BOLETÍN  
DE LA ACADEMIA  
NACIONAL DE HISTORIA  
Volumen C Nº 208-A  
Julio–diciembre 2022  
Quito–Ecuador  
BOLETÍN  
DE LA ACADEMIA  
NACIONAL DE HISTORIA  
Volumen C  
Nº 208-A  
Julio–diciembre 2022  
Quito–Ecuador  
Vida académica  
EL TRATADO CELEBRADO  
ENTRE LA PROVINCIA LIBRE DE GUAYAQUIL  
Y LA REPÚBLICA DE COLOMBIA: 15 DE MAYO DE 1821  
Magno Marriot Barreto1  
En la Casa Consistorial de Guayaquil, el 15 de mayo de 1821  
se suscribió un instrumento internacional que constaba de un preám-  
bulo y 7 artículos. Firmaron el mismo: la Junta Superior del Go-  
bierno: don José Joaquín de Olmedo; don Rafael Ximena y don  
Francisco Roca; por Colombia: el general de brigada Antonio José de  
Sucre y de Alcalá, quien llegó a Guayaquil unos días antes, en cali-  
dad de delegado diplomático y militar del general Bolívar, presi-  
dente de la República de Colombia.  
El preámbulo es muy ilustrativo:  
El Gobierno de Colombia para llevar a efecto la Ley Fundamental del  
Estado, deseando obtener libremente el voto de los pueblos que han  
sacudido la dominación española en el Sur de Quito; incorporarlos, en  
consecuencia a la República; (…) habiendo confiado sus poderes al Ge-  
neral de Brigada Antonio José de Sucre; (…) la Junta Superior de Go-  
bierno de la Provincia de Guayaquil, estando penetrada de las ventajas  
de la Ley Fundamental de Colombia y de reunir esta Provincia a alguna  
de las grandes asociaciones de la América meridional, han acordado  
celebrar un convenio que fije y asegure su existencia política y la ga-  
rantía de su Derecho.2  
Sobre la base de lo anterior se establece, a la luz del Derecho  
Internacional, que Guayaquil y Colombia, constituyen dos potencias  
1
2
Historiador Guayaquileño. Miembro Correspondiente Academia Nacional de Historia.  
José Joaquín Olmedo, Francisco Roca, Rafael Jimena, Antonio José de Sucre, “La Junta Superior  
declara la Provincia bajo la protección de Colombia-1821”, Recopilación de documentos oficiales  
de la época colonial, Imprenta de la Nación, Guayaquil, 1894, pp.211-212. Ver en: http://repo  
sitorio.casadelacultura.gob.ec/handle/34000/1252 (06-12-2022)  
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Vida académica  
en igualdad de condiciones, pues la República de Colombia reconoce  
y acepta la existencia soberana de la Provincia Libre de Guayaquil,  
Estado que se fundó en noviembre de 1820, por ende, en la Geopo-  
lítica de Sudamérica ambos Estados ocupan un sitial, cuanto más en  
el proceso de la Independencia.  
Artículo 1  
La Junta Superior de Guayaquil, no estando facultada por su Consti-  
tución provisoria para declarar la incorporación de la provincia á la  
República de Colombia según la ley fundamental, protesta no obstante  
manifestar y recomendar las ventajas de la ley á la Junta Electoral de  
la provincia, luego que se reuna, con el fin de expresar libremente su  
voluntad sobre su agregación en la forma que le convenga; para cuyo  
efecto se aprovechará la oportunidad que presente nuestra situación  
después de la próxima campaña en que deben quedar libres las pro-  
vincias de Quito y Cuenca.3  
Aquella Ley es la “ley fundamental de la República de Co-  
lombia”, aprobada en el Congreso de Angostura en diciembre de  
1
819 y vigente al momento de suscribirse el convenio. La recomen-  
dación se refiere a la futura “Junta Electoral de la Provincia Libre”,  
la cual no sesionará sino hasta julio de 1822.  
Artículo 2  
La Junta Superior de Guayaquil declara la provincia que representa,  
bajo los auspicios y protección de la República de Colombia. En con-  
secuencia. confiere todos sus poderes á S. E. el Libertador Presidente  
para proveer á su defensa y sosten de su independencia, y compren-  
derla en todas las negociaciones y tratados de alianza, de paz y comer-  
cio que celebrare con las naciones amigas, enemigas y neutrales; á cuyo  
efecto la Junta de Gobierno formará y remitirá directamente ó pór  
medio de comisionados las exposiciones convenientes que recomien-  
den las consideraciones que debe merecer esta provincia en cuales-  
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quiera tratados por su situación geográfica, política y mercantil.  
3
4
Ibid., p.212  
Ibíd., p.213  
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El hecho de que Guayaquil se ubique bajo la protección de  
Colombia, no significa que es un Estado inferior que requiere el am-  
paro de una potencia superior. No olvidemos que para mayo de  
1821, Guayaquil Independiente o la Provincia Libre de Guayaquil, a  
través de su Ejército, la “División Protectora de Quito”, ha derramado  
la sangre de sus hijos, en Camino Real, primer Huachi y Tanizahua,  
batallas ocurridas contra el ejército español y partidarios del rey,  
entre noviembre de 1820 y enero de 1821.  
La República de Colombia a su vez, es un Estado muy gran-  
de: la Capitanía General de Venezuela y el Virreinato de la Nueva  
Granada, constituyen su territorio y se trata de un Estado consoli-  
dado después de Boyacá (agosto de 1819) y el Congreso de Angos-  
tura (febrero-diciembre de 1819). Es un Estado a quien, la Provincia  
Libre de Guayaquil considera una potencia amiga.  
Artículo 3  
Siendo de la mayor importancia la ocupación total del Departamento  
de Quito por el bien general de la América, y el particular de aquellos  
pueblos de Colombia que aun gimen bajo la opresion española; Gua-  
yaquil, animada de los sentimientos de union y fraternidad, se obliga  
á cooperar con todos los medios que están en su poder á los planes de  
la República para libertar las provincias del Departamento. Al efecto,  
prometa todos los elementos de guerra necesarios de los que existen  
en los parques, cuantos recursos pueda proporcionar el país y ocho-  
cientos hombres de las tropas veteranas de la provincia por ahora, pa-  
gados y mantenidos por ella; que incorporados á la Division destinada  
por el Libertador á obrar en el Sur de la República darán este nuevo  
testimonio de su devoción é interés por Quito, Cuenca y demás pueblos  
subyugados aún.5  
Este Artículo es de extrema importancia, pues establece de  
manera palmaria que el pueblo guayaquileño y sus líderes patriotas,  
jamás enclaustraron a Guayaquil como territorio independiente  
desde el 9 de Octubre de 1820 sino que, tenían como objetivo, conse-  
guir la Independencia o Libertad total de la Real Audiencia de Quito,  
5
Ibídem.  
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por ello se evoca en primer lugar, a las urbes más importantes de la  
Audiencia: Quito y Cuenca.  
Es incuestionable que los orígenes de la nacionalidad ecua-  
toriana y su democracia primigenia, se encuentran en Guayaquil el  
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de Octubre de 1820 y se consolidan con la victoria de las armas li-  
bertadoras en Pichincha, el viernes 24 de Mayo de 1822.  
El art. 3 a su vez tiene concordancia con lo dispuesto por el  
art.6:  
Artículo 6  
El Gobierno de Colombia, después de las manifestaciones que ha hecho  
de aprecio y consideración a los esfuerzos de los hijos de Guayaquil,  
para romper sus cadenas y elevarse a la libertad y pleno goce de los  
derechos de la vida civil, reconoce en la provincia y en sus habitantes,  
los más importantes apoyos de la libertad de Quito, y ofrece recom-  
pensar sus generosos servicios y su cooperación a los planes de la Re-  
6
pública con todas las ventajas que reclama su situación en el Pacífico.  
Artículo 4  
La República de Colombia ofrece sus tropas, sus armas, sus recursos y  
sus hijos para la defensa y libertad de Guayaquil y de todo el Depárta-  
mento de Quito. Se compromete por tanto á mandar los cuerpos que  
sean necesarios, y Guayaquil á facilitar los trasportes y víveres para el  
tránsito y subsistencia en la provincia, cuyos gastos serán reconocidos  
en la deuda nacional.7  
Corresponde a esta potencia el financiamiento de lo anterior  
y su aporte a la libertad de la Real Audiencia. Todo esto financiado  
por Colombia y representando la contribución de la obra bolivariana  
a la Independencia de la Real Audiencia, esto es el actual Ecuador.  
6
7
Ibíd., p.214  
Ibíd., p.213  
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Artículo 5  
Estando Guayaquil bajo la protección de la República é incorporando  
por este convenio la mayor parte de su fuerza á la Division del Sur de  
Colombia y á las ordenes del Jefe de ella, la Junta Superior concede en  
nombre de la provincia al mencionado Jefe, las facultades necesarias  
para estipular con el Gobierno de Quito cualquiera negociación que  
lleve por base la libertad del país, para celebrar alguna suspensión de  
armas que sea necesaria, y hacer que la regularización de la guerra  
entre Colombia y España, por el tratado de 25 de Noviembre pasado,  
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comprenda también á la República de Guayaquil.  
La Junta de Gobierno concede a dicho jefe capacidades para  
negociar con el Gobierno Español de Quito, todo acto que suspenda  
la guerra, según el Acuerdo de Santa Ana, celebrado entre los gene-  
rales Bolívar y Morillo”, el 25 de noviembre de 1820 en los Llanos  
Orientales del Orinoco, el cual puso fin al “Decreto de Guerra a  
muerte a los españoles”, firmado por el General Bolívar en 1815.  
Artículo 7  
El presente tratado, hecho por la Junta Superior de Guayaquil, en nom-  
bre del pueblo que representa y por el General de Brigada Antonio José  
Sucre comisionado del Gobierno de Colombia en virtud de sus pode-  
res, tendrá fuerza, valor y cumplimiento desde el día de la fecha, y cual-  
quiera que sea la forma en que se constituya la provincia, el Gobierno  
de ella será obligado á observarlo, como lo será el de Colombia por su  
compromiso.  
Y en fé de que así lo convenimos y acordamos nosotros el Presidente y  
vocales de la Junta Superior de Gobierno de la provincia de Guayaquil,  
D. José Joaquín de Olmedo, D. Rafael Jimena y D. Francisco Roca, y el  
General de Brigada Antonio José Sucre, comisionado del Gobierno de  
la República, firmamos cuatro de un tenor, de los cuales dos quedarán  
archivados en la Secretaría de la Junta, y dos se entregarán al expresado  
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Señor comisionado para los usos covenientes.  
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Ibíd., p.214  
Ibíd., p.215  
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Es decir, ambas Potencias con sus recursos humanos, milita-  
res, tecnológicos (propios del Siglo 19) económicos, productivos, etc.,  
contribuyen de común acuerdo a la causa de la Emancipación suda-  
mericana y concretamente de la Real Audiencia, la cual después de  
Pichincha, se hará colombiana, incluida Guayaquil, hasta mayo de  
1
830, momento en el cual el Sur se aparta de Colombia para dar ori-  
gen a un nuevo país: “el Estado del Ecuador en la República de Co-  
lombia”, el mismo que subsistirá hasta la Constitución de 1835 que  
identifica al País como “República del Ecuador”.  
Provincia libre de Guayaquil (1820-1822)  
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Vida académica  
La República de Colombia (1819-1830)  
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Vida académica  
Mapa de Gran Colombia 1824, Alamy. Ver en: https://www.alamy.es/foto-  
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0
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diente/ (06-12-2022)  
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en: https://www.revistatodolochic.com/ultima-carta-de-sucre-a-bolivar/  
(06-12-2022)  
Mapa histórico: Ecuador, Guayaquil. Ver en: https://www.amazon.com/- /es/  
Mapa-hist%C3%B3rico-Ecuador-Guayaquil-35-8/dp/B08CZ7D18X?th=1  
(06-12-2022)  
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La Academia Nacional de Historia es  
una institución intelectual y científica,  
destinada a la investigación de Historia  
en las diversas ramas del conocimiento  
humano, por ello está al servicio de los  
mejores  
intereses  
nacionales  
e
internacionales en el área de las  
Ciencias Sociales. Esta institución es  
ajena a banderías políticas, filiaciones  
religiosas,  
intereses  
locales  
o
aspiraciones individuales. La Academia  
Nacional de Historia busca responder a  
ese  
carácter  
científico,  
laico  
y
democrático, por ello, busca una  
creciente profesionalización de la  
entidad, eligiendo como sus miembros  
a
historiadores  
profesionales,  
quienes  
entendiéndose por tales  
a
acrediten estudios de historia y ciencias  
humanas y sociales o que, poseyendo  
otra formación profesional, laboren en  
investigación  
histórica  
y
hayan  
realizado aportes al mejor conocimiento  
de nuestro pasado.  
Forma sugerida de citar este artículo: Marriot Barreto, Magno,  
"
El tratado celebrado entre la provincia libre de Guayaquil y la  
república de Colombia: 15 de mayo de 1821", Boletín de la  
Academia Nacional de Historia, vol. C, Nº.208-A, julio – diciembre  
2
022, Academia Nacional de Historia, Quito, 2023, pp.413 - 420