BOLETÍN

DE LA ACADEMIA

NACIONAL DE HISTORIA

Volumen C

Nº 208–B

Julio–diciembre 2022

Quito–Ecuador

BOLETÍN DE LA ACADEMIA NACIONAL DE HISTORIA

Vol. C – Nº. 208-B

Julio–diciembre 2022

LA EDUCACIÓN COMO ELEMENTO FUNDAMENTAL

DEL PROYECTO CATÓLICO E INTEGRADOR

DEL PRESIDENTE GABRIEL GARCÍA MORENO

–DISCURSO DE INCORPORACIÓN–

Emiliano Gil Blanco¹

Resumen

Gabriel García Moreno fue presidente del Ecuador en dos

periodos, 1861-1865 y 1869- 1875, aunque controló la política del país

entre 1859 y 1875. Como cientificista va a poner en marcha un pro-

yecto nacional basado en la religión y en la unificación del país. Su

influencia ideológica fue importante más allá de las fronteras y del

tiempo. Uno de las herramientas para poner en marcha su proyecto

fue la educación y para ello va a reformar la enseñanza en todos los

niveles, basándose en la Iglesia católica y trayendo profesores de ór-

denes religiosas extranjeras. Su segundo mandato es fundamental

en este sentido. Basado en la Constitución de 1869, en el Decreto-Ley

de Educación de 1871 y en el método pedagógico unificador de Fran-

cisco Javier Salazar, puso en marcha su ideario educativo. El fin del

mismo no estuvo solo en la alfabetización y escolarización obligato-

ria y gratuita, también en la inclusión de los indígenas y en la edu-

cación diferenciada de niños y niñas en la primaria y secundaria.

Este proyecto pudo realizarse con la expansión de los ingresos pro-

venientes del comercio del cacao.

Palabras clave: Ecuador, Educación, Catolicismo, Educación indí-

gena y de mujeres, Método pedagógico.

1

Universidad San Francisco de Quito (U.S.F.Q.). Asociación Ecuatoriana de Historia Económica

A.E.H.Ec.)

(

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Le aducación como elemento fundamental

del proyecto católico integrador del presidente García Moreno

Abstract

Gabriel García Moreno was president of Ecuador in two pe-

riods, 1861-1865 and 1869-1875, although he controlled the country’s

politics between 1859 and 1875. As a scientist, he is going to launch

a national project based on religion and the unification of the

country. His ideological influence was important beyond borders

and time. One of his initial tools for his project was education, intro-

ducing teaching reform at all levels based on the Catholic Church

and bringing in teachers from foreign religious orders. His second

presidential period was fundamental in this regard. Based on the

Constitution of 1869, the Decree-Law of Education of 1871 and the

unifying pedagogical method of Francisco Javier Salazar, he put into

motion his educational ideology. lts purpose was not only literacy

and compulsory and free education, but also the inclusion of indi-

genous people and the differentiated education of boys and girls at

both primary and secondary levels. This project could be carried out

with the expansion of income from the cocea trade.

Keywords: Ecuador, Education, Catholicism, lndigenous and wo-

men’s education, Pedagogical method.

Introducción

“

Escuelas y más escuelas sobre todo lo demás” es lo que es-

2

cribió Gabriel García Moreno a Juan José Flores. Con esta frase se

puede ver muy claramente la importancia que le dio a la Educación

para desarrollar su proyecto político católico. Entramos en la historia

de un personaje controversial, Gabriel García Moreno (1821–1875).

Su influencia fue grande dentro y fuera de Ecuador, en vida y des-

2

Carta a Juan José Flores, 8 y 12 de marzo de 1862. En: Wilfrido Loor, Cartas de Gabriel García

Moreno (1868-1875), La Católica, Quito, 1955. 3 vols., Tomo III, pp.45-47.

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pués de muerto. Es, sin lugar a dudas, el personaje ecuatoriano de

quien más se ha escrito, incluso internacionalmente. Su ideología po-

sitivista/cientificista tuvo una influencia importante en América y

Europa. Como dicen Espinosa y Canal: “García Moreno es el más claro

ejemplo en la región de una legitimidad católica, que resonó con fuerza en

la Europa de las últimas décadas del siglo XIX, en el contexto de las guerras

culturales entre católicos y laicos”.³

Basándose en el catolicismo evitó la división geográfica, eco-

nómica, política y administrativa del Ecuador, va a modernizarlo y,

más concretamente, reformar su sistema educativo, eje básico del

proyecto garciano. Las medidas que tomó tendrán un resultado sig-

nificativo, mejoró el comercio interior y exterior, racionalizó la fisca-

lidad, centralizó la administración estatal y electoral, construyó

infraestructuras de comunicación, etc. Todo ello no se entendería sin

el desarrollo agro-exportador cacaotero ecuatoriano, orientado al

mercado externo y que puso al país dentro de los mercados interna-

cionales a partir de la década de 1870.⁴

Sobre su vida y actuación política se ha escrito y hablado

mucho. No nos vamos a adentrar en estos aspectos ya que el fin de

este trabajo no es ese, sino el de describir cómo fue su proyecto edu-

cativo. Sí me gustaría poder acercarme, de forma relacional, a las

principales obras que la han tratado.

Dos pueden considerarse las biografías más acertadas y am-

5

plias sobre Gabriel García Moreno, estas son las de Robalino, Ro-

6

7

dríguez Castelo y Henderson. A pesar de la antigüedad de la

primera, mantiene su vigencia por la cantidad de datos que ofrece,

algunos de los cuales aportamos en la presente investigación. Hen-

3

Carlos Espinosa Fernández de Córdova y Jordi Canal, “La memoria transnacional de Gabriel

García Moreno: la imagen póstuma del caudillo católico en Ecuador, Francia y Roma (1875-

1921)”, Historia Crítica, núm. 75, Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias Sociales, Co-

lombia, 2020, p.5.

4

5

Enrique Ayala Mora, “Gabriel García Moreno y la gestación del estado nacional en el Ecuador”,

Crítica & Utopía, N°5, Dictaduras y dictadores en América Latina, Buenos Aires, 1981.

Luis Robalino Dávila, Orígenes del Ecuador de Hoy. García Moreno, Talleres Gráficos Nacionales,

Quito, 1948

6

7

Hernán Rodríguez Castelo, García Moreno, Paradiso Editores, Quito, 2014.

Peter V. N. Henderson, Gabriel García Moreno y la formación de un estado conservador en los Andes,

CODEU, Quito, 2010.

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Le aducación como elemento fundamental

del proyecto católico integrador del presidente García Moreno

derson, por su lado, es la más moderna de las biografías integrales

con un alto nivel de información y por la modernidad de las fuentes.

Rodríguez Castelo hace una pormenorizada y documentada biogra-

fía del presidente, con importante anexo documental. Otros autores

8

que también han biografiado a García Moreno han sido Ayala y

9

Ponce, también de forma acertadísima.

Para conocer la ideología del proyecto de modernidad cató-

10

lica garciano son imprescindibles los trabajos de Maiguashca, de

1

12

13

14

Espinosa y Canal, Hurtado, Hidalgo Nistri, Williams, Bu-

15

16

riano o Salazar Alvarado. En el trabajo de Maiguashca podemos

ver como fue el constructo del proyecto, y en el de Espinosa y Canal

las influencias que tuvo en América y en Europa durante y después

de su etapa presidencial.

8

Enrique Ayala Mora, “García Moreno y su régimen entre la vieja y la nueva historia. Una po-

lémica anacrónica”, Procesos: revista ecuatoriana de Historia, N°41, Universidad Andina Simón

Bolívar, Corporación Editora Nacional, Taller de Estudios Históricos, Quito, 2015, pp.203-226.

Ver también del mismo autor: Manual de Historia del Ecuador, Época Republicana, Universidad

Andina Simón Bolívar Sede Ecuador, Corporación Editora Nacional, Quito, 2015. Enrique

Ayala Mora, “Gabriel García Moreno y la gestación del estado nacional en el Ecuador”, Crítica

&

Utopía, N°5, Dictaduras y dictadores en América Latina, Buenos Aires, 1981.

Enrique Ayala Mora, Lucha política y origen de los partidos en Ecuador, Ediciones de la Universi-

dad Católica, Quito, 1978. Ver también: Juan Maiguashca, “El proceso de integración nacional

en el Ecuador: el rol del poder central, 1830-1895” en Juan Maiguashca , editor, Historia y región

en el Ecuador: 1830-1930, Flacso, Quito, pp.355-431.

Pilar Ponce Leiva, Gabriel García Moreno, Historia 16, Ediciones Quorum, Madrid, 1987.

0 Juan Maiguashca, “El proyecto garciano de modernidad católica republicana en el Ecuador,

9

1

830-1875”, Marta Irurozqui, editora, La mirada esquiva. Reflexiones históricas sobre la interacción

del Estado y la ciudadanía en los Andes (Bolivia, Ecuador y Perú). Siglo XIX, Consejo Superior de

Investigaciones Científicas, CSIC, Madrid, 2005, pp.233-259.

1

1 Carlos Espinosa Fernández de Córdova y Jordi Canal, “La memoria transnacional …op. cit.

2 Osvaldo Hurtado, El poder político en el Ecuador, Ediciones de la Universidad Católica, Quito,

1

977.

1

3 Fernando Hidalgo, Nistri, La República del Sagrado Corazón, Religión, escatología y ethos conser-

vador en el Ecuador, Universidad Andina Simón Bolívar Sede Ecuador, Corporación Editora

Nacional, Quito, 2013.

4 Derek Williams, “La creación del pueblo católico ecuatoriano (1861-1875)”, Cristóbal Aljovín

de Lozada, Nils Jacobsen, editores, Cultura política en los Andes (1750-1950), Universidad de

San Marcos, Cooperación regional francesa, IFEA, Lima, 2007.

5 Ana Buriano Castro (Comp.), El “espíritu nacional” del Ecuador católico: artículos selectos

de El Nacional, 1872-1875, Instituto Mora, México, 2011.

Ana Buriano Castro, Navegando en la borrasca, Construir la nación de la fe en el mundo de la im-

piedad, Ecuador, 1860-1875, Instituto Mora, Historia Internacional, México, 2008.

6 Francisco Salazar Alvarado, Gabriel García Moreno, descorriendo el telón de la verdad, Fundación

Jesús de la Misericordia, Quito, 2009.

1

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Para el tema que nos ocupa, el proyecto de educación prima-

ria y secundaria garciano, existen un gran número de investigacio-

nes, muchas de las cuales no hacen sino repetir lo que aportan las

1

7

que básicamente hemos utilizado. Estas últimas son las de Tobar,

18

19

Bermúdez y Rosero. Las dos primeras, aunque son de mediados

del siglo XX, aportan mucha información sobre el sistema educativo

ecuatoriano. Hemos dejado al margen la parte de la educación su-

perior para un estudio posterior. Germania Moncayo hace un breve

repaso por la Historia de las universidades ecuatorianas y aporta

gran cantidad de documentación legal, sobre todo sobre su funda-

ción y organización. Más en concreto, Francisco Miranda escribió

un estudio histórico muy completo sobre la Escuela Politécnica

creada por García Moreno.

20

21

La amplitud del tema y la limitación de tiempo y espacio ha

hecho que seamos concretos a la hora de desarrollarlo, casi esque-

matizado. En primer lugar, vamos a realizar una breve introducción

histórica de la educación en los periodos de la Gran Colombia y del

Ecuador independiente antes de la llegada al poder de García Mo-

reno, de esta manera podemos hacernos una idea de qué fue lo que

heredó. Hemos distinguido dos claras etapas establecidas por los dos

periodos presidenciales, diferentes en el progreso de la educación

ecuatoriana, distinguiendo la educación primaria de la secundaria.

Continuaremos hablando de la educación femenina e indígena, tan

problemáticas y enfocadas a la mentalidad de la época. A continua-

ción, trataremos de la obra de Francisco Javier Salazar, Método pro-

ductivo de enseñanza primaria aplicado a las Escuelas de la República del

1

7 Julio Tobar Donoso, García Moreno y la instrucción pública, editorial ecuatoriana, Quito, 1940.

8 Isabel Cristina Bermúdez Escobar, La educación de las niñas en los países andinos: El siglo XIX,

UASB. Corporación Editora Nacional, Quito, 2015.

1

9 Rocío Rosero Jácome, “Escuelas públicas católicas primarias: 1860-1875”, Boletín de la Acade-

mia Nacional de Historia, vol.199, Academia Nacional de Historia, Quito, enero-junio, 2018,

pp. 43-95.

20 Germania Moncayo, La Universidad de Quito. Su trayectoria de tres siglos, 1551-1930, Talleres

Tipográficos de la Universidad Central, Quito, 1944.

21 Francisco Miranda Ribadeneira, La primera Escuela Politécnica del Ecuador: Estudio Histórico e

interpretación, Ediciones FESO, Quito, 1972.

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Le aducación como elemento fundamental

del proyecto católico integrador del presidente García Moreno

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Ecuador, base pedagógica del proyecto católico garciano, y termi-

naremos con la breve historia de la Escuela Politécnica.

La educación anterior a García Moreno

Una vez alcanzada la Independencia en 1824, Quito se unió

a la Gran Colombia. La educación los primeros años de este periodo

fue muy similar a la de la Colonia. Los decretos de 2 de agosto, 20

de junio y 27 de diciembre de 1821, cambiaron el modelo colonial y

establecieron los conceptos básicos de la instrucción pública: impor-

tancia de la educación de todos los ciudadanos, responsabilidad del

Estado y de los padres en la educación de sus hijos, obligatoriedad

de los padres de enviar sus hijos a la escuela, método de enseñanza

uniforme en toda la República, preocupación especial por la educa-

ción femenina e indígena, creación de escuelas de primeras letras en

lugares con más de cien vecinos, financiación con fondos propios de

las municipalidades o con aportes mensuales de los padres o tutores

de los niños, exceptuando a los pobres, cuyos hijos debían educarse

gratuitamente, exención de impuestos a la importación de materia-

23

les, etc.

24

Según Rodríguez, refiriéndose a la actuación de los presi-

dentes Juan José Flores

y Vicente Rocafuerte, dice que para ambos era imprescindi-

ble mejorar la educación, las infraestructuras y la desigualdad social

para llevar a Ecuador hacia la prosperidad. Esto no pudo ser por la

pobreza y agitación política en que se sumió el país durante los pri-

meros años de independencia.²⁵

22 Francisco Javier Salazar, Método productivo de enseñanza primaria aplicado a las Escuelas de la Re-

pública del Ecuador, Imprenta Nacional, Quito, 1869.

23 Jorge Núñez Sánchez, “Inicios de la educación pública en el Ecuador”, Revista Procesos, No.

1

3, Universidad Andina Simón Bolívar, Corporación Editora Nacional, Taller de Estudios

Históricos, Quito, 1999, pp.9-10.

24 Linda Alexander Rodríguez, Las finanzas públicas en el Ecuador 1830 -1940, Banco Central del

Ecuador, Guayaquil, 1992.

25 Linda Alexander Rodríguez, The search for Public Policy: Regional Politics and Government Fi-

nances in Ecuador, 1830-1940, University of California Press, Berkeley, 1985, pp.194-341.

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Emiliano Gil Blanco

Como la enseñanza primaria estuvo a cargo de las munici-

palidades, su mala hacienda hizo que fuera la Iglesia la principal

mantenedora de las escuelas primarias, de la vigilancia de la instruc-

ción y de la moral cristiana. A pesar de los intentos de crear una en-

señanza primaria pública, esta fue en mayor parte privada y urbana,

sostenida por los padres de familia y por algunos filántropos, con

maestros no competentes y escasos; fueron escuelas mixtas, a pesar

de la oposición de la Iglesia. La falta de escuelas para niñas fue la-

tente durante este periodo.²

6

La falta de maestros hizo que se introdujera el método peda-

gógico de Joseph Lancaster de enseñanza mutua hasta las reformas

educativas de García Moreno. Este método fue considerado en su

época como eficiente, económico, innovador y práctico. Permitía

atender a un creciente número de alumnos al ser los más aventajados

y de cursos superiores quienes los impartieron supervisados por el

maestro.²

7

La necesidad de formar a los maestros hizo que pronto co-

menzase la creación de Escuelas Normales en las principales ciuda-

des, además de la contratación de profesores lancasterianos. Uno de

ellos fue fray Sebastián Mora Bermeo, contratado por Simón Bolívar

y que será el director de la primera Escuela Normal de Bogotá. En

1824 lo veremos en Quito y bajo su dirección fueron establecidas es-

cuelas públicas de educación mutua en dicha ciudad, así como en

28

Cuenca, Riobamba, Ibarra y Guayaquil.

En cuanto a las universidades, en el Congreso de Cundina-

marca (1826) se crearon en cada distrito de la Gran Colombia las uni-

versidades centrales. De esta forma, la antigua Real y Pública

Universidad de Santo Tomás de Aquino pasó a denominarse Uni-

versidad Central con sede en Quito. Fue durante muchos años la

única universidad que hubo en el Ecuador.

2

6 Julio Tobar Donoso, García Moreno y la instrucción pública, vol. 1, 2.

7 Juan Carlos Brito Román, “Pensamiento educativo internacional y ecuatoriano en las dife-

rentes etapas históricas (aborigen, colonial y republicana)”, El pensamiento educativo ecuato-

riano en la formación inicial del docente de la Universidad Nacional de Educación – UNAE, UNAE

EP, Azogues, 2019, pp. 34-36.

28 Jorge Núñez Sánchez, Inicios…op. cit., p. 19.

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Le aducación como elemento fundamental

del proyecto católico integrador del presidente García Moreno

Una vez disuelta la Gran Colombia y durante la primera pre-

sidencia de gobierno del general Juan José Flores (1830-1835) se pro-

dujo un estancamiento de la cultura y la educación. Es una época de

inestabilidad, en la que se busca la consolidación política y econó-

mica; es por ello, por lo que los recursos del estado se van a dedicar

al ejército. La educación y el desarrollo del país permanecerán en se-

gundo plano, más bien como una continuación del sistema colonial,

como ya hemos comentado.²⁹

Con la llegada de Vicente Rocafuerte a la presidencia de la

República (1835-1839) se produjo un importante cambio de tendencia

en las políticas educativas ecuatorianas. Durante su periodo de go-

bierno, creó el primer colegio de niñas, el de Santa María del Socorro,

30

con rentas eclesiásticas. Y con el Decreto Reglamentario de Instruc-

ción Pública (9-8-1838) se establecieron escuelas de primaria y secun-

daria en todas las capitales de provincia. Se fundaron las escuelas de

31

Obstetricia, Militar, Náutica y el Instituto Agrario. En un discurso

dirigido a la Convención Nacional de Ambato (1835), Rocafuerte dijo:

La instrucción pública entra en los deberes esenciales del Gobierno;

porque en el momento que un pueblo conoce sus derechos, no hay otro

modo de gobernarlo, sino el de cultivar su inteligencia, y de instruirlo

en el cumplimiento de sus deberes. La instrucción de las masas afianza

la libertad y destruye la esclavitud.³²

Rocafuerte también estableció un modelo educativo para la

instrucción de la población indígena. En 1836 creó la Dirección General

33

de Estudios. Durante su mandato como gobernador de Guayaquil

2

9 Emiliano Gil Blanco, La educación en tiempos de García Moreno. En Miguel Ayuso Torres y Ál-

varo Mejía Salazar, Gabriel García Moreno, el estadista y el hombre.Reflexiones en el bicentenario

de su muerte. Vol. 2 Tiempo, pensamiento, huella e imagen de Gabriel García Moreno. Madrid, Uni-

versidad Andina Simón Bolívar y Editorial Dickinson (en prensa).

30 Ana María Goetschel, Educación de las mujeres, maestras y esferas públicas. Quito en la primera

mitad del siglo XX, FLACSO Ecuador, Abya-Yala, Quito, 2007, pp. 46-47

31 Julio Tobar Donoso, García Moreno y la instrucción pública, vol. 1, 3-6.

32 Mensaje del Jefe Supremo del Ecuador a la Convención Nacional reunida en Ambato en junio

de 1835. En: Carlos Paladines, El pensamiento pedagógico ilustrado, Editorial Abya-Yala, Quito,

1

996, p. 276.

3 Luis Robalino Dávila, Orígenes del Ecuador de hoy, Vol. 2, Talleres Gráficos Nacionales, Quito,

964, p. 46

3

1

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Emiliano Gil Blanco

fundó en el año de 1842 el colegio que lleva su nombre. En su plan de

estudios constaban las siguientes materias: castellano, inglés, francés,

34

matemáticas, lógica, literatura, historia sagrada antigua y moderna,

entre otras. En ese tiempo, en el Ecuador existían 170 escuelas, con

4

.323 alumnos de los cuales 546 eran alumnas. Las escuelas particula-

35

res eran 126 y las fiscales 44, de las cuales cinco eran de niñas.

Juan José Flores sucedió a Rocafuerte (1839-1845) en su se-

gundo mandato presidencial. A pesar de los problemas fiscales ha-

bidos en su gobierno, en 1841 ya había 170 escuelas creadas con 31

colegios de niñas y 4.869 alumnos. Simón Rodríguez, maestro que

fue de Simón Bolívar, introdujo en Ecuador los métodos y doctrinas

pedagógicas de Pestalozzi y Froebel, siendo profesor del Colegio San

Vicente de Latacunga.³⁶

Con Vicente Ramón Roca (1845-1849) como presidente, se

37

inició un periodo infecundo para la educación por falta de dinero.

A pesar de ello, intentó relanzarla con el aumento de colegios, como

la reapertura del Colegio San Vicente de Guayaquil (1848). Se crearon

escuelas religiosas en Quito con las órdenes religiosas de los merce-

darios, agustinos y dominicos. En 1849, el número de escuelas eran

ya 272 con 10.679 alumnos.

Con su sucesor en la presidencia, el general José María Ur-

vina (1852-1856), la decadencia de la educación fue muy marcada.

Los alumnos se redujeron a la mitad en comparación con los datos

de1849. La promulgación del Decreto de Libertad de Estudios (28-

10-1853) significó la ruina, además de la de la universidad, de la edu-

cación primaria y secundaria al dejar de estimular la competencia

entre colegios y la iniciativa particular. En 1857 había en el Ecuador

38

57 colegios con 10.248 estudiantes, de los que 41 fueron de niñas.

2

3

4 Compañía “Guía del Ecuador”, Guía comercial agrícola e industrial de la República, Talleres de

artes gráficas de E. Rodenas, Guayaquil, 1909, p.657

5 José María Vargas, Historia de la cultura ecuatoriana, Casa de la Cultura Ecuatoriana, Quito,

1

965, p.365

6 Julio Tobar Donoso, García Moreno y la instrucción pública, vol. 1, Editorial ecuatoriana, Quito,

940, pp. 7-8.

1

7 Julio Tobar Donoso, “La instrucción pública de 1830 a 1930: apuntes para su historia”, en J.

Gonzalo Orellano, Resumen histórico del Ecuador, 1830-1930. Ed. Fray Jodoco Ricke. Quito,

1

947, vol. 1, pp. 289-318.

3

8 Ibíd., p.9

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Le aducación como elemento fundamental

del proyecto católico integrador del presidente García Moreno

Sobre el Decreto citado anteriormente, García Moreno, siendo rector

de la Universidad Central, llegó a decir: “… bajo el aspecto de alentar

y difundir las luces nada más ha hecho que aniquilar al sólido saber susti-

39

tuyéndole en apariencias y títulos, sus honores y graso”.

Sobre el proyecto educativo garciano

Para entender a García Moreno tenemos que saber cómo fue

4

0

su personalidad y su trato con los demás, sobre todo su cientifi-

cismo al poner al catolicismo como nexo de los ecuatorianos, cuando

dice “Se refiere a su manera (la de García Moreno) de eliminar lo subjetivo

del análisis de una situación para captar mejor sus dimensiones objetivas.

Este proceder privilegia una metodología que se basa en la observación, el

41

control empírico de sus inferencias y en la lógica”.

Tras la crisis de 1859, García Moreno vio la necesidad de un

gobierno fuerte para levantar al país y establecer una moral pública.

Él comprendió que estaba en un cambio importante, en el asenta-

miento de la República tras la Colonia, en el paso de una forma de

gobierno a otra, de súbditos a ciudadanos. Este cambio caótico y de-

sorientador, en definitiva, hizo pensar a García Moreno en la necesi-

dad de moralizar la sociedad con sus normas y leyes. En esta forma

de pensar y actuar se aprecia la influencia que tuvo en él el pensador

Jaime Salmes, fundamentalmente, en el catolicismo como base del

pensamiento moderno. Esta tesis quedó recogida en su obra más im-

portante, El protestantismo comparado con el catolicismo en sus relaciones

con la civilización europea (1842-1844).⁴²

Por otro lado, Robalino lo describe muy bien en su descon-

fianza hacia otras personas, inclusive hacia sus colaboradores: “Poco

le importaron siempre las dotes de sus altos colaboradores ... pues estaba

acostumbrado a hacerlo todo por sí mismo, convencido de que nadie lo haría

mejor; y por su temperamento autoritario, no consintió autonomía a sus

43

ministros, ni que éstos le observasen y menos le contradijesen”.

3

4

9 Germania Moncayo, op. cit., p.146.

0 Juan Maiguashca, El proyecto garciano…op. cit., pp. 237-238

1 Ibíd., p.238

2 Juan Maiguashca, “El proceso de integración… op. cit., p.388

3 Luis Robalino Dávila, op. cit., p. 242

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Emiliano Gil Blanco

El desarrollo del proyecto garciano de educación tuvo dos

etapas coincidentes con sus dos mandatos presidenciales, ambas

bien diferentes en su evolución y en la libertad que tuvo García Mo-

reno para aplicarlo. Modernizó los planes de estudio y estableció

más elevadas exigencias para rendir exámenes a todos los niveles,

intentó erradicar el analfabetismo con la obligatoriedad de la ense-

4

ñanza primaria. 31 Utilizó la educación como un instrumento de

unificación nacional y como soporte ideológico del régimen gar-

ciano.

La primera etapa de gobierno, en educación, estuvo muy li-

mitada por la falta de recursos económicos y por la Convención de

1

861. García Moreno presentó su proyecto de ley de educación, pero

la Convención en su lugar creó la Academia Científica y Literaria

45

para gestionar la instrucción pública. Esta funcionó sin mucho in-

terés y desapareció a los dos años. Es por esta razón por la que García

Moreno tan solo pudo desarrollar una incipiente reforma educativa

en educación primaria y secundaria, con escasa oferta de escuelas y

colegios. Por ejemplo, en Esmeraldas hubo tan sólo tres escuelas y

un colegio en toda la provincia. Lo mismo ocurrió en Latacunga y

Pujilí. Peor situación atravesó la educación rural, la Sierra tuvo un

solo colegio en la mayoría de las provincias, eso sí, mejor dotado que

4

6

en la Costa donde solo existieron en las poblaciones más grandes.

47

La Ley de Municipalidades dio competencias a los munici-

pios para crear y organizar escuelas públicas con fondos propios o

de benefactores. Esta norma limitó el poder del gobierno en educa-

ción y García Moreno la derogará en 1869.⁴

8

44 Enrique Ayala Mora, García Moreno y su régimen…op. cit., p. 61.

4

5 Esta estuvo compuesta por el propio García Moreno, Juan José Flores, Mariano Cueva, Carlos

Aguirre, Francisco Javier Salazar, Miguel Egas, Rafael Carvajal, Daniel Salvador, Pablo He-

rrera, Sebastián Wisse, Manuel Angulo, William Jamenson, Manuel Bustamante y Joaquín

Tobar. Su vida fue bastante efímera. En: Germania Moncayo, op. cit., pp.148-149. También

ver: Emilio Uzcátegui, Desarrollo de la Educación en el Ecuador, Editorial Casa de la Cultura

Ecuatoriana, Quito, 1976, pp. 13-14.

46 Peter V.N. Henderson, op. cit., pp. 100-101.

47 Art. 114. Las atribuciones que por esta lei tienen las Municipalidades respecto de la educación

pública, serán ejercidas por ellas en toda su plenitud…. En: Senado y Cámara de Diputados,

“

Lei de Rejimen Municipal”, Colección de Leyes y Decretos dados por el Congreso Constitucional,

Imprenta Nacional, Quito, 1864, p. 203.

48 Constitución de la República de Ecuador el 11 de agosto 1869. Art. 83 https://www.cervan-

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Le aducación como elemento fundamental

del proyecto católico integrador del presidente García Moreno

La Convención de 1861 tomó importantes decisiones entre

otras: abolir el Decreto de Libertad de Estudios de Urvina, retomar

el Decreto Reglamentario de Rocafuerte, aprobar la aprobación de

algunos colegios, dar libertad de estudios a los colegios particulares

y religiosos, y autorizar a García Moreno para que contrate en Eu-

ropa profesores de aquellas órdenes religiosas que se dedicaban a la

educación primaria. Para ello, fueron enviados a Europa como emi-

sarios del gobierno garciano Antonio Flores e Ignacio Ordoñez. De

estas gestiones, fueron contratados como profesores los Hermanos

Cristianos y las Hermanas del Sagrado Corazón (57 monjas llegaron

49

al Ecuador en primera instancia). A los Hermanos Cristianos se les

concedió muchas libertades, serían pagados por el gobierno y segui-

rían la pedagogía de la orden, recogida en el libro Conducta de las

Escuelas Cristianas.⁵⁰

El Estatuto educativo de 1863, en contra de la opinión de

García Moreno, descentralizó la educación al encargar a los munici-

pios crear y dotar con las infraestructuras necesarias y de profesores

las escuelas bajo la supervisión del Consejo Educativo Provincial,

que tuvo la autonomía de elegir a los maestros, abrir escuelas, su ins-

5

1

pección y organización. Cada parroquia debía tener una escuela

para niños y otra para niñas y un colegio de educación secundaria

en cada provincia puesto bajo las órdenes de los jesuitas para los de

niños y de las Hermanas del Sagrado Corazón para los de niñas. La

educación secundaria se mantuvo paralizada en esta primera etapa

porque los jesuitas tardaron en llegar por no haber firmado el con-

52

trato hasta finales de 1863. Solo se crearon en este periodo colegios

jesuitas masculinos en Quito, Riobamba y Guayaquil.

El Concordato firmado durante el periodo de influencia po-

53

lítica de García Moreno (20/04/1866) 35 puso a la Iglesia Católica

tesvirtual.com/portales/constituciones_hispanoamericanas/obra/constitucion-de-la-repu-

blica-de-ecuador-el-11-de-agosto-1869/ (Consultado el 25 de octubre de 2022).

9 Julio Tobar Donoso, García Moreno y la instrucción pública, editorial ecuatoriana, Quito, 1940

0 Boletín Academia Nacional de Historia, La Prensa Católica, Quito, 1973, p.166. Ver también: José

Le Gouhir Raud, Historia de la República del Ecuador, Volumen 5, AYMESA, Quito, 1992, p.160

1 Julio Tobar Donoso, op. cit., p.

4

5

2 Peter V.N. Henderson, op. cit., p.104

3 El citado Concordato no fue firmado físicamente por García Moreno, sino lo hizo su pleni-

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

121

Emiliano Gil Blanco

como la institución que debía dar forma y consolidación político-

ideológica al proyecto de estado garciano (católico, conservador y

modernizante) y de una iglesia nacional. Incluyó una reforma del

clero y la solicitud de profesores religiosos europeos preparados,

fundamentalmente, originarios de Francia, Alemania y España. En

él se expresó la desconfianza del presidente con respecto a la prepa-

54

ración académica y moral del clero ecuatoriano. En lo que respecta

a la educación, la Iglesia quedó encargada de la misma en todos los

grados. El artículo 3º del mismo concordato decía:

La instrucción de la juventud de las Universidades, colegios, faculta-

des, escuelas públicas y privadas, será en todo conforme a la doctrina

de la religión católica. Los Obispos tendrán para ello el exclusivo de-

recho de designar los textos para la enseñanza, tanto de las ciencias

55

eclesiásticas, como de la instrucción moral y religiosa.

Para García Moreno esta primera etapa fue un fracaso en sus

expectativas de administración de educación por la resistencia que

encontró entre los liberales, en la Convención de 1861, por algunos

miembros de la Iglesia reticentes al Concordato, y por la escasez de

recursos. Así, llegó a decir:

La reforma del clero como base de la reforma moral del país escolló

por el concierto inmenso de odio al Concordato que todos formaron

en la República. La reforma a la instrucción pública, sin la cual el país

será siempre lo que es, es decir nada, escolló porque tuvieron miedo

que yo hiciese estudiar a las generaciones nuevas. La reforma econó-

mica, fundada en abrir buenas vías de comunicación, escolló porque

el consejo de Estado, es decir los mismos que me rodean, se opuso al

empréstito sin el cual el camino no podrá concluirse en tres años. En

fin, para todo progreso he encontrado una resistencia y un encono

como si yo fuera a labrar mi fortuna.⁵

6

potenciario Ignacio Ordóñez el 10 de mayo de 1862, cuando era presidente. El mismo fue

objetado por eso no fue ratificado hasta 1866, con Jerónimo Carrión como presidente.

4 Richard Pattee, Gabriel García Moreno y el Ecuador de su tiempo, Editorial Jus. S.A, México, 1962,

5

p. 167

5

5 Extraído de Emilio Uzcátegui, op. cit., p. 14.

6 Wilfrido Loor, op. cit., p. 216.

Juan Maiguashca, El proyecto garciano…op. cit., pp. 243-244.

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

122

Le aducación como elemento fundamental

del proyecto católico integrador del presidente García Moreno

A pesar de este su balance negativo, podemos decir que el

impulso dado a la educación por García Moreno en este primer pe-

riodo fue importante, aunque no tanto como algunos historiadores

han querido demostrar. El informe del ministro Manuel Bustamante

en 1867 habla de la mejora de la instrucción secundaria con los cam-

bios introducidos en el Colegio Bolívar de Ambato, en el Colegio Na-

cional de Quito, en el Seminario de Guayaquil, en el San Felipe de

57

Riobamba, en el San Bernardo de Loja, o en el Colegio Nacional y

Seminario San Luis de Cuenca (1869). Además, se habían establecido

escuelas en numerosas parroquias y aumentado el sueldo de los pro-

fesores, a pesar de la escasez de escuelas y maestros en las parroquias

58

rurales. Un informe anterior de 1863 enumera el progreso pedagó-

gico de las órdenes religiosas introducidas en el país para la educa-

ción primaria y secundaria, además, la creación del Colegio Bolívar

de Ambato (1861) o la derogación del Decreto de Libertad de Estu-

59

dios.

En el segundo periodo presidencial, García Moreno puso en

marcha su proyecto educativo más pretencioso y con mayor libertad.

Para ello recabó toda la información sobre la situación de la educa-

ción primaria en Ecuador. Fueron los inspectores de educación quie-

nes aportaron al presidente una importante información sobre las

60

necesidades educativas de las provincias. El objetivo fue la moder-

nización de la educación con el fin de modernizar el país y moralizar

a todos sus ciudadanos.

La herramienta que utilizó para gestionar su reforma educa-

61

tiva fue el Decreto-ley de educación de 1871. Entre las muchas nor-

mas que contenía, estuvo la obligación de escolarizar a todos los

niños de seis a doce años. En escuelas de 20 o más alumnos, la edu-

cación debía ser obligatoria y gratuita, se suprimieron los Consejos

5

7 Se trata del Colegio Nacional y Seminario de San Luis, así llamado a partir de 1869 y que

surge del Colegio San Gregorio, fundado en 1858. En 1910 pasó a llamarse Benigno Malo

por acuerdo del Congreso Nacional.

5

6

8 José María Vargas, Historia de… op. cit., p.370

9 Ibíd., p.371.

0 Peter V.N. Henderson, op. cit., p.198

1 Gabriel García Moreno, Escritos y discursos de Gabriel García Moreno, Volumen 1, Imprenta del

Clero, Quito, 1887, pp.281-286

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

123

Emiliano Gil Blanco

Provinciales de Educación, los inspectores de educación debían re-

portar directamente al presidente. Se quitó a los municipios su com-

petencia en Educación y tan solo debían aportar las instalaciones

educativas y el material escolar. Los escasos recursos económicos de

62

estos impedirán que así fuera. Al principio, se utilizaron los edifi-

cios municipales como aulas. El país no tuvo, en un principio, la ca-

pacidad económica para construir tantas escuelas. Loja en 1874 tuvo

tres escuelas primarias en toda la provincia, dos de ellas en la capital.

Las escuelas eran, en su mayoría, unidocentes un solo profesor para

varios grados, por el número de estudiantes matriculados, salvo en

las grandes ciudades.⁶³

Un informe del ministro de Educación Francisco Javier León,

de 1871, daba el dato del número de escuelas y alumnos en la pro-

vincia de Pichincha, estas eran: 47 escuelas para niños y 2 para la ins-

trucción de niñas. Las primeras estuvieron regidas por los Hermanos

Cristianos con 600 alumnos y las segundas por las Hermanas del Sa-

64

grado Corazones. No nos olvidemos que continuaban funcionando

los colegios y escuelas de otras órdenes religiosas más antiguas, ade-

más de algunas municipales.⁶⁵

Por otro lado, la falta de financiación de las escuelas también

afectó al salario de los profesores y este será siempre un problema

66

importante, que hizo que los docentes estuvieron poco motivados,

además de mal formados. Su salario al comienzo de la era garciana

fue de seis pesos al mes, luego subió a quince, salvo en la Costa que

fueron más altos porque el coste de la vida era superior al de la Sie-

rra.⁶

7

Se dio una gran importancia al aprendizaje y al currículo.

Los alumnos aprendían lectura, aritmética, gramática castellana, geo-

grafía, religión, cívica y moral. Las alumnas, además de estas mate-

rias, tenían economía doméstica y las “labores típicas” de su sexo.

62 Ibíd., p.199

6

3 Emilio Uzcátegui, “Desarrollo de la educación en el Ecuador”, Cartilla de educación ecuatoriana,

Nº 3. Editorial Casa de la Cultura Ecuatoriana. Quito, 1976, pp. 13-26.

4 José María Vargas, op. cit., p.371

6

5 José María Vargas, Historia de… op. cit., p.371

6 Peter V.N. Henderson, op. cit., p.200

7 Ibídem.

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

124

Le aducación como elemento fundamental

del proyecto católico integrador del presidente García Moreno

García Moreno para modernizar y actualizar la educación adoptó el

sistema métrico decimal, como ocurrió en Francia con Napoleón Bo-

naparte.

Las escuelas rurales soportaron más penurias que las de las

ciudades. Una posible solución a este problema fue la obligación que

impuso García Moreno de crear una escuela en cada hacienda. Esta

iniciativa se topó con la oposición de los hacendados. El mismo Gar-

cía Moreno va a dar ejemplo a los ecuatorianos creando una escuela

en su hacienda. No solo tuvieron problemas económicos, también

existió un importante ausentismo, apenas el 25% de los niños asistía

68

a las clases, y menos aún las niñas. En las escuelas rurales, la asis-

tencia no fue regular, porque los padres no querían que sus hijos fue-

ran a la escuela debido a que retraían ingresos al núcleo familiar.

Como consecuencia de su proyecto de instrucción, la educa-

ción primaria creció de forma importante. Los datos de alumnos son

bastante indicativos. En 1867 los niños escolarizados ascendían a

69

1

3.495. frente a los 31.795 de 1875. También puede verse en la in-

versión económica realizada en 1861 fueron 15.000 pesos de presu-

puesto los que se dedicaron a la formación de los niños y en 1872,

coincidiendo con el crecimiento de la economía agroexportadora

70

ecuatoriana y, por una más eficiente recaudación de impuestos, el

Ministerio de Hacienda presentó en junio de 1872 la siguiente dis-

tribución de egresos, donde puede apreciarse la importancia que se

dio a la educación:

68 Peter V.N. Henderson, op. cit., p.201

6

9 Rocio Rosero Jácome, “Escuelas públicas católicas primarias: 1860-1875”, Boletín de la Academia

Nacional de Historia, VolL.XCVI- Nº199, Enero-junio 2018, p. 63.

0 Linda Alexander Rodríguez, Las finanzas públicas…op. cit., p.104.

7

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

125

Emiliano Gil Blanco

DISTRIBUCIÓN DE EGRESOS PRESENTADO

POR EL MINISTERIO DE HACIENDA

junio, 1872

Rubro

Importe

pesos)

%

(

Ejército y Marina

Obras públicas

Deuda inscrita

381.383,69

430.025,43

126.272,65

163.305,91

92.797,33

28

32

9

Deuda flotante

Deuda Mackintosh

Instrucción Pública

12

7

151.189,58

11

Total

1.344.974,59

100

71

Memoria del Ministerio de Hacienda de 1872

El informe ministerial de 1873 presentó la situación de la

educación primaria y secundaria durante el segundo mandato de

García Moreno. Además de la unificación de los métodos pedagógi-

cos, de la formación y de la mejora de las condiciones económicas

de los maestros y profesores, también del incremento de escuelas.

Uno de los logros que cita es la creación y puesta en marcha del Re-

glamento de Escuelas redactado por los Hermanos Cristianos. El mi-

nistro Francisco Javier León llega a decir sobre ese momento de la

educación:

El sistema de educación obligatoria y gratuita establecido en el Ecua-

dor, ha hecho dar un paso de gigante a la instrucción pública, difun-

diendo las luces en todas las clases de la sociedad. Todos los niños sin

distinción de edad, sexo y raza a que pertenezcan, encuentran hoy bue-

nos planteles donde aprender, no sólo a leer y escribir, sino también

72

otros ramos importantes para las artes y oficios.

7

1 Luis Robalino Dávila, op. cit., p.357

2 José María Vargas, op. cit., p.374

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

126

Le aducación como elemento fundamental

del proyecto católico integrador del presidente García Moreno

En el Mensaje a la Asamblea que hizo García Moreno en

875, expuso el progreso y la situación de la educación ecuatoriana,

religiosa y católica ante todo”, en los seis años anteriores. En resu-

1

“

men, en la educación primaria se crearon 93 escuelas nuevas y el in-

cremento de estudiantes fue del 237 %, se pasó de los 13.495 de 1867

a los 32.000 de 1875. Entre las carencias, resaltó la deficiente evolu-

ción de la educación de niñas, apenas el 25% por la falta de docentes

y escuelas, y poco interés de los padres a enviar a sus hijas a edu-

carse, además, la dispersión de la población rural. Termina su des-

cripción diciendo “Continuemos sin embargo redoblando nuestros

esfuerzos, convencidos de que, sin la educación cristina de las generaciones

73

nacientes, la sociedad perecerá ahogada por la barbarie”.

Sobre la educación secundaria, los progresos no fueron tan

importantes como en la primaria, dice García Moreno, por la falta

de profesores. Defendió la “libertad de enseñanza” como forma de

paliar su carencia y permitir que los estudiantes que hayan estudiado

en cualquier centro los años establecidos para alcanzar el grado de

bachiller lo obtengan si han pagado los derechos de matrícula y apro-

bado el examen de estado. En cuanto a la educación superior, destacó

los avances en Medicina y la necesidad de mejores instalaciones para

ella.

La expansión de la educación en Ecuador continuó creciendo

tras la muerte de García Moreno por el aumento de los ingresos del

gobierno provenientes del comercio del cacao. A pesar de que el

gasto militar y el pago de deuda fueron los rubros más elevados del

74

presupuesto nacional durante el siglo XIX, el de educación fue in-

crementándose paulatinamente, como puede verse en la siguiente

tabla:

7

3 Mensaje del presidente de la república al Congreso constitucional de 1875, Imprenta Nacional, Quito,

875, pp.7-8.

1

74 Linda Alexander Rodríguez, Las finanzas públicas…op. cit., p. 103, p.107

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

127

Emiliano Gil Blanco

INCREMENTO DE LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN

PERIODO 1841–1894

AÑO

IMPORTE

N° ESCUELAS

ALUMNOS

1841

1847

1854

1855

1857

1863

1865

1867

1871

1873

1875

1879

1884

1885

1887

1888

1889

1890

1891

1892

1893

1894

166

4.769

3.052

212

254

5.862

7.639

15.234

35.307

50.952

10.348

343

13.495

151.189

433

526

22.448

31.795

191.624

244.638

800

51.000

284.397

317.570

336.174

853

1106

1209

56.126

68.274

76.152

491.492

379.005

Datos extraídos de los informes del Ministerio de Hacienda,

75

del de Ministerio de Instrucción y el del Interior.

En lo que respecta a la educación secundaria, esta fue un pri-

vilegio de los alumnos de clases medias y altas en Ecuador antes de

la era garciana. Se encontraba a la zaga en este tipo de educación con

respecto a los países de la zona. Esto va a cambiar radicalmente.

75 Ibíd., p.108

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

128

Le aducación como elemento fundamental

del proyecto católico integrador del presidente García Moreno

Para ello, García Moreno trajo a los jesuitas como formadores

para los colegios masculinos por su alta calidad de enseñanza, alto

contenido científico y moral cristiana y a las Hermanas del Sagrado

Corazón para los femeninos. El contrato para la venida de los pri-

meros fue firmado en 1863, como ya hemos expuesto anteriormente.

La creación de nuevos colegios para este nivel arrancó con

los mismos problemas que tuvieron las escuelas de educación pri-

maria. Los municipios fueron designados para construir los colegios.

Encontrándonos, además de con una escasa financiación, con la ne-

cesidad de viviendas para profesores y alumnos que se desplazaban,

ya que se establecieron los colegios de secundaria en las capitales de

76

provincia, y la dificultad para pagar a los profesores y comprar ma-

teriales. La secundaria fue, en todo momento, un importante consu-

midor de dinero para las arcas del Estado.

El problema de acceso de los alumnos a la secundaria se

debió a los altos costos que generó, ya que tenían pagar matrícula,

vivienda, manutención, materiales... Para solucionarlo, el gobierno

aplicó un plan de becas, a cambio, los estudiantes al terminar sus es-

tudios quedaron a disposición del gobierno durante dos años, bien

para trabajar en colegios, en la administración o en el ejército.

El currículo de secundaría incluyó las materias de gramática,

matemáticas, geografía, historia, literatura, religión, idiomas (fran-

cés, inglés, latín) y cursos opcionales de física y química, con el agra-

7

vante de la falta de laboratorios y profesores. Los jesuitas fueron

una solución para esta carencia ya que llegaron con sus propios la-

boratorios. A diferencia de los de la educación primaria, los profe-

sores estuvieron especializados en la materia a impartir.

Hubo una cierta secularización de la educación al separar

García Moreno los seminarios de los colegios, sistema heredado de

la Colonia, aunque siguieron siendo colegios religiosos en su mayor

parte. Ello fue un duro golpe para la tradición en algunas ciudades

y hubo oposición por parte de la Iglesia y de personas contrarias a

esta “secularización”. El gran número de alumnos que se matricula-

78

ron desde el primer momento obligó a tomar esta decisión. Pronto

7

6 Peter V.N. Henderson, op. cit., pp. 206-207

7 Ibíd., p.208

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

129

Emiliano Gil Blanco

casi todas las capitales de provincias tuvieron colegios de educación

secundaria para varones y en algunos hubo también para mujeres.

Al finalizar esta etapa formativa, pasaban a la universidad o hacían

cursos más avanzados.

García Moreno no solo creó escuelas y colegios. En su afán

de dar una formación técnica y artística, fundó el Conservatorio Na-

cional de Música (1870) o la Escuela de Bellas Artes (1872). Para ello,

contrató también a profesores de alto nivel en sus especialidades,

entre los que cabe destacar Vincenzo Antinori, Antonio Cassarotto,

Francisco Rossa (director) o Pietro Traversari, para el Conservatorio;

o el ecuatoriano Luis Cadena, repatriado de Italia, para la Escuela

de Bellas Artes.

Sobre la educación femenina

La falta de escuelas y colegios para niñas e indígenas fue algo

normal durante la Colonia y así fue tras la independencia. El go-

bierno de la Gran Colombia legisló a favor de la educación de estos

dos colectivos, así lo vemos en los decretos de 28 de julio de 1821, en

los que propone la creación de escuelas para niñas en conventos, y

79

en el de 11 de marzo de 1822, para indígenas.

Este abandono de la educación femenina, sobre todo, fue

común hasta en la Colonia. Tan solo conocemos durante este periodo

la existencia de dos “colegios” femeninos en Quito, el de las Recogi-

80

das de Santa María (1595) y el Beaterio (1726).

7

8 Emiliano Gil Blanco, op. cit., p.

9 CONVENTOS. Ley de 28 de Julio de 1821. Art. 1°. Se establecerán escuelas o casas de educa-

ción para las niñas y para las jóvenes en todos los conventos de religiosas. Art. 4°…a dar

una completa educación a las niñas y a las jóvenes. En: Pedro P. del Castillo, Teatro de la Le-

gislación Colombiana y Venezolana, Imprenta del Teatro de legislación, 1852, pp.381-382

“Respecto de la educación de los indígenas, el Decreto Ejecutivo del 11 de marzo de 1822

destacaba la importancia que tenía para el país el sacar a los indígenas de Colombia del es-

tado de abatimiento e ignorancia en que se hallan y disponía que en cada colegio seminario

se admitieran ‘indios puros’ en calidad de becarios, debiendo haber cuatro de ellos en los

de Bogotá, Caracas y Quito, y dos en cada uno de los demás seminarios. Los becarios debían

ser escogidos entre quienes supiesen leer y escribir correctamente el idioma castellano y tu-

viesen mayor disposición y capacidad, y cada uno debía recibir del gobierno la cantidad de

120 pesos anuales para su vestido y útiles”. En: Jorge Núñez Sánchez, “Inicios de la educa-

ción…op. cit., p. 10

8

0 Tannia Edith Rodríguez Rodríguez, “El beaterio de Quito: ¿búsqueda de prestigio o santi-

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

130

Le aducación como elemento fundamental

del proyecto católico integrador del presidente García Moreno

A finales de este periodo colonial, hubo un intento serio de

educar a las niñas, cuando el Papa Pío VI emitió una bula (6-X-1796)

autorizando su acceso a una “educación”. Así lo reguló Carlos IV, al

permitir educar niñas “honestas y de antecedentes limpios” en con-

ventos entre los 7 y los 25 años, en régimen de clausura y hasta que

se casaran o profesaran; o en la casa, por la madre o por un maestro

contratado. Hubo resistencia a estas medidas por parte de sectores

eclesiásticos alegando como impedimento no tener espacio para tal

fin en sus conventos.⁸¹

Las niñas de clases sociales altas se formaron dentro del

mundo familiar y doméstico, siempre y cuando hubiera un ambiente

intelectual alto dentro del mismo. Su importancia fue grande, ya que

son ellas las que forman en costumbres, ejercen una eficaz y pode-

rosa influencia en el destino y porvenir de las sociedades, se preo-

cupan por la educación religiosa y moral de los hijos, y por ello

debían recibir una formación como madres de familia cristianas.

No nos equivoquemos, era la forma de pensar de esa época.

Lo podemos ver cuando Rousseau dice en su obra El Emilio o de la

Educación:

De manera que la educación de las mujeres debe estar en relación con

la de los hombres. Agradar/es, serles útiles, hacerse amar y honrar de

ellos, educarlos cuando niños, cuidarlos cuando mayores, aconsejarlos,

consolarlos y hacerles grata y suave la vida son las obligaciones de las

niñas en todos los tiempos, y esto es lo que desde su niñez se las debe

82

enseñar.

Esa fue la finalidad de la educación femenina en la ilustrada

y liberal instrucción. Y para ello, se establecerán escuelas en las que

se enseñe a las niñas a leer y a escribir, y a las adultas las labores y

dad?”. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO- Sede Ecuador). Ver en:

https://www.academia.edu/8494038/El_beaterio_de_Quito_b%C3%BAsqueda_de_presti-

gio_o_santidad (27-10-2022).

1 Rex Sosa Freire, “Alma mater insurgente”. Historia de la Universidad Central del Ecuador y su par-

ticipación en la independencia de Quito (siglos XVI-XIX), Ediciones Universidad Salamanca, Sa-

lamanca, 2021, p. 23.

8

82 Jean Jacques Rousseau, El Emilio o de la Educación, Libro quinto, Alianza Editoria, Marid, 2011,

p. 254.

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

131

Emiliano Gil Blanco

83

habilidades propias de su sexo, elementos de dibujo aplicado a las

84

mismas labores y nociones de higiene doméstica.

Si la Enseñanza del siglo XIX estuvo muy influenciada y do-

minada por la Iglesia en todos los niveles, puede entenderse que se

siga contemplando a la mujer en un papel secundario. La Iglesia ca-

tólica tuvo un concepto funcional de la mujer, ya que obedecía a su

papel cohesionador al interior de la familia y su prototipo fue el de

perfecta casada en el hogar, piadosa, buena madre y buena esposa.

Esto hace pensar que su formación no fuera académica, sino piadosa

con el fin de moldear en principios y valores cristianos al elemento

85

cohesionador de la familia y el hogar. No buscó alterar su función

social, buscaba alfabetizarla y adiestrarla en los quehaceres domés-

ticos. Su educación, en caso de recibirla, debía ir orientada a esta su

misión asignada en la vida.

Así lo vemos hasta que en 1835 el presidente Vicente Roca-

fuerte creó el primer colegio de niñas, el ya citado de Santa María

del Socorro, con rentas eclesiásticas y dirigido por Isaac W. Wheelw-

right y por Rosa Carrión, utilizando el sistema pedagógico lancaste-

riano. Tobar Donoso aporta el dato de las niñas escolarizadas en

86

Ecuador en los años 1855-1856, que fue de 1889.

No es de extrañar que Gabriel García Moreno tomara esta fi-

losofía de educación para su proyecto educativo femenino. La ins-

trucción y educación de los ciudadanos fue el eje del proyecto

garciano, proyecto que venía gestando desde finales de 1840, y que

8

3 “Labores propias de su sexo” es una expresión muy habitual en los textos educativos de la

época. Para conocer su alcance acudimos a un texto legal de 1825 que lo define al tratar de

las Escuelas de Primeras Letras de niñas: “En las Escuelas de primera clase, además de la

enseñanza cristiana para los libros que van señalados, la de leer por lo menos, en los cate-

cismos, y escribir medianamente, se enseñarán las labores propias del sexo; a saber: hacer

calceta, cortar y coser las ropas comunes de uso, bordar y hacer encajes u otras que suelen

enseñarse a las niñas. En las de segunda, se suprimirán los encajes, y el bordado en las tercera

y cuarta.” (artº 198 Real Decreto de 16 de febrero de 1825, aprobando y mandando poner en

ejecución el Plan adjunto y Reglamento de Escuelas de Primeras Letras). En: Universidad

de Sevilla, Mujer y educación en el siglo XIX. Ver en: https://personal.us.es/alporu/histo-

ria/mujer_educacion.htm#notas (21-10-2022)

84 Universidad de Sevilla, Mujer y educación en el siglo XIX. Ver en: https://personal.us.es/al

poru/historia/mujer_educacion.htm#notas (21-10-2022)

5 Isabel Cristina Bermúdez Escobar, op. cit., p.196.

8

86 Julio Tobar Donoso, op. cit., p. 31.

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

132

Le aducación como elemento fundamental

del proyecto católico integrador del presidente García Moreno

estuvo centrado en la fe, el progreso y moral y la modernización, que

87

fue el pensamiento católico tradicional surgido del papa Pío IX.

La educación femenina tuvo un progreso muy lento con res-

pecto a la masculina. Nada más comenzar a crearse escuelas y cole-

gios femeninos, las élites y las clases medias enviaron a ellos a sus

hijas. El currículo o pensum se componía de lectura, escritura, arit-

mética, caligrafía, gramática castellana, conducta y labores del hogar

(

en este punto, adquiere una gran importancia la doctrina cristiana).

Las estudiantes tenían que pagar matrícula, aunque hubo becas del

gobierno para que las niñas pobres acudieran a la escuela.

88

Con este fin, contrató ordenes religiosas femeninas europeas

dedicadas a la educación de este sexo, como las Hermanas del Sa-

89

grado Corazón, las Hermanas del Buen Pastor, las Hermanas de la

Providencia o las Hermanas de la Caridad. Además, estableció es-

90

cuelas normales para la formación de las profesoras e instituciones

de beneficencia, como, por ejemplo, escuelas anexas para niñas de

91

clases bajas, casas de huérfanas y hospicios de reclusión. Deduci-

mos que la creación de centros de educación y de beneficencia hizo

que la instrucción femenina tuviera un doble sentido, el de protec-

ción y el de rehabilitación.⁹²

Téngase en cuenta que el modelo garciano educativo prohi-

bió las escuelas mixtas por ser dañinas para la educación de ambos

93

sexos, tanto en la escuela privada como en la pública. Las aulas te-

87 Marie-Janielle Demelas y Yves Saint-Geours, Jerusalén y Babilonia: religión y política en el Ecua-

dor, 1780- 1880, Corporación Editora Nacional, Quito, 1988, p.145.

8 Peter V.N. Henderson, op. cit., p.103

8

9 Llegaron a Ecuador en 1861 desde Francia y Chile con los mismos privilegios que los Her-

manos Cristianos. Se instalaron en el Colegio de San Fernando, cedido por el gobierno. Se

comprometieron también en la educación gratuita de las niñas pobres. En: José María Vargas,

op. cit., p. 369.

9

0 Escuelas normales que fueron sustituidas posteriormente por secciones pedagógicas en los

colegios de Cuenca y Quito de las Hermanas del Sagrado Corazón y por las Hermanas de la

Providencia. Para ello el gobierno estableció un plan de concesión de becas a partir de 1869

(reglamentadas en 1874), cambió el programa de enseñanza y el tiempo de duración. En: Isa-

bel Cristina Bermúdez Escobar, op. cit., p. 198

1 Isabel Cristina Bermúdez Escobar, op. cit., p.197

9

2 Eduardo Kingman Garcés y Ana María Goetschel, “El presidente Gabriel García Moreno, el

Concordato y la administración de poblaciones en el Ecuador de la segunda mitad del siglo

XIX”, Historia Crítica, N°52, 2014, p.141.

93 En el caso de existir, sólo se permitieron escuelas mixtas con niños de hasta ocho años.

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

133

Emiliano Gil Blanco

nían que estar separadas y la de niñas debía contar con una profesora

“

honesta” supervisada por el instructor de la escuela. Además, las

escuelas femeninas no podían estar dirigidas por un hombre.

Se establecieron colegios de las Hermanas del Sagrado Co-

razón en Riobamba, Quito, Cuenca y Guayaquil; de las Hermanas

de la Providencia, en Quito, Latacunga y Loja. Casas-escuela de

huérfanas, en Quito, Cuenca y Riobamba; de las Hijas de María, en

Loja; o de las Hermanas del Buen Pastor y de la Caridad. En estos

colegios se estableció una formación técnica de profesiones manua-

les, del comercio, etc., aquellas que se consideraban como apropiadas

para una mujer.

Se crearon instituciones benéficas educativas para niñas po-

bres o indigentes, como la Escuela de San Carlos en Quito, Casa de

Huérfanas en Riobamba y Cuenca, o el colegio de las Hijas de María

94

en Loja.

En 1875, se cuentan 264 alumnas y 13 maestras en los cole-

95

gios de las Hermanas de los Sagrados Corazones. Las materias que

impartían fueron religión, lectura, escritura, aritmética, teneduría de

libros, gramática, literatura, estilo epistolar, geografía física, historia

sagrada, profana, del Ecuador, y natural, francés, inglés, piano, cos-

tura, bordado, dibujo lineal, lavar, planchar, zurcir y remendar.⁹

Al final del último mandato de García Moreno (1875), el nú-

6

mero de niñas escolarizadas era de 8.513 en locales separados ya que

habían desaparecido las escuelas mixtas, y en 164 escuelas, frente a

97

las 41 de 1857. Con esta formación femenina, García Moreno bus-

caba una formación en profesiones técnicas manuales o de comercio

muy “propias” del sexo femenino.

Sobre la educación de los indígenas

La educación de los indígenas, al igual que la femenina, re-

sultó ser un problema para García Moreno. En primer lugar, porque

9

4 Isabel Cristina Bermúdez Escobar, op. cit., p.199

5 Rocío Rosero Jácome, op. cit., p.81

6 Ana María Goetschel, Educación de las…op. cit., p.52

7 José María Vargas, op. cit., p.238

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

134

Le aducación como elemento fundamental

del proyecto católico integrador del presidente García Moreno

para ellos el acudir a la escuela significó una mayor miseria al tener

que desplazarse de sus lugares de origen, los indígenas tenían que

pagar mayores impuestos, hubo una mayor exigencia como trabaja-

dores y se arriesgaban a tener que ir al servicio militar obligatorio.

En segundo lugar, porque la política educativa de los indígenas tuvo

como objetivo su asimilación y un intento de supresión de su

98

idioma. Su educación supuso la imposición del idioma español y

la imposición de un currículo alejado de su cultura.

Su resistencia no fue comprendida por García Moreno, dado

su pensamiento cientificista y darwinista. El intento de acercamiento

del presidente a través de la educación y de las leyes no fue más que

un sentimiento de contrición por los abusos sufridos en tiempos an-

teriores por parte de recaudadores, autoridades y hacendados. No

pudo entender que los indígenas pudieran oponerse en defensa de

su cultura y tradición.⁹⁹

En una primera etapa, los alumnos indígenas fueron llevados

a estudiar a Quito. Tras el fracaso de esta medida, comenzó la cons-

trucción de escuelas en sus comunidades indígenas, como en Ota-

valo, Saquisilí o Loja, con su oposición, y la capacitación de

profesores indígenas.¹Ya que muchos de ellos trabajaban en el

campo y eran fuente de ingresos para sus familias y su comunidad,

se liberó a los padres del trabajo subsidiario social para que sus hijos

pudieran acudir a la escuela.

00

Método pedagógico de Francisco Salazar

García Moreno conocía otras pedagogías educativas alterna-

tivas, como el falansterio de Fourrier, las sociedades cooperativas de

101

Owen, la Icaria de Cabet o el nuevo cristianismo de Saint Simons.

Según él, los niños estaban expuestos a doctrinas tóxicas, como el

ateísmo, el deísmo, el panteísmo o el socialismo, y había que com-

98 Peter V.N. Henderson, op. cit., pp.201-202

99 Juan Maiguashca, El proyecto garciano…op. cit., p.206

100 Enrique Ayala Mora, García Moreno…op. cit., p. 61.

Emilio Uzcátegui, op. cit., pp.21-22.

101 Rocío Rosero Jácome, op. cit., p.57

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

135

Emiliano Gil Blanco

batir estas influencias con un método pedagógico adaptado a su pro-

yecto moral y católico.

A pesar de que las órdenes religiosas traídas para mejorar la

educación van a traer sus métodos pedagógicos, como los de Juan

Bautista de La Salle de los salesianos o la Ratio Studiorum de los je-

suitas; se va a buscar uno propio y lo va a encontrar en Francisco Sa-

lazar y en su Método productivo de enseñanza primaria aplicado a las

Escuelas de la República del Ecuador (1869). En el mismo, se recoge el

método docente y las asignaturas de estudio para conseguir el obje-

tivo que tuvo establecido el proyecto garciano.

La idea de enseñanza primaria de García Moreno se basó en

la aplicación práctica y rápida a los oficios y en un enfoque católico

102

de obediencia, laboriosidad, espíritu cívico e identidad nacional.

En definitiva, el catolicismo como aglutinante de mentalidades, cul-

turas, necesidades distintas, economías diversas y geografías dife-

rentes.

Este texto fue aprobado para estandarizar la enseñanza en

las escuelas públicas ecuatorianas. Tomó algunas nociones del mé-

todo de enseñanza mutua lancasteriano adaptadas al país y aplicable

para escuelas de más de cien alumnos.¹El maestro impartía todas

las materias. Había ocho grados y los alumnos más destacados im-

partían estas materias fuera de su horario de clase sin ninguna re-

muneración.

03

Los lineamientos del método de Francisco Salazar eran:

1

. Educación e instrucción. Educación es la ayuda o auxilio de “los man-

damientos divinos y del evangelio”, e Instrucción es el medio de la educa-

ción para adquirir conocimientos y habilidades.

2

. Utilidad de la educación cristiana y de una buena instrucción para lle-

gar a ser buen cristiano, excelente ciudadano y base de las naciones.

. Necesidad de la escuela bajo la dirección de la Iglesia y del Estado.

. La educación y la instrucción deben crear las facultades espirituales,

de la voluntad y de desarrollo físico.

3

4

. Deben seguirlo los maestros.¹

04

5

1

02 Ibíd., pp.57-58

03 Ibíd., p.60

04 Rocío Rosero Jácome, “Ecuador: La escuela pública confesional garciana, 1860-1875”, en:

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Le aducación como elemento fundamental

del proyecto católico integrador del presidente García Moreno

Los contenidos del Método se basaban en cómo se debe en-

señar, la disciplina escolar, la educación física, los deberes del pre-

ceptor y las cualidades del maestro. En esta organización, como en

las escuelas de enseñanza mutua, los monitores distribuían el tiempo

semanal, los premios y castigos y los registros de los alumnos.

El método incluía las asignaturas de religión, historia sa-

grada y eclesiástica, lectura, caligrafía, gramática, aritmética, historia

del Ecuador, geografía física y política, pedagogía, higiene, economía

doméstica, costura, bordados y tejidos. Todo ello con una duración

de seis años, cinco para adquirir los conocimientos y el sexto para

repaso general.¹

05

A modo de conclusión

El proyecto político garciano fue fundamental para la conso-

lidación del Estado ecuatoriano del siglo XIX. Evitó la división geo-

gráfica, económica, política y administrativa del Ecuador, va a

modernizarlo o unificarlo y, más concretamente, a reformar su sis-

tema educativo, eje básico del proyecto junto con el catolicismo. Me-

joró el comercio interior y exterior, racionalizó la fiscalidad,

centralizó la administración estatal y electoral, construyó infraestruc-

turas de comunicación, etc. Todo ello no se entendería sin el desa-

rrollo agroexportador cacaotero ecuatoriano que comenzó a

mediados de siglo.

Heredó un país dividido y arruinado tras largas guerras ci-

viles que hicieron que no se invirtiera en educación. Tras el impulso

que va a hacer Rocafuerte con la ley de educación de 1836, no hubo

otro presidente que diera la importancia que debiera tener la educa-

ción para el Ecuador. Por el contrario, el Decreto de Libertad de Es-

tudios (1853) del general José María Urvina supuso su decadencia.

Stefan Rinke, editor, Entre espacios: la historia latinoamericana en el contexto global. Actas del

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uv.mx/tipmal/files/2016/09/4.-Simposio.pdf (24-10-2022)

05 Ibíd., p. 2464

1

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

137

Emiliano Gil Blanco

En este punto, apareció Gabriel García Moreno con su pro-

yecto de educación en dos fases bien diferentes y enmarcadas dentro

de su proyecto de unificación nacional. La primera de ellas marcada

por la influencia de la Convención de 1861 y que abarcaría su primer

mandato presidencial. La segunda, centrada en el segundo, estuvo

caracterizada por una mayor independencia.

Durante su primer mandato, no pudo desarrollar una impor-

tante reforma educativa. Los cambios que realizó en educación se-

cundaria y primaria fueron incipientes, con escasa creación de

escuelas y colegios. El principal problema que tuvo fue la falta de re-

cursos, de ahí que fuera una educación más urbana que rural. García

Moreno contratará profesores religiosos europeos de los Hermanos

Cristianos y de las Hermanas de los Sagrados Corazones para la edu-

cación primaria de niños. La educación secundaria estuvo en manos

de los jesuitas para los niños y niñas respectivamente. El Concordato

firmado con la Santa Sede tuvo un papel fundamental ya que uno

de los puntos firmados supuso la entrega de la educación en todos

sus grados a la Iglesia.

En el segundo periodo, puso en marcha su proyecto educa-

tivo sin ningún tipo de oposición. El Decreto-Ley de 1871 es la he-

rramienta que va a utilizar para ponerlo en práctica. Destacamos la

escolarización obligatoria de todos los niños entre seis y doce años,

la obligatoriedad y gratuidad de la educación, supresión de los Con-

sejos Escolares, pérdida de competencia de los municipios y el esta-

blecimiento de un mismo currículo para todo el país. Continuó la

penalización económica a aquellos padres que no llevarán a sus hijos

a la escuela, y más en la secundaria. Hubo una cierta laicización de

la educación secundaria al separar los colegios de los seminarios con

una fuerte oposición de la Iglesia y de personas opuestas a ella.

Podemos ver el progreso de la educación durante la presi-

dencia de García Moreno por el número de alumnos escolarizados,

que pasaron de 13.495 en 1867 a 31.795 en 1875; y en la inversión eco-

nómica realizada, que pasó de 15.000 pesos en 1861 a 151.189 en 1872.

Este último dato fue posible gracias al crecimiento de la economía

agroexportadora cacaotera ecuatoriana y por el incremento de los

ingresos fiscales.

BOLETÍN ANH Nº 208-B • 110–143

138

Le aducación como elemento fundamental

del proyecto católico integrador del presidente García Moreno

En lo que respecta a la educación de las niñas, tuvo como fin

formarlas en el papel funcional que dio la Iglesia a las mujeres en

esa época. El proyecto garciano en este aspecto fue de muy lento pro-

greso en relación con la educación masculina. Para ello contrató di-

versas órdenes religiosas femeninas y europeas, la más importante

es la ya citada de las Hermanas del Sagrado Corazón que se encar-

gará tanto de la educación primaria como de la secundaria. Las es-

cuelas y colegios no serán mixtos por el concepto de la influencia

perniciosa de la mujer en el hombre. Será una educación separada

por sexos y en las escuelas y colegios femeninos habrá una profesora

“

honesta” supervisada por un instructor masculino. Aun así, hubo

un progreso importante. El número de niñas escolarizadas en 1875

fue de 8.513 alumnas en 164 escuelas, frente a las 41 que hubo en

1

857.¹

06

La educación indígena fue un problema para García Moreno

y encontró en ella una gran oposición. El objetivo de esta no fue otro

que la asimilación y un intento de supresión de su idioma al imponer

un currículo alejado de su cultura y en español. Su resistencia no fue

comprendida por el presidente. En un primer momento, los alumnos

indígenas fueron llevados a Quito para educarse con el consiguiente

desplazamiento. Tras fracasar, se procedió a construir escuelas en al-

gunas comunidades indígenas, como Otavalo, Loja o Saquisilí. Ade-

más, se intentó formar a profesores indígenas que luego fueran

destinados a estas comunidades. Para facilitar que los niños fueran

a la escuela, se liberó a los padres del trabajo subsidiario social al que

estaban obligados.

Para poder conseguir el objetivo de una educación católica,

también fue necesario tener un método pedagógico que unifique y

organice todos los componentes de la enseñanza ecuatoriana. Para

ello eligió el “Método productivo de enseñanza primaria aplicada a

las escuelas de la República del Ecuador” (1869) de Francisco Salazar,

enfocado a la educación técnica con enfoque católico de obediencia,

laboriosidad, espíritu crítico e identidad nacional. Este va a estanda-

1

06 Rocío Rosero Jácome, “Ecuador: La escuela pública confesional garciana, 1860-1875”, op.

cit., p. 2464.

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Emiliano Gil Blanco

rizar la enseñanza para todas las escuelas. Tuvo un enfoque lancas-

teriano por la falta de maestros. En él se establecen los lineamientos

del proyecto garciano de cómo y qué se debe enseñar, la disciplina y

los deberes y cualidades del maestro.

En definitiva, la reforma educativa de García Moreno co-

menzó la universalización de la educación en Ecuador. Hubo más es-

cuelas y colegios, con más alumnos. Introdujo nuevos conocimientos

técnicos con el fin de modernizar el país. Tan solo puso las bases de

una nueva escuela que se desarrollará con los sucesivos presidentes.

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