  
fortuna de la Madre Patria. Seremos herejes con el Gobierno y ortodoxos  
con la oposición”.25  
El gobierno del Dr. Caamaño llega a su fin el 23 de agosto de  
888, siendo sucedido en el ejercicio del poder por el Dr. Antonio  
1
Flores Jijón, quien gobernará hasta el 20 de julio de 1892. Este período  
se caracteriza por ser una etapa de verdadera paz y estabilidad; como  
muy pocas veces se ha podido observar en nuestra historia republi-  
cana.  
Las relaciones entre el presidente Flores Jijón y la prensa fue-  
ron llevaderas, ya que se garantizó la libertad de· expresión en todas  
sus formas.  
La opinión Pública; diario que para la época circulaba en Gua-  
yaquil y que era redactado por don Francisco Coello Ramos refirién-  
dose la gestión del Dr. Antonio Flores Jijón, en un comentario  
editorial publicado el 20 de septiembre de 1888, manifestaba:  
En materia política, podemos decir que en los actuales momentos, en  
el Ecuador impera un buen régimen administrativo y por ende, respe-  
tuoso de la libertad y los derechos de los Ciudadanos. Sin duda alguna,  
los principios republicanos se han afianzado, por lo cual estamos se-  
guros de que Nuestra República camina hacia el afianzamiento de la  
justicia y la legitimidad.26  
Don Carlos Manuel Larrea, uno de los biógrafos autorizados  
del Dr. Antonio Flores Jijón, conceptualiza su accionar gubernamen-  
tal en los siguientes términos:  
Hacer un resumen de la actividad gubernamental del presidente Dr.  
Antonio Flores Jijón, es algo bastante difícil y arduo; porque su acción  
se extendió a todo lo concerniente con el desenvolvimiento y progreso  
del Ecuador en lo moral; en lo intelectual principalmente en lo que  
2
2
5 José Antonio Gómez Iturralde, op. cit., p. 79  
6 Ibíd., p. 85  
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Alberto Lucero Avilés  
tiene que ver con la educación, la cultural y la libertad de expresión; y  
en lo material, mediante la construcción de obras públicas tales como  
27  
carreteras, ferrocarriles telégrafos; etc.”  
Cabe mencionar también algo importante acerca de la figura  
del Dr. Antonio Flores Jijón: A pesar de que su formación política era  
conservadora, durante su ejercicio presidencial evidenció equilibrio  
en su actuaciones; es decir.; nos mostró como un conservador extre-  
mista ni represivo; y más bien; fue siempre partidario de una relación  
llevadera entre la Iglesia y el Estado; ni tampoco radical ni revolu-  
cionario intolerante, cual era la tónica del naciente liberalismo.  
En definitiva, El Dr. Antonio Flores Jijón fue un personaje al  
que podemos calificar como ilustrado, tolerante, católico, apostólico  
y romano; por su posición de respeto en lo concerniente a la Iglesia.  
Debemos decir que durante su gobierno, buscó fortalecer la tenden-  
cia política progresista como una alternativa frente al conservado-  
rismo extremo y al liberalismo radical, ya que la instauración de este  
último, se avizoraba en medio del caos, la anarquía y la violencia.  
Haciendo eco de lo respetuoso que fue de la libertad de opi-  
nión y prensa durante su gobierno el Dr. Antonio Flores Jijón, cita-  
mos la nota editorial de diario El Telégrafo, correspondiente al 20 de  
julio de 1892, en que culmina su periodo presidencial:  
Ha llegado a su fin la gestión gubernamental del Dr. Antonio Flores  
Jijón y con toda justicia podemos decir que en la República, se ha evi-  
denciado una estabilidad política como nunca ha existido, en ningún  
otro momento de su Historia. La Libertad de prensa durante el Go-  
bierno del Dr. Flores Jijón ha gozado de garantías y no ha sido alterada,  
ni peor aún interferida.28  
27 Carlos Manuel Larrea, Antonio Flores Jijón: su vida y sus obras, Corporación de estudios y pu-  
blicaciones, Quito, 1974, p.107.  
28 José Antonio Gómez Iturralde, op. cit., p. 91.  
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en las constituciones ecuatorianas del sigloXIX  
Primera Constitución liberal y sus postulados acerca de la libertad  
de opinión y prensa  
Al Dr. Antonio Flores Jijón le sucedió en el ejercido del poder  
el Dr. Luis Cordero Crespo: gobernará entre el 20 de julio de 1892 y  
el 15 de abril de 1895. El historiador José Antonio Gómez Iturralde,  
respecto al Dr. Luis Cordero Crespo, dice: “Al iniciar su gestión el Dr.  
Cordero puso énfasis en la solución de los problemas fiscales que afectaban  
al País, en continuar con los programas de obras públicas iniciados por su  
antecesor; al igual que puso énfasis en garantizar la libertad de prensa e im-  
prenta; de la que no pocos abusaron”.29  
La estabilidad política, así como la libertad de opinión y  
prensa equilibrada que se vivían en el Ecuador de aquel entonces,  
se vieron alteradas a partir del 15 de octubre de 1894, cuando acon-  
tece el bullado caso de “La venta de la Bandera” ¿En qué consistió?  
Para el año de 1894 se encontraban en guerra China y Japón. La Re-  
pública de Chile había negociado la venta del buque de guerra “Es-  
meralda” al gobierno japonés, mas no podía concretar en forma  
directa el negocio, debido a su declaratoria de neutralidad frente al  
conflicto.  
Es aquí cuando el gobierno de Chile, inicia una serie de con-  
tactos con el cónsul de Ecuador en Valparaíso don Luis Noguera, con  
el fin de que el buque de guerra “Esmeralda”, zarpe desde Valpa-  
raíso hasta el puerto de Yokohama donde la embarcación debía ser  
entregada a la escuadra naval del Japón, izando en el palo mayor de  
la misma la bandera de nuestra patria. Cabe recalcar que el gobierno  
de Chile, se comprometió a prestar ayuda al Ecuador frente al con-  
flicto territorial que mantenía con el Perú, una vez que culminara  
con éxito esta negociación.  
El gobernador del Guayas y expresidente de la República Dr.  
José María Plácido Caamaño, había sido quien concretó la negocia-  
ción mencionada y se rumoraba en aquellos días, que había recibido  
una comisión de treinta mil libras esterlinas, por haberla llevado a  
29 Eduardo Muñoz Borrero, En el palacio de Carondelet: del presidente Flores al presidente Noboa Be-  
jarano (1830-2002), reedición, Quito, 2002, p. 161.  
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Alberto Lucero Avilés  
cabo. Este hecho desató una oposición tenaz y contraproducente con-  
tra el gobierno del Dr. Luis Cordero Crespo y la prensa fue la tribuna  
propicia para dirigir y orquestar la misma.  
En un artículo publicado el 15 de noviembre de 1894 en El  
Diario de Avisos de la Ciudad de Guayaquil, bajo el título de “Tajos y  
Mandobles”; el polemista Manuel de Jesús Calle Pesantez (Manuel  
J. Calle), manifestaba respecto al tema:  
El Gobierno Ecuatoriano, está consumando un atentado y crimen de  
lesa Patria, contra la Honra Nacional, al permitir que por un negociado  
vulgar y repudiable, se de paso al uso de Nuestro Pabellón Nacional,  
con el fin de facilitar el traslado del buque “Esmeralda”, desde Valpa-  
raíso hasta el puerto Japonés de Yokohama, comprometiendo seria-  
mente la imagen diplomática de la República, la cual se verá seria-  
mente afectada.30  
Respecto al tema, el periódico El Radical, en su edición co-  
rrespondiente al 4 de abril de 1895, decía: “La venta de la Bandera, ha  
ocasionado un escándalo Nacional sin precedentes, ya que sin lugar a dudas,  
la vindicta pública califica de repudiable, el ruin negociado del crucero “Es-  
31  
meralda” al Japón, bajo el amparo de nuestro Lábaro Patrio.”  
En la edición de diario El Telégrafo correspondiente al 2 de  
mayo de 1895, en alusión al hecho, se manifestaba:  
Demasiado lo sabéis, conciudadanos: El cable ha comunicado al mundo  
entero que la Bandera de la República está en almoneda; es decir, en la  
picota de la vergüenza pública. O el Gobierno ha cometido un gran cri-  
men, o nosotros no comprendemos, no podemos comprender cuales  
sean las conveniencias de la República; que se invocan para sobrepo-  
nerlas, a la honra de la Patria.32  
Consecuencia de toda esta agitación política y de la acción  
opositora de la prensa, el presidente Dr. Luis Cordero Crespo renun-  
ció el 15 de abril de 1895, asumiendo el poder en forma inmediata el  
Dr. Vicente Lucio Salazar Cabal, a quien le tocó hacer frente al triunfo  
3
3
3
0 José Antonio Gómez Iturralde, op. cit., p. 99.  
1 Ibíd., p. 118.  
2 Ibíd., p. 121.  
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en las constituciones ecuatorianas del sigloXIX  
de la Revolución Liberal, movimiento que se inicia en Guayaquil el  
5
de junio de 1895.  
Para el 16 de junio de 1895, el caudillo de la Revolución Gral.  
Eloy Alfaro Delgado, arriba al Puerto Principal proveniente desde  
Nicaragua donde se hallaba desterrado debido a su intransigencia  
radical, quien, al llegar al puerto principal, se pone al mando de los  
ejércitos que debían iniciar su marcha hacia la Sierra, con el fin de  
consolidar el triunfo revolucionario.  
Alfaro entra triunfante en Quito, el 4 de septiembre de 1895  
y luego de una serie de acciones militares que debe llevar a cabo con  
el fin de consolidar el triunfo del radicalismo, el 12 de mayo de 1896  
convocó a elecciones para la reunión de una Asamblea Constitu-  
yente, la cual debía dictar una Constitución cuyos postulados, debía  
recoger los principios políticos e ideológicos que lograron el triunfo  
del movimiento del 5 de junio de 1895.  
Respecto al proceso electoral en que se eligieron a los Asam-  
bleístas de 1896, un connotado historiador dirá lo siguiente:  
Las listas participantes solo representaban a los diversos grupos del Li-  
beralismo; no terciaron los Conservadores ya que a toda costa les fue  
impedida su participación. Los resultados de las elecciones fueron es-  
trechamente conducidos desde los diversos gobiernos provinciales, de  
modo que gran parte de los candidatos triunfadores eran autoridades  
33  
locales y jefes militares ligados al liberalismo.  
El proceso de elección de los diputados que integraron la  
Constituyente de 1896, fue planificado y dirigido a través del go-  
bierno de turno; mediante la aplicación del fraude electoral maqui-  
nado por el partido oficialista; algo que sería normal durante la  
hegemonía política del partido liberal, enemigo acérrimo de la liber-  
tad electoral y del sufragio libre; norma que el liberalismo impuso  
hasta el año de 1944, cuando y a consecuencia de la caída del nefasto  
régimen del Dr. Carlos Arroyo del Río, se eclipsó de nuestra vida po-  
lítica su hegemonía.  
33 Enrique Ayala Mora, Historia de la revolución liberal ecuatoriana, Corporación editora nacional,  
taller de estudios históricos, colección temas, Quito, 1994, p. 66.  
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El general Alfaro, frente a la imposibilidad de garantizar la  
libertad de sufragio en la elección de los diputados constituyentes  
de 1896, dirá: “No podemos perder con papelitos, aquello que hemos  
34  
ganado en los campos de batalla”.  
La Asamblea Constituyente inició sus labores en Guayaquil  
el 9 de octubre de 1896 y sesionó en esta ciudad hasta el 5 de diciem-  
bre del mismo año, cuando se resuelve trasladarla a Quito, donde  
clausura sus labores el 12 de enero de l897, fecha en que se promulga  
la Décima Primera Constitución Política de la República; siendo esta  
carta la primera en recoger postulados de carácter liberal en su con-  
tenido.  
Respecto a la libertad de opinión y prensa la Constitución de  
897 en su artículo 32 manifestaba lo siguiente: “Todos pueden expresar  
1
libremente sus pensamientos, de palabra o por la prensa, sujetándose a la  
responsabilidad establecida por las Leyes. Un jurado especial conocerá las  
35  
causas por infracciones cometidas por medio de la imprenta.”  
El régimen liberal y su oposición a la libertad de opinión y prensa  
A pesar de que la Constitución de 1897 era tolerante y per-  
misiva respecto a la libertad de opinión, prensa e imprenta; durante  
el primer gobierno del Gral. Eloy Alfaro Delgado, se dieron algunos  
hechos que vulneraron totalmente las garantías ya mencionadas.  
Pero debemos acotar algo importante: Desde el adveni-  
miento al poder del régimen alfarista, luego del triunfo de la Revo-  
lución del 5 de junio de 1895, se dieron algunos actos de atropello en  
contra de la libertad de opinión y prensa.  
Así, por ejemplo, se debe mencionar el brutal asesinato del  
periodista cuencano Víctor León Vivar, editor del periódico La Ley,  
quien se mostraba un crítico acérrimo de las tropelías cometidas por  
el naciente régimen liberal.  
34 Juan Larrea Holguín, Derecho Constitucional Ecuatoriano, Corporación de Estudios y Publica-  
ciones, Quito 1997. Tomo 1.  
35 Constituciones Ecuatorianas, Tomo I, Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito año 2007.  
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en las constituciones ecuatorianas del sigloXIX  
En un artículo publicado en la edición correspondiente al 26  
de septiembre de 1895, titulado “La Verdadera Tiranía”, Vivar acusa  
al régimen dictatorial alfarista de ser tiránico y abusivo al desconocer  
las garantías ciudadanas, acusándolo también de complicidad, por  
haber liberado al escritor liberal don Roberto Andrade Rodríguez,  
quien guardaba cerca de 20 años de prisión en el panóptico, ya que  
en su contra se habían imputado cargos al ser uno de los partícipes  
en el asesinato de García Moreno.  
Así mismo, Víctor León Vivar, en la edición de La Ley corres-  
pondiente al 28 de septiembre de 1895, critica de manera furibunda  
en contra de los macheteros liberales dirigidos por el coronel León  
Valles Franco, quienes el 26 de septiembre de 1895 y en total estado  
de ebriedad, habían ingresado al Palacio de la Arquidiócesis de  
Quito y luego de proceder a destruir todo lo que encontraban a su  
paso, simularon fusilar al arzobispo Pedro Rafael González Calisto.  
La noche del 5 de agosto de 1896, Víctor León Vivar es tomado  
prisionero por un grupo de revolucionarios liberales dirigidos por  
el coronel Manuel Antonio Franco, quienes lo trasladan hasta el  
Cuartel de Artillería de la capital de la República y acto seguido, a  
las tres de la madrugada del 6 de agosto del año ya mencionado, es  
conducido a la fuerza hasta el cementerio de San Diego, donde fue  
golpeado brutalmente por sus capturadores y en el acto fusilado sin  
formula de juicio.  
El gobierno liberal de turno, justificaba el crimen aduciendo  
que Vivar y un grupo de militantes del partido Conservador, habían  
estado organizando en la capital de la República un golpe revolu-  
cionario en la madrugada del 6 de agosto de 1896 y como consecuen-  
cia de ello y al ser descubiertos, fueron reprimidos luego de enfren-  
tarse con las tropas gobiernistas que evitaron la iniciativa golpista.  
Pero en realidad, los móviles de este acto repudiable solo tu-  
vieron por objeto silenciar a tan esclarecido periodista, quien dotado  
de un espíritu de gran frontalidad se oponía a los desafueros come-  
tidos por el régimen liberal y sus adláteres.  
La prensa de la época a que hacemos referencia, esto es, los  
medios escritos que se publican desde el 5 de junio de 1895 hasta el  
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3
1 de agosto de 1901, en que culmina el primer período presidencial  
del general Eloy Alfaro Delgado, son de tendencia oficialista, los de-  
fensores y publicistas del régimen político imperante; aunque tam-  
bién no dejaron de circular en forma restringida, algunos periódicos  
que recogían el pensamiento de oposición, frente a los atropellos que  
se cometían desde las altas esferas gubernamentales.  
La Regeneración, La Tribuna liberal, El Chápulo, La Época, La De-  
mocracia, El Día, al igual que El Telégrafo; eran algunos de los perió-  
dicos de gran aceptación e importancia en aquella época, los cuales  
se mostraban ampliamente partidarios del régimen de turno, sea  
porque sus redactores militaban desde tiempos anteriores en las filas  
del liberalismo radical; o en algunos casos y por algún interés polí-  
tico se mostraban partidarios del régimen.  
La destrucción y empastelamiento de las imprentas donde  
se editaban los periódicos que no se alineaban a la política del régi-  
men, también se convirtió en algo común de los gobiernos liberales  
que ejercen el poder a partir del año de 1895.  
Respecto a la libertad de expresión y prensa a partir de la  
instauración de los regímenes liberales en el país, el historiador Fran-  
cisco Salazar Alvarado, dirá lo siguiente:  
Era lógico que el Liberalismo, se muestre represivo en contra de liber-  
tades fundamentales como la de sufragio, expresión, al igual que tam-  
bién se muestre poco viable respecto a la libertad de prensa, ya que su  
ascenso al poder no fue por la vía legal de las elecciones, sino más bien,  
se dio por medio de las armas. Por esta razón, no pudo crearse en el  
Ecuador a breve plazo, una conciencia ni una ideología auténticamente  
Liberal. 36  
Entre los periódicos que se encasillan dentro de la línea opo-  
sitora en el lapso que comprende desde el 5 de junio de 1895 y hasta  
el 31 de agosto de 1901, cuando llega a su fin el primer gobierno al-  
farista, podemos mencionar entre los más importantes:  
36 Francisco Salazar Alvarado y varios autores, Ecuador: memoria política del siglo XX, ediciones  
Ecuador escribe, Quito, 2003, p. 189.  
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La libertad de opinión y de prensa  
en las constituciones ecuatorianas del sigloXIX  
La Voz del Pueblo, El Defensor del Pueblo, La Voz Católica, pe-  
riódico que se editaba por un grupo de ciudadanos guayaquileños  
dirigidos por don Virgilio Drouet y cuyo objetivo era el de reivindi-  
car la vigencia del estado de tipo confesional y criticar a su vez, la  
política sectaria y anticlerical del liberalismo de la época; La Voluntad  
Nacional, El Proscrito; entre otros.  
Para formarnos un ejemplo de la postura oficialista que ha-  
bían adoptado algunos periódicos de la época, citaremos el editorial  
que con fecha 17 de octubre de 1895, publica La Democracia, cuando  
entre otras cosas, manifiesta:  
Propagar y sostener la doctrina liberal, precioso legado de los inmor-  
tales patriarcas del liberalismo ecuatoriano -Pedro Carbo y Juan Mon-  
talvo - y ahora sostenida por el General Eloy Alfaro, será pues, nuestro  
verdadero interés, con el fin de lograr el respeto de las garantías socia-  
37  
les y el reconocimiento de los derechos del hombre.  
Era también común la publicación de comentarios furibun-  
dos contra el régimen liberal de la época en los periódicos de oposi-  
ción y para muestra, vale transcribir el editorial que publica El  
Proscrito, el 20 de noviembre de 1897, al manifestar:  
El caudillo de Gatazo y la camarilla de aventureros que le rodean en el  
poder, no constituyen un partido, ni encarnan una idea política, eco-  
nómica o social: Son una, masa heterogénea compuesta de los peores  
elementos dispersos de todos los partidos caídos, una ola política sin  
principios, que no hace otra cosa que buscar su nivel en el Presupuesto  
y corromperse allí como agua estancada.3  
8
Respecto a las restricciones que sufre la libertad de opinión  
y prensa en la época a que hacemos referencia, Manuel J. Calle, pe-  
riodista cuencano de filiación liberal, dirá:  
So pretexto de que en algunos medios de prensa, cuyos editores no son  
tan adeptos al régimen actual y con el fin de evitar que las pasiones  
3
3
7 José Antonio Gómez Iturralde, op. cit., p. 133.  
8 Ibíd., p. 147.  
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sean azuzadas y se promueva el odio contra el actual estado de cosas,  
se está coartando la verdadera libertad de los ciudadanos, lo cual deja  
mucho que decir, si tomamos en cuenta que el programa político vi-  
gente es de carácter liberal.39  
A manera de epílogo  
Al culminar este breve análisis histórico acerca de la libertad  
de opinión y prensa durante el siglo XIX, podemos manifestar lo si-  
guiente:  
1
. Todas las constituciones del Ecuador decimonónico, recono-  
cen la libertad de opinión y prensa como un derecho ciuda-  
dano mientras no lesione el orden establecido, ni se atente  
contra la estabilidad ética y moral que debe primar dentro  
de la sociedad.  
2
. A pesar de la postura política de un ejecutivo fuerte propug-  
nada por Rocafuerte y García Moreno, los grandes exponen-  
tes del presidencialismo del Ecuador decimonónico; seguida  
por otros gobernantes de la época; esto no fue óbice para que  
se restrinja la libertad de opinión y prensa, y más aún, frente  
a esta posición política, se originan vertientes contrarias que  
tienen su más amplio campo de difusión a través de ciertos  
medios escritos de la época a que hacemos referencia.  
. En el último lustro del siglo XIX, acontece en el Ecuador algo  
fuera de lo común y poco observado hasta ese momento his-  
tórico: como consecuencia del triunfo de la Revolución liberal  
el 5 de junio de 1895, se va gestando una división marcada-  
mente ideológica, reflejada en la publicación de los periódicos  
que se editan por esa misma época: algunos adoptan una  
línea de marcado tinte liberal oficialista, mientras otros me-  
dios escritos se alinean en la oposición y son los que sufren la  
arremetida brutal del liberalismo gobernante, al punto que  
muchos de estos medios, se ven obligados a suspender sus  
actividades sea en forma voluntaria o debido a las presiones  
ejercidas por el poder político de turno.  
3
39 Víctor Manuel Quesada, Manuel J. Calle: Epistolario, ediciones del B.C.E, 1989, p. 47.  
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en las constituciones ecuatorianas del sigloXIX  
4
. Esta tónica adoptada a fines del siglo XIX, evidenciada en el  
hecho de que la prensa a través de los medios que publica,  
tome partido a favor de un gobierno debido a que se identi-  
fica con su ideología y programa de acción, mientras otros  
medios de prensa se encasillan dentro de la oposición, por  
no compartir la ideología ni el programa del gobierno de  
turno, es algo que se va a ir consolidando en el transcurso  
del siglo XX.  
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La Academia Nacional de Historia es  
una institución intelectual y científica,  
destinada a la investigación de Historia  
en las diversas ramas del conocimiento  
humano, por ello está al servicio de los  
mejores  
intereses  
nacionales  
e
internacionales en el área de las  
Ciencias Sociales. Esta institución es  
ajena a banderías políticas, filiaciones  
religiosas,  
intereses  
locales  
o
aspiraciones individuales. La Academia  
Nacional de Historia busca responder a  
ese  
carácter  
científico,  
laico  
y
democrático, por ello, busca una  
creciente profesionalización de la  
entidad, eligiendo como sus miembros  
a
historiadores  
profesionales,  
entendiéndose por tales a quienes  
acrediten estudios de historia y ciencias  
humanas y sociales o que, poseyendo  
otra formación profesional, laboren en  
investigación  
histórica  
y
hayan  
realizado aportes al mejor conocimiento  
de nuestro pasado.  
Forma sugerida de citar este artículo: Lucero Avilés, Alberto,  
La libertad de opinión y de prensa en las constituciones  
ecuatorianas del siglo XIX", Boletín de la Academia Nacional de  
Historia, vol. XCVIII, Nº. 204, julio diciembre 2020,  
Academia Nacional de Historia, Quito, 2021, pp.433-464  
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