BOLETÍN

DE LA ACADEMIA

NACIONAL DE HISTORIA

Volumen XCVIII

Nº 203

Enero-junio 2020

Quito–Ecuador

p-ISSN: 1390-079X/

e-ISSN:2773-7381

http://academiahistoria.org.ec

BOLETÍN DE LA ACADEMIA NACIONAL DE HISTORIA

Vol. XCVIII – Nº. 203

Enero–junio 2020

CONCEPTUALIZACIONES SOBRE

EL ESTADO AUTORITARIO EN AMÉRICA LATINA

1

Carlos Alberto Zambrano Argandoña²

Resumen

El trabajo que se presenta es una revisión teórica del autori-

tarismo en América Latina. Contempla dos partes. La primera, ex-

pone el pensamiento de los siguientes autores: Gino Germani,

Guillermo O´Donell, Norbert Lechner, Vania Bambirra, Atilio Boron.

La segunda, sintetiza las reflexiones sobre el autoritarismo. Este en-

sayo procura contextualizar el fenómeno analizado a través del pen-

samiento de los autores expuestos, las diferentes formas de

organización del Estado a que ha dado lugar en procura de entender

los recientes conflictos de gobernabilidad, autoritarismo y poder en

la historia reciente de América Latina.

La idea central de este ensayo es la siguiente: el origen del

autoritarismo en América Latina se encuentra relacionado con la in-

capacidad de los sucesivos gobiernos para darle forma a un Estado

que sea capaz de atender las demandas de los diferentes sectores so-

ciales en procura de que el mismo no resulte superado por tales sec-

tores, todo lo cual originaría las posteriores e inevitables crisis

políticas.

Palabras clave: autoritarismo, democracia, populismo

Abstract

The work presented is a theoretical review of authoritaria-

1

2

Recibido: 11/12/2019 // Aceptado: 12/03/2020.

PhD© en Estudios Latinoamericanos. Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador. Maes-

tro en Estudios Latinoamericanos. Universidad Nacional Autónoma de México. Doctor en So-

ciología. Universidad de Guayaquil. Miembro de la Academia Nacional de Historia del

Ecuador. carloszambrano@hotmail.com

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Carlos Alberto Zambrano Argandoña

nism in Latin America. Contemplate two parts. The first exposes the

thinking of the following authors: Gino Germani, Guillermo O’Do-

nell, Norbert Lechner, Vania Bambirra, Atilio Boron. The second

synthesizes the reflections on authoritarianism. This essay seeks to

contextualize the phenomenon analyzed through the thinking of the

exposed authors, the different forms of organization of the State that

has given rise in an attempt to understand the recent conflicts of go-

vernance, authoritarianism and power in the recent history of Latin

America.

The central idea of this essay is the following: the origin of

authoritarianism in Latin America is related to the inability of

successive governments to shape a State that is able to meet the

demands of different social sectors in order to ensure that it is not

surpassed by such sectors, all of which would cause subsequent and

inevitable political crises.

Keywords: Authoritarianism, democracy, populism

Introducción

Antes de la década de los años 1970, los análisis teóricos con-

siderados en su especificidad acerca de los problemas sobre la carac-

terización del Estado en América Latina no eran abundantes. En

primer lugar, el tratamiento que se daba al Estado se relacionaba

mucho con la jurisprudencia y el Derecho. En segundo lugar, el papel

del Estado en la sociedad tenía como referente obligado las diferentes

elaboraciones conceptuales relacionadas con el subdesarrollo, el des-

arrollo y la expansión del capitalismo en la región. En el primer caso,

dos estudiosos de la problemática del Estado en América Latina Nor-

bert Lechner y Guillermo O´Donnell llegaron a afirmar que se carecía

de una teoría del Estado en América Latina. En el segundo caso, en

el contexto del tránsito de una sociedad tradicional a una moderna,

se tenía como ejemplo el desarrollo de ciertos países –según las pro-

puestas para el desarrollo de la CEPAL– se adjudicaba al Estado un

papel fundamental para el desarrollo, atribuyéndole características

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Conceptualizaciones sobre el

Estado autoritario en América Latina

abstractas preexistentes, por encima de su real desenvolvimiento his-

tórico. En este sentido, el Estado se lo conceptualizaba como algo ex-

terno al sistema económico; tanto así, que poseía características

racionalizadas casi inmanentes para cambiar su propio desenvolvi-

miento histórico, especialmente a partir de los análisis originados en

la CEPAL en donde se generalizaba la concepción del Estado como

un actor al margen de la estructura social en la cual se encontraba

inserto.

La idea central de este ensayo es la siguiente: el origen del

autoritarismo en América Latina se encuentra relacionado con la in-

capacidad de los sucesivos gobiernos para darle forma a un Estado

que sea capaz de atender las demandas de los diferentes sectores so-

ciales, en procura de que el Estado no resulte sobrepasado por tales

sectores, todo lo cual originaría las posteriores e inevitables crisis po-

líticas.

Este artículo se compone de dos subtítulos. En el primer sub-

título se especifica las concepciones clásicas sobre el autoritarismo.

Se considera para ello el análisis de algunos autores como: Gino Ger-

mani, Guillermo O’Donnell, Norbert Lechner, Vania Bambirra y Ati-

lio Borón. El objetivo principal, en este caso, no es hacer un estudio

pormenorizado de la concepción sobre el Estado en cada uno de

ellos. El sentido de este apartado consiste en demostrar las aproxi-

maciones conceptuales que se dan entre ellos, en relación con la idea

principal del ensayo, es decir el porqué del autoritarismo. El segundo

subtítulo expone un análisis dónde se sintetiza los conceptos más

importantes en relación con lo expuesto por los autores citados en

este artículo. Finalmente, a partir de lo anterior, se llega a elaborar

una conclusión sobre el tema propuesto.

Las definiciones del autoritarismo

gino germani

La forma Estado y la construcción social del mismo a partir

de la idea de nación, necesitó consolidarse gradualmente en términos

sociales en América Latina. A partir del año de 1920, en algunos pa-

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Carlos Alberto Zambrano Argandoña

íses de América Latina se darán una serie de demandas sociales no

resueltas que no encontraban la respuesta adecuada en la estructura

administrativa del Estado. Muchos sectores de la clase media emer-

gente, en algunos casos con asistencia militar, intervinieron directa-

mente en la actividad política cuando no en la toma del poder. Es

decir, la persistencia de demandas sociales y el consecuente desborde

político-administrativo para resolverlas de manera favorable, daría

paso casi siempre a formas autoritarias de gobierno. De esta forma,

militarismo modernizante, caudillos iluminados, serían los árbitros

o líderes benefactores de las sociedades latinoamericanas con una

persistente debilidad institucional.

Los teóricos de la modernización con una orientación bási-

camente funcionalista, elaboraron análisis empíricos muy importan-

tes sobre las características estructurales, sociales y culturales de

América Latina. Sociedades desiguales con una alta heterogeneidad

fueron analizadas en su tránsito de lo tradicional a lo moderno. Así,

las preocupaciones de los teóricos de la modernización giraron en

torno a la industrialización y sus inicios en el marco del acelerado

crecimiento de las ciudades latinoamericanas producto de las migra-

ciones del campo a la ciudad, junto con las crecientes demandas so-

ciales implicadas en una participación política restringida por la

administración pública existente.

En relación con el sector tradicional y el sector moderno,

existen esencialmente dos tipos de autoritarismos. Para Gino Ger-

mani, el autoritarismo tradicional por el que han surgido la mayoría

de los regímenes militantes y otras formas de despotismo casi mo-

nárquico y hereditario de América Latina, específicamente, antes del

estadio de movilización masiva de los sectores populares cuyos ini-

cios se los puede fijar hacia los años 1930. Se trata en realidad de re-

gímenes desmovilizantes pues su fin es la neutralización de las masas,

a través de su politización dado que según la ley de Scipio Sighele

3

en la multitud el pensamiento se resta y el sentimiento se suma. En este

3

“Es una ley psicológica de indiscutible verdad el que la intensidad de una emoción crece en

proporción directa del número de las personas que experimentan esta emoción en el mismo

lugar y al mismo tiempo”. Scipio Sighele. La muchedumbre delincuente. Imprenta Agustín

Avrial/Universidad de Sevilla, Madrid, 1169, p.78. http://fama2.us.es/fde/ocr/2006/muhe

dumbreDelincuente.pdf

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Conceptualizaciones sobre el

Estado autoritario en América Latina

sentido, puede darse un tipo peculiar de autoritarismo tradicional⁴

que se fundamenta en el apoyo de una considerable masa popular

en condiciones de marginalidad dirigida por un caudillo. Es el tipo

populista del autoritarismo tradicional el cual se fundamenta en las

formas tradicionales de movilización.

En los países con un amplio sector de la población en situación escasa-

mente secularizada, la crisis de la democracia (generalmente de parti-

cipación limitada), toma a menudo forma de autoritarismo tradicional.

De este tipo han sido la mayoría de los regímenes militantes o/y otras

formas de despotismo casi monárquico y hereditario en América La-

tina, particularmente antes del estadio de ‘movilización masiva’ cuyos

inicios se pueden fijar grosso modo y con excepciones, hacia los años

treinta. Se trata en general de regímenes desmovilizantes, cuyo fin es la

neutralización de las masas o su despolitización con la exclusión efec-

tiva de su participación en política y otras esferas consideradas peli-

grosas para la estabilidad del orden social. Hay en América Latina otro

tipo peculiar de autoritarismo tradicional que es el caudillismo, cuando

5

este se funda sobre el apoyo de una considerable masa popular.

Por otro lado, el autoritarismo moderno surgiría por la ne-

cesidad de reformular el papel del Estado, con una proyección mo-

derna, nacional, representativa –sobre todo esto último en términos

electorales– lo cual daría origen a lo que se ha conocido como popu-

lismo en un sentido moderno. Es decir, de la tensión existente entre

el carácter expansivo de la secularización (populismo) y la necesidad

de mantener un control universalmente aceptado, sin el cual la so-

ciedad dejaría de existir como tal, surgiría el autoritarismo. Tal régi-

men buscaría el restablecimiento del consenso.

El principio integrador que en la sociedad moderna reem-

plaza las formas religiosas y dinásticas de integración social, es pre-

cisamente el principio de la nacionalidad. Los nacionalismos,

cualesquiera sean sus nombres y orientación tienden a ser autorita-

4

Gino Germani, “Democracia y autoritarismo en la sociedad moderna” [1979], en Mera Caro-

lina, Rebón Julián (Coordinadores). La sociedad en cuestión. Antología comentada. Instituto de In-

vestigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos

Aires/CLACSO, Argentina, 2010, p. 667.

5

Ibídem. Letras itálicas en el original.

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Carlos Alberto Zambrano Argandoña

rios. En el momento en que las necesidades estructurales han hecho

obsoleta la organización en Estados nacionales, las ideologías nacio-

nalistas se intensifican creando nuevos obstáculos a la creación de

una comunidad internacional. La tensión estructural implícita en la

sociedad moderna, entre la creciente secularización y, la necesidad

de mantener un núcleo central prescriptivo mínimo, suficiente para

la integración con el otro, constituye un factor general causal de crisis

catastróficas que, al eliminar los insuficientes mecanismos de control

de los conflictos, llevan a soluciones destructivas de la democracia.

Si el núcleo central, según la lógica intrínseca a la modernidad también

se expone a cambios, entonces deberían existir mecanismos para llevar

a cabo tales cambios manteniendo o reconstruyendo simultáneamente

bases viables para el consenso. Es desde esta condición fundamental

que surge un factor potencial (a un nivel de generalidad máxima) para

la aparición del autoritarismo en sentido moderno. En efecto, la sociedad

moderna está caracterizada por una tensión intrínseca a su forma particular

de integración. Esta tensión es la consecuencia de la contradicción entre

el carácter expansivo de la ‘secularización’ y la necesidad de mantener

un control universalmente aceptado sin el cual la sociedad cesaría de

existir como tal.⁶

La necesidad de reformular el papel del Estado, con una pro-

yección moderna, nacional, representativa –específicamente esto úl-

timo– daría origen a lo que se conoció como populismo. En efecto,

si como telón de fondo se tiene la modernización, la secularización

y la movilización que provoca la irrupción de la sociedad de masas,

junto a los mecanismos no adecuados para su integración institucio-

nal con un determinado nivel participativo, unido a bases mínimas

para establecer el consenso, el resultado final será un retraso en la

formación de los mecanismos de integración, debido a lo cual, los

movimientos nacionales populares y populistas aparecen para ase-

gurar su nivel participativo.

6

Gino Germani, Ibid., p. 664. Letras itálicas en el original.

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Conceptualizaciones sobre el

Estado autoritario en América Latina

guillermo O’Donnell

Del caudillismo militarista existente en la época independen-

tista en América del Sur, junto con la problemática conformación del

Estado nacional durante el siglo XIX y su posterior paso al milita-

rismo tradicional, durante la conformación de los Estados para luego

derivar en el militarismo desarrollista del siglo XX, en casos concre-

tos se empezó a hablar de los Estados fascistas precedidos por ele-

mentos populistas, sobre todo en el Cono Sur de América Latina.

7

Para Guillermo O’Donnell, en América del Sur, los más altos

niveles de modernización corresponden a regímenes políticos no de-

mocráticos. Las democracias políticas son posibles de ubicar en los

niveles intermedios de modernización, en tanto que en los niveles

inferiores de la misma se encontrarían los regímenes políticos no de-

mocráticos como norma.

O’Donnell define un sector excluido como un sector que ya

8

9

es políticamente activo. Los sectores políticamente inertes no for-

marían parte del conjunto de actores políticos. Para él, los regímenes

10

políticos excluyentes son aquellos que intentan (con variado grado

de éxito) la exclusión de un sector popular urbano previamente ac-

tivado. También define como un régimen político incorporante a una

muy amplia categoría que incluye situaciones en las que trata de ac-

11

tivar políticamente al sector urbano popular. Países como Argentina

12

y Brasil poseían regímenes políticos excluyentes. En ambos países,

los efectos de la crisis mundial de los años 1930 aceleraron, en gran

medida, la emergencia de la industria nacional y de la clase obrera

urbana. Esto sentó las bases para la aparición de las grandes coali-

ciones populistas. Se buscaba el crecimiento de la industria nacional

y el desarrollo del mercado interno.¹³

7

Guillermo O´Donnell, “Hacia una conceptualización alternativa”, en Modernización y autorita-

rismo. No.2. Editorial Paidós, Argentina, 1972, pp. 63-128.

Guillermo O´Donnell, op. cit., p.64.

Ibídem.

8

9

1

0 Ibid., p. 64.

1 Ibid., pp. 64-65.

2 Ibid., pp. 66-100.

3 Ibid., pp. 66-70.

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Carlos Alberto Zambrano Argandoña

En efecto, el sector oligárquico dedicado a las actividades de

exportación continuó siendo el principal proveedor de moneda ex-

14

tranjera. Los gobiernos populistas lograron extraer una parte im-

portante de su ingreso real, pero al ser los principales proveedores

de moneda extranjera, tales gobiernos no fueron más allá de ataques

verbales a la oligarquía. Se impulsó la industrialización, pero el

15

hecho real es que durante su expansión horizontal en la economía

la industria penetró poco en la producción de bienes intermedios y

de capital. El resultado fue el fraccionamiento del sector industrial

en numerosos productores de bienes de consumo, escaso adelanto

16

tecnológico y costos muy altos. Existía, además, una gran depen-

dencia de la importación de bienes intermedios y de capital, así como

de la tecnología desarrollada en el exterior.

La industrialización horizontal coincidió con erráticos pre-

1

7

cios internacionales para los bienes de exportación (1946-1961),

agravado esto por la pobre productividad de los sectores exporta-

dores lo cual originó fuertes crisis en la balanza internacional de

18

pagos. En este sentido, la inflación resultante ha sido originada por

lo antes señalado y también por una estructura productiva distor-

sionada por unas expectativas de consumo cada vez más difíciles de

satisfacer.

Tanto la inflación como el crecimiento económico fueron

19

marcados por los planes de estabilización y sus posteriores conse-

cuencias recesivas. La constelación de problemas, es decir, los pro-

blemas sociales existentes y el estrangulamiento del desarrollo,

ocasionadas por los diferentes niveles de modernización en los paí-

ses latinoamericanos –dependiendo del tamaño de sus mercados in-

ternos– tuvieron una expresión social diferente en función del

entramado social resultante. En general, las industrias más modernas

20

y dinámicas son las que suelen tener menos capacidad de empleo.

1

2

4 Ibíd., p. 68.

5 Ibídem.

6 Ibídem.

7 Ibid., pp. 70-71.

8 Ibídem.

9 Ibíd., pp. 74-75.

0 Ibíd., p. 76.

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Conceptualizaciones sobre el

Estado autoritario en América Latina

Por ello, las demandas del sector popular asomaban como excesivas.

En este sentido, como control último de la actividad política popular

siempre se enfatizaba el papel desarrollista de las fuerzas armadas.

21

El pretorianismo de masas, emerge cuando los niveles de

participación y movilización política exceden –marcadamente– los

niveles de institucionalización política. Ocurre en sociedades de alta

modernización y movilización donde los movimientos sociales, en

gran escala, y las organizaciones complejas, juegan un papel deci-

22

sivo. No hay acuerdo entre los grupos acerca de los métodos legí-

timos y autoritarios para la resolución de conflictos. Al darse un

incremento del pretorianismo de masas junto a un crecimiento de

las políticas públicas para llenar sus necesidades, puede darse una

fuerte tendencia hacia la ruptura del régimen político, pues los be-

neficios obtenidos son precarios y aquello mina aún más las posibi-

lidades efectivas de las instituciones existentes.

Cuando los actores se cansan del juego, tratan de cambiar las

reglas del mismo. Ahí puede darse la instauración de un nuevo ré-

gimen político con unas nuevas reglas del juego. Surge un régimen

autoritario con una justificación a veces tecnocrática de lo que se

23

debe hacer con nuevos modelos de roles a proponer o seguir. Así,

se trataría de encontrar soluciones técnicas a los problemas. Puede

surgir una coalición golpista constituida por los oficiales militares y

por los civiles que, consciente y directamente, participan en la pre-

paración de las condiciones políticas y militares conducentes para la

organización y fijación de los propósitos para la ejecución de un

golpe militar. Una coalición dirigida a la instauración de un régimen

político autoritario excluyente para un mejor desempeño de los mo-

24

delos de roles. Posterior a aquello, se darán las ruedas de decisio-

nes. O´Donell comenta:

(

1

…) los gobiernos que antecedieron a los golpes de estado de 1964 y

966 fueron víctimas y agentes del pretorianismo de masas (…) los

altos niveles de conflicto con pocas restricciones efectivas, las profun-

2

1 Ibíd., p. 86.

2 Guillermo O´Donnell, op. cit., p. 86.

3 Ibíd., p. 87.

4 Ibíd., p. 97.

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Carlos Alberto Zambrano Argandoña

das diferencias en el contenido de las demandas formuladas por dife-

rentes sectores y la debilidad de los gobiernos tienden a impedir la de-

cisión e implementación consistentes de cualquier política pública. Esta

incapacidad a su vez empeora la situación social, incluso la de buena

parte de los sectores políticamente activados que formulan las deman-

das. Ese empeoramiento, a su vez, alimenta un mayor pretorianismo

(…). Estos procesos producen una fuerte tendencia hacia la ruptura del

régimen político existente. Los problemas sociales salientes siguen sin

solución, la competencia es crecientemente suma cero. Los beneficios

obtenidos por los sectores son precarios y el pretorianismo mina aún

más las posibilidades de acción efectiva por parte de las instituciones

existentes. El umbral para la crisis definitiva del régimen es alcanzado

cuando la mayor parte de los actores en lugar de seguir tratando de

obtener ventajas dentro del juego pretoriano, centran sus esfuerzos en

cambiar las reglas mismas del juego. Ese es el momento en que comien-

zan a emerger coaliciones que intentan romper el ‘empate’ mediante

la instauración de un nuevo régimen político y, por lo tanto, de nuevas

reglas del juego (…). ²⁵

O´Donnell coloca en el centro de sus preocupaciones al Es-

tado y sus tendencias de cambio. Supone que, en condiciones de

atraso social, la modernización puede generar presiones a favor de

nuevos patrones de dominación autoritaria en América Latina. El

26

surgimiento de los EBA (Estados Burocráticos Autoritarios) se de-

bería al agotamiento de una determinada fase del proceso industria-

lizador. La profundización vertical de tal modelo de desarrollo en

crisis, obligaría a la adopción de medidas inequitativas en términos

sociales lo cual resta espacio al populismo pero, a su vez, incrementa

las solicitudes populares. En realidad, todo esto se transformaría en

un círculo en donde finalmente saldría favorecida la solución auto-

ritaria. El surgimiento de los EBA tiene el respaldo de una élite tec-

27

nocrática, civil o militar.

25 Ibíd., p. 87.

2

6 Guillermo O’Donnell, “Notas para el estudio de procesos de democratización política a partir

del Estado burocrático-autoritario”, en C. Pizzorno, P. Birnbaum, M. Sarfatti, R. Falk, K. Kon-

topoulos, F.H. Cardoso, P. Schmiter, G. O’Donnell, J. Graciarena, G. Alberti, F. Delich, Los lí-

mites de la democracia, Tercera Parte. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales

(

CLACSO). Argentina, 1985, pp.171-187.

2

7 Guillermo O’Donnell, “Notas para el estudio…op. cit., pp. 171-190.

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Conceptualizaciones sobre el

Estado autoritario en América Latina

Los procesos de finalización de un Estado EBA no conducen,

necesariamente, a una mínima estabilización de la democracia polí-

tica. Ellos pueden generar regresiones que acentúan las características

del autoritarismo anterior. Estamos ante un EBA en la medida en que

se den las siguientes condiciones: 1) la exclusión política del sector

popular; 2) inexistencia o subsistencia básicamente formal de institu-

ciones de la democracia política; y 3) restricción de la arena política a

acciones al interior del aparato del Estado, que tienen por actores a

miembros de ese aparato –civiles y militares– y a las cúpulas de gran-

des organizaciones privadas.²⁸La inexistencia de estas condiciones

indica que no se trata de un EBA. No obstante, se está en una situación

autoritaria que, sin embargo, ya no es la forma específica del autori-

tarismo del EBA. El comienzo del proceso de transición desde el EBA

hacia otra forma política aunque autoritaria puede deberse a diversas

razones. El tiempo de la transición dependerá del control de la coali-

ción gobernante debido a que esta preferirá un avance gradual, ga-

29

rantizado contra riesgos de saltos al vacío. La coalición liberalizante

está formada por miembros de la alianza gobernante, en el EBA, in-

tentan conducir el proceso de liberalización, a éstos se los llamará los

blandos del EBA. El otro miembro de esa coalición es un segmento de

la oposición, que se llamará la oposición moderada o democrática. El

argumento de los blandos apunta a redondear la dominación estable-

cida mediante la legitimación a lograr con la reimplantación de algún

mecanismo electoral. En cuanto a las Fuerzas Armadas, el punto no

negociable es que no se afecten las pautas jerárquicas de disciplina.

La gran burguesía encuentra su punto no negociable en conservar su

posición de vanguardia en el marco capitalista. En el marco de la co-

alición que busca la libertad, los blandos siempre se encontrarán con

30

los duros y los indecisos.

Uno de los grandes problemas de los blandos es impedir la

fusión de los duros con los indecisos pues, ello podría desembocar

en un golpe de Estado. Cuando existe un grado de deterioro alto del

EBA, el resultado puede ser un veloz proceso de democratización.

2

3

8 Guillermo O’Donnell, Ibíd. p. 173.

9 Ibíd., p. 174.

0 Ibíd., p. 177.

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Carlos Alberto Zambrano Argandoña

Respecto a la oposición moderada, se aparta por sus metas,

de los duros. El resultado final puede depender de la oposición mo-

derada y de sus coaliciones con los blandos del EBA. Para ello son

necesario cuatro requisitos: 1) decisiones que se aproximen a la de-

mocracia política evitando el autoritarismo atemperado; 2) conver-

tirse en la voz dominante de su campo derrotando a los oportunistas

(

seudo oposición) y a los maximalistas (exentos de todo tipo de ne-

gociación; éstos no distinguen entre la oposición moderada y la opor-

tunista); 3) oposición moderada con una forma organizacional

partidaria unida a sus líderes; y 4) que exista una coalición por parte

de la oposición moderada con el ala liberalizante o democratizante

31

de los blandos. Los primeros pasos de la liberalización, son el co-

mienzo de la resurrección de la sociedad civil; la misma que recono-

ciéndose en sus derechos, frente a un aparato estatal todavía

cercanamente identificado con el EBA, reemerge con extraordinaria

energía, sustrayéndose del control asfixiante del aparato estatal, bus-

cando un interés general poco compatible con la persistencia del

EBA. Emergen nuevas formas asociativas como los comités de ba-

rrio, organizaciones de autoayuda, movimientos sindicales o barria-

les de base, instituciones populares de la Iglesia Católica, etc. La

resurrección de la sociedad civil se manifiesta en la eclosión de in-

numerables demandas postergadas. Si la arena política del EBA era

estrecha y simple, la liberalización la ensancha y la complica, pues:

1

) presupone el sistema electoral; y 2) una resurrección politizada de

32

la sociedad civil. En definitiva, el problema fundamental de una

democratización viable dependerá del grado en que la oposición mo-

derada controle su campo. El régimen de un EBA corresponde a una

alta modernización, a diferencia de los otros autoritarismos que co-

rresponden a niveles más bajos de modernización. En su propósito

por desactivar políticamente al sector popular, siempre podrá recu-

rrir a métodos coercitivos.³³

31 Guillermo O’Donnell, Ibíd. pp.180-182.

32 Guillermo O’Donnell. “Notas para el estudio…op. cit., p.184.

33 Ibíd., p. 183.

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Conceptualizaciones sobre el

Estado autoritario en América Latina

Norbert Lechner

34

Norbert Lechner, afirma que las personas en sociedad ob-

jetivan el poder según la disposición para la organización de su con-

vivencia y el sentido de su vida en comunidad, bajo las diferentes

formas de Estado; empero, tal objetivación al independizarse se

constituye en un elemento supra histórico, como una instancia ex-

terna colocada sobre sus creadores. Es el costo que deben pagar los

seres humanos por vivir en sociedad, mientras no existan relaciones

sociales directas entre ellos. Sólo existiendo una instancia de media-

ción exteriorizada y sustantivada es posible la presencia de una di-

versidad de voluntades, sin que por eso se abatan los unos sobre

otros dada la lucha de todos por todo. En este sentido, las relaciones

de dominación y mercantilización persistirán aun cuando hayan sido

superadas las formas capitalistas de producción.

La instancia de mediación puede adoptar diversas represen-

taciones concretas; sin embargo, la forma predominante resulta ser

la forma Estado. En este aspecto, las diferentes reflexiones sobre el

Estado socialista se han visto obstaculizadas por la afirmación de la

extinción del Estado en la etapa comunista al darse mecanismos de

35

asociación directa en la sociedad civil. Empero, toda sociedad pre-

sente y futura implica el reino de necesidades radicales y, por ende,

la exigencia de una instancia de mediación. En este contexto, procla-

mar la extinción del Estado en una sociedad que conlleva visibles

elementos diferenciadores originados en la apropiación individual

de los frutos del trabajo podría conducir a formas autoritarias de go-

bierno. En este aspecto, el incremento de las demandas sociales, en

un marco democrático, abre la posibilidad de la ingobernabilidad de

tales sociedades si éstas no son resueltas de manera favorable, pues

aquello originaría una crisis persistente de la democracia dando ori-

gen a las formas autoritarias de gobierno. Por ello, la meta perpetua

a obtener en sociedad, siempre deberá ser una mediación adecuada

34 Norbert Lechner, “Presentación” y “Epílogo”, en Ernesto Laclau, Sergio Zermeño, Edelberto

Torres Rivas, Fernando Rojas, Oscar Landi, Guillermo O’Donnell, Adam Przeworski, Fer-

nando H. Cardoso. Estado y Política en América Latina. Siglo XXI Editores. México, D.F. 1981.,

pp. 7-334.

5 Ibíd., p.16.

3

BOLETÍN ANH Nº 203 • 71–98

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Carlos Alberto Zambrano Argandoña

entre los diferentes grupos humanos; tal situación podría originar,

de manera consciente en los diferentes individuos, formas objetiva-

das de gobierno.

Estado y sociedad no son dos ámbitos independientes entre

sí. Al respecto, han existido cuatro líneas de investigación en Amé-

rica Latina: ³⁶1) en la década del sesenta bajo una concepción estruc-

tural-funcional, en la que se identificaba al Estado con el sistema

político, en el ámbito de sus relaciones con la sociedad moderna pero

sin concebirlo necesariamente como producto de la misma; 2) el pen-

samiento elaborado en la CEPAL conceptúa al Estado como un

agente del desarrollo económico por medio de su intervención es-

tructural en la sociedad, pero al margen de la estructura de clases en

la cual se encuentra inserto; 3) los estudios sobre la dependencia en

los cuales se examina al Estado junto con las estructuras nacionales

de dominación en un ámbito internacional; y 4) la aparición del Es-

tado autoritario y su análisis como institución originada en la domi-

nación de clase. En este aspecto, el estudio del Estado autoritario

implica el conocimiento del Estado democrático. En este contexto se

han dado cuatro conceptualizaciones:³⁷populismo, desarrollismo,

revolución y autoritarismo.

La primera elaboración conceptual trata sobre el populismo

que se dio entre 1930 y 1960.³⁸Se lo interpreta como un efecto del

39

desmoronamiento del Estado oligárquico por el desgarramiento de

ser hacia afuera debido a su creciente inserción en el mercado mun-

dial y el tener hacia adentro una economía agroexportadora cuya

base social se encontraba constituida por una oligarquía terrate-

niente, encuadrada en un ascendente proceso industrializador. Jun-

tos enfrentaban un mismo problema: el desarrollo del Estado

40

nacional. Nace así el llamado estado de compromiso bajo una re-

presentación plebiscitaria. Compromiso entre los distintos grupos

sociales y, compromiso entre la participación política y el desarrollo

41

económico capitalista. Surge el populismo como una forma de re-

3

4

6 Ibíd., pp. 301-303.

7 Norbert Lechner, op. cit., pp. 301-312.

8 Ibíd., p. 34.39 Ibídem.

0 Ibídem.

1 Ibídem.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 71–98

84

Conceptualizaciones sobre el

Estado autoritario en América Latina

solver la crisis del Estado; sin embargo, al final, resulta incapaz de

construir un nuevo Estado. El dilema es que las masas se reconocen

en el caudillo, no en el Estado. Esa es la fuerza del populismo, pero

también el origen de su fracaso.⁴²

La segunda conceptualización implica la crisis del desarro-

llismo, que se da en las sociedades de menor y posterior industriali-

43

zación. Se encuentra vinculado al auge de la ideología democrática.

El pueblo es soberano, en la medida en que es un sujeto personifi-

44

cado. Así, bajo condiciones autoritarias de gobierno, cuando el pue-

blo tiene todos los derechos, los individuos carecen de los mismos.

Si el populismo representa una estrategia defensiva del ancien régime,

el desarrollismo es una estrategia ofensiva de modernización, bajo

el liderazgo de una burguesía nacional autónoma; la misma que no

termina de apropiarse de la estructura social que pretende conducir.

Por ello, el Estado resulta observado como el motor del desarrollo

45

económico. Se identifica así al Estado con el aparato gubernamental

y a éste con una racionalidad pre social. Esta concepción lleva al des-

arrollismo a un callejón sin salida pues, el imperativo del cambio de

estructuras no se vuelve compatible con la necesidad de variación

de las mismas. En su momento, tal dilema desarrollista concluyó la

inviabilidad del capitalismo en América Latina: el desarrollo sería la

46

tarea del socialismo.

La tercera interpretación se encuentra enmarcada en la revo-

lución, la misma que constituiría la resolución definitiva de las con-

tradicciones y divisiones sociales, al buscar un desarrollo más

eficiente a cargo del Estado, en donde la voluntad general es la vo-

luntad de todos. Así, el pueblo se opone a la clase pues, por defini-

ción, es antimperialista y anti oligárquico. En este aspecto, enfrenta

dos problemas fundamentales: la superación del subdesarrollo ca-

47

pitalista y la constitución del Estado nacional.

4

2 Ibíd., pp. 304-305.

3 Ibíd., p. 310.

4 Ibíd., p. 314.

5 Ibíd., pp. 302, 305.

6 Ibíd., pp. 305-307.

7 Ibíd., pp. 307-309.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 71–98

85

Carlos Alberto Zambrano Argandoña

El cuarto análisis concentra su estudio en la estrategia auto-

ritaria que se impuso en el Cono Sur. En este sentido, se implementó

una estrategia de crecimiento, a través de la exportación, apoyada

en una asociación entre el capital transnacional y el capital nacional

y no en base al modelo de sustitución de importaciones con impli-

caciones de un desarrollo auto centrado. La fuerte disparidad de in-

gresos, la caída de sueldos y salarios reales, unida a una alta

desocupación estructural, constituyen elementos adjuntos al modelo

económico autoritario debido a lo cual se acentúa la función repre-

siva del aparato estatal.

En este contexto, la estrategia autoritaria corresponde a una

crisis de la democracia. La fuerza normativa de lo fáctico se impone:

el poder produce realidades y mentalidades; moldea la realidad, se-

creta la razón; finalmente, genera los discursos sobre la verdad de

los hechos. La lógica del poder se vincula con la lógica de la acumu-

lación de capital de las élites, a través del burócrata imbuido de co-

nocimiento técnico: el ciudadano termina reemplazado por el

experto. En el marco de una alta privatización de los servicios socia-

les, los individuos pretenden ser cosificados a meros portadores de

funciones. El mercado aparenta asumir el papel de mecanismo im-

personal de ordenamiento social. Empero, las personas están allí y

afloran con sus reivindicaciones, secuencialmente subvaloradas. El

orden autoritario de lo fáctico pierde su naturaleza de inflexibilidad.

Los hechos –paradójicamente– lo develan. “Mientras que el desarro-

llismo estaba vinculado al auge de la ideología democrática, la es-

trategia autoritaria corresponde a una ‘crisis de la democracia’. Se

imputa el fracaso de la democracia a un exceso de participación (de-

48

mandas) que impediría gobernar”.

Vania Bambirra

El caso del Estado brasileño hasta la revolución democrático-

burguesa de 1930 posee un carácter oligárquico nítido vinculado al

49

sector primario exportador. La naciente burguesía industrial a pesar

48 Ibíd., p. 310.

49 Vania Bambirra, “El Estado en Brasil: del dominio oligárquico a la apertura controlada”, en

BOLETÍN ANH Nº 203 • 71–98

86

Conceptualizaciones sobre el

Estado autoritario en América Latina

de su progresiva importancia no participaba aún del poder estatal.

Es sólo a través de la revolución de 1930 (golpe de Estado de Getulio

50

Vargas con el cual se puso fin a la vieja república: 1889-1930) como

la joven burguesía industrial ascenderá al poder del Estado y con-

quistará su hegemonía. Surgirá así un Estado burgués con raíces oli-

gárquicas. Nacerá entonces toda una línea nueva de actuación

política dirigida hacia la modernización, el industrialismo y el pro-

teccionismo.⁵

1

En términos históricos, la construcción de la industria básica

brasileña inició en los años 1930 bajo el impulso del Estado. En el

proceso se sucedieron varios gobiernos; empero, en la actividad so-

cial de los mismos cabe destacar acciones como las de Vargas (dicta-

dor entre 1930-1934, presidente elegido por el Congreso entre

1

934-1937, y dictador otra vez entre 1937-1945; en 1950 ganó las elec-

52

ciones para ocupar la Presidencia). A través de sus años de go-

bierno, promovió las diferentes nacionalizaciones de ramas

productivas como el petróleo, acero y las del sector eléctrico; proveyó

con tales acciones el sustento necesario para un segundo impulso al

proceso industrializador, el cual se dio entre 1954 y 1964. Cabe des-

tacar también, la creación de una nueva legislación del trabajo, la re-

glamentación del trabajo de la mujer y del niño, el amparo a la

53

maternidad (establecido en 1934), la estabilidad en el empleo y el

sufragio femenino. Sin embargo, de manera paralela se elaboró toda

una legislación que subordinaba la estructura sindical al aparato del

54

Estado inspirado en un corporativismo de corte fascista. Además,

la política económica correspondía plenamente a los intereses de

clase de la burguesía industrial nacional.

En general, durante todo el período histórico que se extiende

desde 1930 a 1964 se suceden en Brasil gobiernos típicamente popu-

5

listas. Así, en la gestión de Vargas y durante el gobierno de Joao

Pablo González Casanova (Coordinador): El Estado en América Latina. Teoría y práctica. Uni-

versidad de las Naciones Unidas (UNU), Siglo XXI Editores, México, D.F., 1990, p. 247.

0 Ibíd., p. 248.

1 Ibíd., p. 247.

2 Ibíd., pp. 248-249.

3 Vania Bambirra, op. cit., p. 248.

4 Ibídem.

5

5 Ibíd., p. 248.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 71–98

87

Carlos Alberto Zambrano Argandoña

Goulart podemos encontrar también una línea nacionalista. En

efecto, a partir de 1945 se da el incremento de la presencia del capital

extranjero a través de inversiones directas sobre todo en el sector ma-

nufacturero. La fracción burguesa nacional se asoció al capital mo-

nopólico extranjero, en calidad de socio menor. Cuando Vargas

retomó el poder en 1950, este proceso de apertura económica trans-

56

nacional ya estaba en marcha. Su reacción fue promover el nacio-

nalismo, por ejemplo, con la creación de Electrobras y Petrobras; luego

de su suicidio, se da el golpe militar de 1964 y se incrementa el in-

greso de capital extranjero.

Bajo el gobierno de Goulart se retomaron los hilos de la po-

lítica nacionalista. Una vez consolidado en el poder, comenzó a eje-

cutar el Plan Trienal de Desarrollo elaborado por el economista Celso

Furtado, inspirado en los postulados estructuralistas de la CEPAL.

Sin embargo, el gobierno de Goulart no pudo llevar a cabo una re-

definición institucional del Estado.

El golpe de Estado de 1964 tuvo por objetivo consolidar el

nuevo esquema de dominación asociado al capital extranjero. El

57

mismo no fue improvisado. Estuvo impulsado por la gran burgue-

sía nacional asociada y sometida al capital extranjero (norteameri-

5

8

cano); devino en un acto de clase social político-militar. Así, se

consolidó el papel de las Fuerzas Armadas y el carácter definitivo

que adquiere el Estado burgués al mando de los militares, como em-

presarios uniformados directores de grandes empresas transnacio-

nales.⁵⁹Se gobernó de manera represiva, desmembrando y

desmovilizando al movimiento de los trabajadores. Al asumir el

poder (1979-1985), Joao Figuereido prometió restaurar la democracia;

60

para ello instrumentó una serie de reformas modernizadoras.

El proceso de fascitización del Estado brasileño durante el

gobierno de Emilio Garrastazú Médici fue debidamente planificado.

Para ello se suspendió la Constitución de 1967 y se hizo hincapié en

la promoción del milagro brasileño junto con el deporte nacional: el

56 Ibíd., p. 249.

57 Ibíd., p. 252.

58 Ibíd., p. 253.

59 Ibíd., p. 254.

60 Ibíd., p. 256.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 71–98

88

Conceptualizaciones sobre el

Estado autoritario en América Latina

futbol. El gobierno de Médici aplicó al máximo la Ley de Seguridad

Nacional promulgada en 1969.⁶¹En el plano económico, se instru-

mentó una verdadera dictadura de la Secretaria de Planeamiento de

la Presidencia de la República (Seplan). El poder central se abrogó

el derecho de captar los recursos tributarios de las provincias y de

los municipios. Se aplicó una nueva legislación del trabajo que anu-

laba las conquistas laborales logradas en el gobierno de Vargas. Las

instituciones militares pasaron a ejercer el papel de formadoras y

62

auto reproductores de élites. Una élite militar-empresarial.

Naturalmente, las secuelas de la arbitrariedad, como el irrespeto a los

derechos humanos, el terror, la corrupción, el clima de inseguridad que

vulneran la vida cotidiana del ciudadano común y que le predispone

a un espíritu y a una actitud oposicionista; más aún, las veleidades na-

cional-autonomistas en general oportunistas, irresponsables y mega-

lomaniacas cultivadas por ciertas castas militares superiores, no

pueden dejar de inquietar a la élite empresarial que prefiere recurrir a

la militarización del Estado sólo como recurso desesperado de super-

63

vivencia en los periodos de aguda inestabilidad y crisis social.

En este contexto, la burguesía en sí no confiaba en este mo-

delo puesto que un Estado-arbitro omnipotente no le era conveniente

a largo plazo. En general, se inclinaba por reglas de conducta insti-

64

tuidas en el marco de una democracia liberal. En este sentido, a par-

tir de 1973 las clases dominantes buscaron retomar el proyecto

65

liberal-conservador con la elección de Ernesto Geisel. Las caracte-

rísticas principales del gobierno de Geisel fueron: 1) abandono gra-

dual de los instrumentos de coerción; 2) apertura política, devolver

el poder a los civiles; 3) salvaguardias institucionales (ley de Seguri-

dad Nacional reformada); 4) múltiples exigencias burocráticas para

la organización de cualquier partido popular; y 5) condicionamiento

66

de la opinión pública a través de los medios de comunicación.

6

1 Ibíd., p. 258.

2 Vania Bambirra, op. cit., p. 259.

3 Ibíd., p. 260.

4 Ibídem.

5 Ibíd., pp. 260-261.

6 Ibíd., p. 261.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 71–98

89

Carlos Alberto Zambrano Argandoña

El proyecto liberal-conservador puede, por tanto, ser definido como

un régimen constitucional que asigna a las Fuerzas Armadas la función

de guardianes del orden, de la unidad y de la seguridad nacional, sin

que participen directamente en la dirección del Estado. Éstas pasan a

asumir solamente la función de fuerza de reserva del sistema, que po-

dría ser utilizada para intervenir en cualquier eventualidad que impida

la preservación del orden.⁶⁷

Por lo tanto, fue liberal en el sentido de que aceptó un marco

institucional constitucional definido, respetó la división de poderes,

la representatividad electoral y otros principios propios de un orden

liberal. Pero fue conservador, restrictivo y autoritario en función del

favorecimiento de los intereses dominantes del gran capital, en de-

trimento de los intereses nacionales y regionales.

El milagro económico brasileño se originaría en el Plan de

Acción de Emergencia del Gobierno (PAEG) del Ministro de Plane-

68

ación Roberto Campos para el gobierno de Castelo Branco. Fue el

cumplimiento de tales metas lo que creó los prerrequisitos necesarios

para sanear la economía, contener la inflación y promover cierta es-

tabilidad monetaria a través de la ortodoxia económica del Fondo

Monetario Internacional o FMI (contención tanto de sueldos y sala-

rios, como de los créditos a la pequeña y mediana empresa y del

69

gasto público). Tal política tuvo consecuencias: el empobrecimiento

de los asalariados, la quiebra de las pequeñas y medianas empresas

y el aceleramiento del proceso de concentración y monopolización

de la economía. Conceptualmente, tal situación, podría interpretarse

como la superexplotación de la fuerza del trabajo.

En este contexto, se fortaleció un capitalismo de estado pro-

curando la expansión de la intervención productiva directa del

mismo en sectores rentables como las petroquímicas, minería, bienes

7

0

de consumo durable, etc. Según Fernando Henrique Cardoso, el

sector público llegó a participar, en la década de los años 1970 con

más del 50% en la formación anual de capital fijo pues era el propie-

6

7

7 Ibídem.

8 Ibíd., p. 262

9 Ibídem.

0 Vania Bambirra. Op. cit., p. 263.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 71–98

90

Conceptualizaciones sobre el

Estado autoritario en América Latina

tario de 56 de las 100 mayores empresas que operan en el país, en

términos de patrimonio y valor de la producción. Por otra parte, los

sectores militares nacionalistas se orientaron a la elaboración de pro-

yectos como la construcción de la empresa hidroeléctrica de Itaipú,

empresas nucleares, etc. Esta situación terminó de consolidar la de-

pendencia del Estado brasileño de las multinacionales, y del sistema

financiero internacional al fomentar el endeudamiento externo. El

proyecto de edificación liberal-conservador tenderá una vez más a

abrir camino hacia un Estado fascista. ⁷¹

Desarrollando su economía mercantil, en función del mercado mun-

dial, América Latina es llevada a reproducir en su seno las relaciones

de producción que se encontraban en el origen de la formación de ese

mercado, y que determinaban su carácter y su expansión (señalamos

ya que esto se da inicialmente en los puntos de conexión inmediata con

el mercado mundial; sólo progresivamente, y aún hoy de manera des-

igual, el modo de producción capitalista irá subordinando al conjunto

de la economía). Pero ese proceso estaba marcado por una profunda

contradicción: llamada a coadyuvar a la acumulación de capital con

base en la capacidad productiva del trabajo, en los países centrales,

América Latina debió hacerlo mediante una acumulación fundada en

la superexplotación del trabajador. En esta contradicción radica la esen-

cia de la dependencia latinoamericana.

La base real sobre la cual ésta se desarrolla son los lazos que ligan a la

economía latinoamericana con la economía capitalista mundial. Nacida

para atender a las exigencias de la circulación capitalista, cuyo eje de

articulación está constituido por los países industriales, y centrada pues

sobre el mercado mundial, la producción latinoamericana no depende

para su realización de la capacidad interna de consumo. Se opera así,

desde el punto de vista de país dependiente, la separación de los dos

momentos fundamentales del ciclo del capital —la producción y la cir-

culación de mercancías— cuyo efecto es hacer que aparezca de manera

específica en la economía latinoamericana la contradicción inherente a

la producción capitalista en general, es decir, la que opone el capital al

72

trabajador en tanto que vendedor y comprador de mercancías.

7

1 Ibíd., p. 266.

2 Ruy Mauro Marini, Dialéctica de la dependencia, Editorial Era, México D.F, 1987, pp. 49-50.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 71–98

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Carlos Alberto Zambrano Argandoña

Atilio Borón

La tendencia al autoritarismo en la historia de América La-

tina se ha mostrado persistente desde el origen fundacional de su

sistema político. Posiblemente debido a que el mismo resulta ser más

una prolongación de las élites económicas, las cuales procuraron for-

mar un sistema político acorde con sus intereses.

El sello autoritario del capitalismo latinoamericano tiene raíces muy

profundas que alcanzan tanto a su matriz colonial como a la modalidad

de desarrollo dependiente y reaccionario por medio de la cual estas so-

ciedades se integraron a los mercados mundiales. Pasaron muchas dé-

cadas, es cierto, pero las pesadas herencias de la tradición política

73

autoritaria aún conservan una robusta existencia en nuestra región.

Empero, la necesidad prolongada de consenso general para

lograr una cohesión prolongada del sistema político-social en el des-

envolvimiento histórico de América Latina para lograr un mejor des-

arrollo económico, reafirma la necesidad del sistema democrático;

imbricado el mismo con una recurrencia persistente de los regímenes

autoritarios. En efecto, de manera conceptual, la democracia no cons-

tituye sólo un método de gobierno, sino una condición necesaria de

la sociedad civil. Dependiendo de la circunstancia histórica, podría

entendérsela como “(…) un conjunto de reglas ‘ciertas’ del juego que

permita institucionalizar –y provisoriamente resolver– los antago-

nismos sociales y llegar a resultados ‘inciertos’, es decir, no siempre

ni necesariamente favorables a los intereses de las clases dominantes

74

(

…)”. De manera concreta, pueden darse diferentes tipos de demo-

cracia dependiendo del diseño temporal de la misma. En este sen-

tido, no ha existido necesariamente un modelo de democracia que

conlleve una secuencia atemporal por sobre las realidades históricas.

Es indudable pues que el estudio de los correlatos económicos de la

democracia –así como de la perfomance económica de los regímenes de-

7

3 Atilio Borón, “La transición hacia la democracia en América Latina: problemas y perspectivas.

Capítulo VII”, en Estado, capitalismo y democracia en América Latina, Consejo Latinoamericano

de Ciencias Sociales, CLACSO, Argentina, 2003, p. 228.

74 Atilio Borón, Ibíd., p. 230.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 71–98

92

Conceptualizaciones sobre el

Estado autoritario en América Latina

mocráticos– es un asunto de tanta trascendencia como el adecuado di-

seño del sistema político y de los mecanismos de representación po-

pular.⁷

5

En síntesis, el elemento persistente para el surgimiento de

los regímenes autoritarios estaría determinado por las demandas

irresueltas de la sociedad civil junto con la ampliación institucional

de los márgenes de participación social en el ámbito democrático.

Tal situación puede provocar márgenes de ruptura democrática,

sobre todo, en situaciones claras de ingobernabilidad social.

Nos encontramos así ante una situación en la que las demandas gene-

radas en la sociedad civil se multiplican, habida cuenta de las injusti-

cias, privaciones y sufrimientos provocados tanto por la crisis

capitalista como por las políticas de ajuste y la recomposición global

que le suceden, lo cual origina un verdadero aluvión de reivindicacio-

nes de diverso tipo. Por otra parte, éstas se encuentran facilitadas –y

hasta cierto punto potenciadas– por el clima de libertad, pluralismo y

tolerancia que caracteriza a las noveles democracias latinoamericanas.

(…) El resultado es la ingobernabilidad tendencial del régimen demo-

crático, su acelerada deslegitimización y su probable desestabilización,

con los riesgos nada pequeños de una inesperada, además de cruenta

e indeseada, reinstalación de una dictadura militar de nuevo tipo.⁷

6

Reflexiones sobre el autoritarismo

En esta segunda parte del ensayo, considero necesario ela-

borar una breve síntesis de los planteamientos centrales de los auto-

res antes citados, para posteriormente, exponer mis reflexiones al

respecto.

Para Gino Germani, el origen del autoritarismo en América

Latina en sus diferentes formas y contextos, estaría dado por la per-

sistencia de demandas sociales y el consecuente desborde político-

administrativo para resolverlas favorablemente, lo cual daría paso,

casi siempre, a formas autoritarias de gobierno.

7

5 Ibíd., p. 235. Letras itálicas en el original.

6 Ibíd., pp. 261-262.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 71–98

93

Carlos Alberto Zambrano Argandoña

Según Guillermo O’Donnell, el pretorianismo de masas ocu-

rre cuando los niveles de participación y movilización política exce-

den marcadamente los niveles de institucionalización política. Es

decir, en sociedades de alta modernización y movilización, en donde

los movimientos sociales y las organizaciones complejas juegan un

papel decisivo y exigente; en este marco si al mismo tiempo confluye

la ausencia de un acuerdo entre los grupos acerca de los métodos le-

gítimos para la resolución de conflictos, podría originar una fuerte

tendencia hacia la ruptura del régimen político existente, dado que

los beneficios obtenidos por los sectores sociales demandantes son

limitados y aquello disminuye aún más las posibilidades democrá-

ticas efectivas de las instituciones vigentes. Cuando los actores se

cansan de estas reglas del juego, procuran cambiarlas. Es en este mo-

mento cuando puede darse la instauración de un nuevo régimen po-

lítico, el cual implique unas nuevas reglas del juego. Tal coyuntura

sería el origen del surgimiento de un régimen autoritario. La coali-

ción golpista podría estar compuesta por los oficiales militares y por

los civiles que consciente y directamente, participaron en la ejecución

de tales propósitos.

O´Donnell coloca en el centro de sus preocupaciones al Es-

tado y sus tendencias de cambio. De manera general suponía que,

en condiciones de atraso social, la modernización podría generar

presiones a favor de nuevos patrones de dominación autoritaria en

América Latina, ocasionando el surgimiento de los EBA debido al

agotamiento de una determinada fase del proceso industrializador.

La profundización vertical de tal modelo de desarrollo en crisis obli-

garía a la adopción de medidas inequitativas en términos sociales,

lo cual le restaría –en apariencia– espacio al populismo; en realidad,

las solicitudes populares se verían incrementadas. En suma, todo lo

antes descrito se transformaría en un círculo, donde finalmente, sal-

dría favorecida la solución autoritaria.

Para Norbert Lechner, interrogarse sobre el Estado autorita-

rio es problematizar un orden alternativo al Estado democrático. En

este sentido, la estrategia autoritaria corresponde a una crisis de la

democracia. El fracaso de la misma estaría originado en un exceso

de participación de las demandas de los diferentes sectores sociales,

BOLETÍN ANH Nº 203 • 71–98

94

Conceptualizaciones sobre el

Estado autoritario en América Latina

lo cual impediría gobernar y ocasionaría, en este caso, el surgimiento

del Estado autoritario. En este contexto, el modo autoritario que se

impuso en el Cono Sur se originó a partir de una estrategia de creci-

miento para la exportación apoyada en una asociación del capital

transnacional y del capital nacional. Así, posteriormente la fuerte

disparidad de ingresos, la caída de sueldos y salarios reales junto a

una alta desocupación estructural, constituyeron elementos implíci-

tos en el modelo económico, todo lo cual ocasionó que se acentuara

la función represiva del aparato estatal.

En el análisis elaborado por Vania Bambirra estaría originado

en el contexto social de la modernización, industrialización y pro-

teccionismo. En efecto, el proyecto de las élites para edificar el Estado

liberal-conservador, junto a continuas demandas populares no re-

sueltas por los diferentes gobiernos de origen militar, terminaría por

abrir el camino a la instauración de un Estado de tipo autoritario, en

donde se consolidaría el papel de las Fuerzas Armadas y a la par el

carácter definitivo que adquiere el Estado burgués. El proyecto libe-

ral-conservador debe ser entendido como un régimen constitucional

que asigna a las Fuerzas Armadas la función de guardianes del

orden, de la unidad y de la seguridad nacional, sin que participen

directamente en la dirección del Estado.

Según Atilio Borón, el origen del autoritarismo en el capita-

lismo latinoamericano tendría raíces muy profundas, se originarían

en la época colonial, cuando las sociedades de la periferia se integra-

ron a una modalidad de desarrollo dependiente, en el marco de una

estructura productiva que necesitaba un Estado fuerte como reflejo

de las continuas diferencias internas entre las élites dominantes. Por

este motivo, la necesidad permanente del consenso entre los diferen-

tes grupos sociales –en un marco democrático– resulta de primera im-

portancia en la historia de América Latina a la hora de combatir los

regímenes autoritarios. En este aspecto, allí donde las continuas de-

mandas democráticas de la sociedad civil se multiplican generando

un verdadero aluvión de reivindicaciones sociales, tal situación podría

derivar en un entorno de ingobernabilidad social originando una pro-

bable falta de legitimidad de los diferentes gobiernos, lo que a su vez

podría dar lugar al surgimiento de los regímenes autoritarios.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 71–98

95

Carlos Alberto Zambrano Argandoña

En la parte introductoria de este ensayo, sostenía la idea de

que el origen del autoritarismo en América Latina podría deberse a

la incapacidad de los gobiernos para darle forma a un Estado que

sea capaz de atender institucionalmente las demandas de los dife-

rentes sectores sociales, lo que originaría una inevitable crisis polí-

tica. Así, en determinados actores sociales y políticos de América

Latina, parece existir una visión un tanto instrumentalista del Estado,

con aparentes atisbos de una correspondencia y reacción del Estado

ante una realidad socioeconómica muy concreta.

La naturaleza misma del autoritarismo sólo es susceptible de

ser entendida en la medida en que se estudie la estructura social en

donde se desarrolla, teniendo en cuenta los intereses y voluntades

de los sujetos que intervienen. De esta forma, tanto el reduccionismo

económico como político, no resultan adecuados a la hora de tratar

de analizarlo. Para ello, se debe utilizar una visión de conjunto apo-

yada en elementos contextuales, para poder entender mejor este fe-

nómeno que ha demostrado ser recurrente en la historia de América

Latina.

Conclusiones

El origen del autoritarismo en América Latina podría deberse

a la incapacidad de los gobiernos para darle forma a un Estado que

sea capaz de atender adecuadamente las demandas de los diversos

sectores sociales. El Estado al ser sobrepasado por tales solicitudes,

daría origen a una crisis política implicando diferentes consecuencias

sociales y económicas.

En general, estudiosos del tema del Estado en América La-

tina como Norbert Lechner y Guillermo O´Donnell llegaron a afir-

mar que se carece de una teoría del Estado en América Latina. Por

ello, sería muy recomendable trabajar analíticamente a partir de una

mayor especificidad sobre el estudio del Estado y de sus respectivas

crisis políticas. El estudio de formas reales y diferenciadas del ejer-

cicio del poder en la región, incluyendo sus respectivos matices, ayu-

daría mucho a entender de una mejor manera el desarrollo político

de las sociedades latinoamericanas.

BOLETÍN ANH Nº 203 • 71–98

96

Conceptualizaciones sobre el

Estado autoritario en América Latina

De manera conceptual, el Estado es una construcción social

cuya finalidad es alcanzar el bien común; el gobierno es el encargado

de administrar el Estado en procura de tal fin. Es posible sugerir la

necesidad de que en los países latinoamericanos concurran una serie

de pactos sociales para establecer una determinada forma democrá-

tica de gobierno. Sería un modelo a crear que permita resolver de

manera pacífica y consensual las diferencias internas de cada socie-

dad para lograr así un Estado instituido como ente rector de los di-

ferentes componentes societales. Existen, para ello, metas mínimas

a alcanzar: equidad económica y social, igualdad de oportunidades,

libertad política, igualdad ante la ley, justicia efectiva, etc.

El problema del papel de las Fuerzas Armadas en América

Latina y su relación con formas autoritarias de gobierno siempre ten-

drá una importancia fundamental. La profesionalización e inclusión

social de las mismas, merece una delicada atención. Pero, mientras

la democracia se desenvuelva en el plano político donde se eligen

gobiernos sin mejorar los diferentes planos económico y social, pa-

sando por lo cultural, el sistema democrático continuará teniendo

serias limitaciones para su desarrollo en América Latina. En este sen-

tido, es importante perfeccionar los mecanismos del control y ejerci-

cio del poder ciudadano sobre las políticas públicas para lograr

acercar el poder real a la ciudadanía. Sería una manera de darle una

forma más democrática al Estado actualmente vigente en América

Latina.

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