BOLETÍN

DE LA ACADEMIA

NACIONAL DE HISTORIA

Volumen XCVI

Nº 199

Enero–junio 2018

Quito–Ecuador

ACADEMIA NACIONAL DE HISTORIA

DIRECTOR:

Dr. Jorge Núñez Sánchez

Dr. Franklin Barriga López

Ac. Diego Moscoso Peñaherrera

Hno. Eduardo Muñoz Borrero

Mtra. Jenny Londoño López

Dra. Rocío Rosero Jácome

SUBDIRECTOR:

SECRETARIO:

TESORERO:

BIBLIOTECARIA-ARCHIVERA:

JEFA DE PUBLICACIONES:

RELACIONADOR INSTITUCIONAL: Dr. Vladimir Serrano Pérez

BOLETÍN de la A.N.H.

Vol XCVI

Nº 199

Enero–junio 2018

©ꢀ Academia Nacional de Historia del Ecuador

p-ISSN: 1390-079X

ISSN Nº 1390-079X

e-ISSN: 2773-7381

Portada

Monumento a Vicente Rocafuerte

en Guayaquil

Diseño e impresión

PPL Impresores 2529762

Quito

landazurifredi@gmail.com

abril 2019

Esta edición es auspiciada por el Ministerio de Educación

BOLETÍN DE LA ACADEMIA NACIONAL DE HISTORIA

Vol. XCVI – Nº. 199

Enero–junio 2018

DEBATES LEGISLATIVOS PÍONEROS

SOBRE EL SALARIO MÍNIMO

EN LA INDUSTRIA EN EL ECUADOR: 1934-1935

1

–DISCURSO DE ASCENSO A MIEMBRO DE NÚMERO–

Claudio Creamer Guillén²

Introducción

El período 1929-1935 en el Ecuador se desarrolló en un con-

texto de crisis económica, descenso de exportaciones, incipiente in-

dustrialización regionalizada e inestabilidad política. La década de

los años treintas se caracterizó en América Latina por la lucha social,

la emergencia del problema obrero y la cuestión social.

Los altos niveles de pobreza del Ecuador en el período (1929-

5) se ven reflejados en la evolución del PIB per cápita del país. Se

3

registró una bajísima cifra de 37 dólares en 1929 y de 38 dólares en

1

935, según el Banco Central del Ecuador.

El período comenzó con la aprobación de la Constitución de

929 en el marco de la Revolución Juliana y se caracterizó por insti-

1

tucionalizar la atención estatal a los trabajadores dentro de esta si-

tuación de crisis y pobreza.³

1

2

Extracto de la Tesis presentada para obtener el titulo de Maestría de Historia Andina en la

Universidad Andina Simón Bolivar-Ecuador, 2016.

Miembro correspondiente de la Academia Nacional de Historia del Ecuador. Licenciatura en

Ciencias Políticas, Syracuse University, U.S.A. Master en Administración, IESA, Venezuela

Maestría en Historia, Universidad Andina Simón Bolivar - Quito. Doctor en Filosofía, PUCE,

Ecuador. Candidato a Doctor-PhD en Economía, UNAM, México. Secretario Nacional de De-

sarrollo Administrativo, -SENDA- 1991-1992 (Cargo con rango de Ministro de Estado). Profe-

sor de la Universidad San Francisco de Quito (USFQ) en pregrado de: Historia, Ciencias

Políticas, Relaciones Internacionales, Sociología, Humanidades, Ciencias Ambientales y Ad-

ministración. Profesor de Posgrado en temas de administración en la Universidad San Fran-

cisco de Quito, FLACSO Sede Ecuador, Universidad Andina Simón Bolívar - Quito, ESPE,

Universidad Central del Ecuador y Universidad Nacional de Loja.

3

Juan Paz y Miño, La Revolución Juliana en Ecuador (1925-1931). Políticas Económicas. Serie His-

toria de la Política Económica del Ecuador, (Quito: Ministerio Coordinador de Política Econó-

mica, 2013), p.72.

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Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

Dentro de la elaboración de la legislación laboral de esta Re-

volución, cabe señalar que la Constitución de 1929 incorporó a los

salarios mínimos como parte de las garantías fundamentales de los

derechos, en el artículo 151.⁴

Hasta 1936, no se pudieron aprobar normas y fijaciones sala-

riales sino que el salario se convenía por “acuerdos entre las partes”.

Esto reflejó un vacío legal, vinculado a la débil capacidad ins-

titucional política del Estado para elaborar una legislación salarial,

en el sector industrial, durante el período de inestabilidad de 1931 a

1

935, con siete gobiernos, de los cuales ninguno completó un período

de gobierno constitucional.

Se analizan los procesos y posiciones de los actores legislati-

vos frente a los intentos de elaborar la legislación salarial en el primer

gobierno de Velasco Ibarra, especialmente con respecto al salario mí-

nimo, tema muy poco discutido. El trabajo utiliza fuentes primarias

poco exploradas, como son las actas del Congreso Nacional (1934-

1

935), los debates sobre el salario mínimo.

Elijo la temporalidad de 1934-1935 porque al investigar las

actas del Congreso Nacional en los años de 1929-1935 es en el pe-

ríodo de agosto-noviembre de 1934, al inicio del primer gobierno de

Velasco Ibarra, donde encuentro el debate más intenso y amplio

sobre el salario mínimo, inclusive con proyectos de ley de salarios

aprobados en tercera discusión. Además, este gobierno organizó y

realizó el Primer Congreso de Industriales, en Ambato, en 1935.

Por ello, la pregunta de esta tesis se formula de la siguiente

forma: ¿Cuáles eran las posturas de los legisladores frente a la ela-

boración de la legislación salarial en el sector industrial, en la coyun-

tura de 1934-1935, en medio de la crisis económica? Se ubica esta

pregunta dentro de la coyuntura del corto período del primer go-

bierno de Velasco Ibarra (1934-1935).

Definiríamos “estructuras” como “los marcos de larga dura-

5

ción en los que se inscribe la historia” o como la define Fernand

4

5

Constitución de la República del Ecuador de 1929. (Registro Oficial Número 138, 26 de marzo

de 1929), pp.17-18.

Pierre, Vilar, Iniciación al vocabulario del análisis histórico, Tercera edición, (Ed. Crítica, Grupo

editorial Grijalbo, 1981), p. 64.

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Claudio Creamer Guillén

Braudel: “una estructura es sin duda conjunto, arquitectura, pero

más aún una realidad que el tiempo desgasta y arrastra durante un

6

largo período”. Coincidimos con Vilar en que estructura y coyun-

tura no son excluyentes entre sí, resultan como en dos aspectos de

un proceso común.⁷

En una perspectiva estructural, que atraviesa toda la tesis,

destaca el proceso de transición al capitalismo de América Latina y

el Ecuador con un posible reacomodo económico mundial que con-

lleva adaptaciones en todo el sistema-mundo durante la década de

los años treintas.

Una interpretación seminal de este cambio de modelo de de-

8

sarrollo capitalista a nivel mundial lo expone Giovanni Arrighi; al

cual nos referiremos como un referente para la reflexión histórica de

larga duración. Durante la primera mitad del siglo XX, el capitalismo

mundial sufriría la más larga y costosa crisis sistémica en su histo-

ria.

De acuerdo con las hipótesis de Arrighi, con esta crisis emer-

gería un nuevo modelo de acumulación global con por lo menos dos

grandes transformaciones. En primer lugar, se dio una transición de

hegemonía desde Inglaterra sobre el sistema–mundo hacia una

nueva hegemonía de EE.UU., pero mediada por una destructiva

competencia con el capitalismo alemán. Este período de transición

(

1914-1945) representó un gran caos sistémico y dos guerras mun-

diales.

Se incorporó un nuevo tipo de empresas capitalistas que di-

rigirían la acumulación mundial: las grandes empresas transnacio-

nales verticalmente integradas de EE.UU. que sustituirían con su

liderazgo global a las empresas familiares por acciones predominan-

9

tes en Inglaterra.

6

7

8

Ibíd. pp. 64-65.

Ibíd., p. 95.

Giovanni Arrighi (1937-2009) fue un economista italiano. Inicialmente de corte neoclásico, que

se dedicó a la economía política, la historia y la sociología comparativa, como resultado de

sus experiencias didácticas e investigativas en África y Sicilia. En: Juan, Maiguashca, ”La in-

corporación del cacao ecuatoriano al mercado mundial entre 1840 y 1895, según los informes

consulares”, en Procesos Revista Ecuatoriana en Historia, I Semestre, Quito, 2012, p. 68.

Pablo Ospina, “La aleación inestable. Origen y consolidación de un Estado transformista.Ecua-

dor, 1920-1960”, versión 2, (manuscrito), Quito, 15 de septiembre de 2015, p.39.

9

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Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

Un segundo cambio clave fue el paso desde un capitalismo

de libre cambio (inglés) hacia un capitalismo que podría llamarse,

aunque Arrighi no lo llame así, “fordista-keynesiano (norteameri-

cano), donde el Estado asumía funciones empresariales, redistribui-

doras y de búsqueda de conciliación entre clases opuestas”.¹

Una consecuencia del término de la hegemonía inglesa fue

una tendencia de proteccionismo económico y enclaustramiento na-

cional, se fragmentó el mercado mundial, decayó el libre comercio,

colapsaron los sistemas monetarios mundiales basados en el patrón

oro y en la libra esterlina de moneda referente.

0

La crisis de 1929, como otro eslabón de un proceso de trans-

formaciones estructurales, indujo a grandes cambios en las econo-

mías primarias-exportadoras y en sus respectivos tipos de estado. El

auge exportador de cacao del Ecuador prosperó en el orden de libre

comercio británico y continuó su previa decadencia durante el pe-

ríodo entre las dos guerras mundiales.¹¹

Este hipotético proceso de escala mundial es el contexto de

un período donde se revaloró y protegió los mercados internos, es-

pecialmente para la promoción de los diferentes sectores industria-

les, y en el marco del cual la política salarial era un pilar importante.

Por un lado, una política salarial expansiva aumentaba el mercado

interno, por otro, aumentaba los costos de la producción industrial.

Semejante dilema está en el trasfondo de los debates que se produ-

jeron en 1934 y 1935, precisamente en el momento de tránsito entre

un modelo de acumulación y otro.

El método que se empleó es el de una interpretación crítica

de las fuentes escritas para un trabajo de tipo descriptivo sobre un

tema y una época poco conocidos. Se aplicaron técnicas de investi-

gación cualitativas de interpretación documental basadas en publi-

caciones oficiales de la Administración Pública y de la Asamblea

Nacional como fuentes primarias; también se recurrió a consultas y

selección de bibliografía sobre el tema.

10 Ídem.

11 Ibíd., pp.38-40.

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Claudio Creamer Guillén

Se utilizó el enfoque historiográfico de Juan Maiguashca y

Liisa North para interpretar la diversificación regional de la econo-

mía nacional y la interpretación del velasquismo en el período de

1

920 a 1950.

Por razones de tiempo, esta tesis se ha limitado a utilizar

como fuentes primarias las actas de las cámaras de Diputados y Se-

nadores y del primer Congreso de Industriales en Ambato (1934) y

no se acudió a la prensa como otra fuente primaria importante.

Hubo un trabajo selectivo entre cientos de actas de la Asam-

blea Nacional, tanto de la cámara de senadores como de la de dipu-

tados, para detectar lo más pertinente de los debates y posiciones de

los actores legisladores con respecto a la pregunta central.

Este trabajo se concentra en los debates sobre el salario mí-

nimo que se dieron en el Congreso, especialmente en la Cámara del

Senado, entre agosto y noviembre de 1934. Reseña las posiciones

sobre el tema entre los partidos políticos, gremios y otros actores

Ambos episodios serán tratados como una “coyuntura”; es

decir, como “el conjunto de las condiciones articuladas entre sí que

caracterizan un momento en el movimiento global de la materia his-

12

tórica”. Una coyuntura articulada con su contexto estructural del

cambio en el sistema-mundo, en el país y en la región dentro de un

proceso histórico que comparten.

Otros conceptos nucleares de la tesis incluyen a la política

salarial que se refiere a la política pública de regulación salarial, que

en el caso de la tesis será aplicada al sector industrial en la economía

nacional. También al salario mínimo, que se define como “la canti-

13

dad mínima de dinero con que puede subsistir un individuo”.

1

2 Pierre, Vilar, Iniciación al vocabulario del análisis histórico…, p.81.

3 Acta Nº 50 de la Cámara del Senado, 1934, pp. 534-537.

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Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

Contexto económico de crisis e inestabilidad política en el Ecuador

y su diversificación regional

La Economía del Ecuador en el contexto mundial (1900-1930)

La derrota final de Eloy Alfaro, en 1912, marca el comienzo

de una nueva forma histórica de Estado: el Estado “liberal-oligár-

quico”, con el llamado régimen “plutocrático”, que significó el con-

trol político del país por parte de la poderosa banca costeña. La élite

de la costa abandonó su proyecto democrático y se orientó a mante-

ner su hegemonía en este período de auge cacaotero (1912-1925).

En efecto, a partir de 1912, la burguesía agro-mercantil cos-

teña abandonó la línea radical de la revolución liberal. Para mantener

el control del Estado pactó con los terratenientes serranos conserva-

dores que no renunciaban a futuros ascensos al poder.

Luego de la Primera Guerra Mundial, los países centrales se

ven afectados por una crisis; la contracción de su demanda externa

hizo que disminuyera drásticamente el nivel de las exportaciones

del cacao ecuatoriano.

En este punto, es necesario conectar al Ecuador con el con-

texto internacional a través de la interpretación hipotética de Arrighi,

influenciado por los conceptos de “larga duración” y de la noción

de capitalismo de Braudel.

Arrighi, dentro de este marco conceptual, planteó los ciclos

sistémicos de acumulación como: “un fenómeno inherentemente capi-

talista. Apuntan a la continuidad fundamental de los procesos de acumu-

lación de capital a escala mundial en los tiempos modernos. Pero constitu-

yen también rupturas fundamentales en las estrategias y estructuras que

14

han conformado estos procesos a lo largo de los siglos”.

En la evolución del moderno sistema-mundo capitalista,

identificó cuatro ciclos sistémicos de acumulación consecutivos que

se solapan y duran más de un siglo, con expansiones financieras in-

dicando el proceso de cambio de un régimen de acumulación a es-

cala mundial a otro, como se expone a continuación:

14 Giovanni Arrighi, El largo siglo XX. Dinero y poder en los orígenes de nuestra época, Akal edicio-

nes, S.A., Madrid, 1999, p.21.

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un ciclo genovés, que se extendió desde el siglo XV hasta principios

del siglo XVII; un ciclo holandés, que duró desde finales del siglo XVI

hasta finales del siglo XVIII; un ciclo británico, que abarcó la segunda

mitad del siglo XVIII, todo el siglo XIX y los primeros años del siglo

XX, y un ciclo americano, que comenzó a finales del siglo XIX y que ha

15

continuado hasta la fase actual de expansión financiera.

En el Ecuador de esta época, Víctor Emilio Estrada era, posi-

blemente, uno de los analistas que mejor percibía el cambio de régi-

men de acumulación a escala mundial, desde un capitalismo de libre

cambio inglés hacia un capitalismo fordista- keynesiano (norteame-

ricano).

Estrada argumentó que la primera guerra mundial no dejó

la huella favorable en el país, que sí legó al resto de Suramérica. Cri-

ticó la política nacional, económica y hacendataria del período 1926-

1

931, que volvía inviable la estabilización monetaria en medio de

una crisis económica, “aun en el caso de que no existieran simultánea-

mente, como en efecto existen, factores externos adversos a nuestra economía

que significaron para ella el golpe de gracia tras el descuartizamiento previo

16

a que le había sometido la política a que me referí”.

Durante el período 1890-1925, autores importantes como

Chiriboga, Guerrero y Roberts, con diferentes orientaciones, concor-

daban en describir a la sociedad ecuatoriana como “una entidad bi-

polar” (desigualdad social y económica con extrema pobreza y

17

riqueza).

En su marco teórico, Arrighi indica que cuando existe una

gran desigualdad económica y social no se puede configurar “una

economía con lógicas endógenas”. En el caso ecuatoriano, Arrighi

diría que “no hay espacio para el pequeño productor, el principal

18

agente económico de una incorporación no-periférica”.

15 Ibíd., p.19.

16 Víctor Estrada, El Problema Económico del Ecuador en 1934, algunos fundamentos para su solución,

Editorial Jouvín, Guayaquil, 1934, p.83.

7 Ibíd., pp. 94-95.

8 Ídem.

1

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Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

Diversificación de la economía (1920-1950)

Juan Maiguashca y Liisa North realizaron un análisis simul-

táneo de la crisis y de los procesos de diversificación de la economía,

entre 1920 y 1950, que es el contexto dentro del cual emergió el Ve-

lasquismo. Durante ese período se diversificó la producción dirigida

al mercado externo e interno. “Así mismo, las características de ese

proceso asumieron formas distintas, según se tratara de la Costa, la

Sierra Norte o la Sierra Sur, las tres regiones fundamentales para

nuestro análisis”.¹⁹

Maiguashca argumentó que con las adecuadas políticas es-

tatales este “proceso espontáneo de diversificación” pudo acelerarse

en alto grado, lo que hubiera aportado indudablemente a una incor-

poración no-periférica del Ecuador a la economía mundial.²

En la Costa, la decadente producción cacaotera fue sustituida

por “una diversificación de cultivos para el mercado mucho menos

concentrada espacial y socialmente: surgirán cultivos para exporta-

ción de café, ingenios azucareros, campesinos aparceros de arroz y

0

21

extracción de tagua, y una incipiente explotación de petróleo”. La

Costa parece más vinculada al capitalismo de libre cambio inglés,

como se demostrará en los debates legislativos y gremiales del se-

gundo capítulo.

En contraste, paralelamente,

en la Sierra norte se produjo, con apoyo estatal, un modesto pero real

proceso de industrialización sustitutivo de importaciones a partir de

los años 1930, particularmente visible en el caso de los textiles. Además,

se produjo un proceso de modernización y subdivisión de haciendas

cerealeras y ganaderas destinadas a la leche, en parte estimulados por

1

2

9 Juan, Maiguashca, y North, Liisa, “Orígenes y Significado del Velasquismo: lucha de clases

y participación política en el Ecuador, 1920-1972”…, p.96.

0 Juan Maiguashca, “La incorporación del cacao ecuatoriano al mercado mundial entre 1840 y

1895…, p. 94.

1 Pablo Ospina, “Rastros de una historia inconclusa”, en RafaelBarriga, (editor) y Andrés Ba-

rriga, (director documental). Velasco: retrato de un monarca andino, Odysca producciones

culturales, Quito, 2006, p.154.

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Claudio Creamer Guillén

la demanda de alimentos en la Costa, que ya no podía importar desde

el extranjero.²²

A diferencia de la Costa, la Sierra Norte tendió a industriali-

zarse con un sesgo proteccionista más relacionado en su transición

al capitalismo con el capitalismo fordista-keynesiano (norteameri-

cano). Estas dos diferenciaciones regionales serán la base de los de-

bates del Congreso.

Al mismo tiempo, creció la exportación de sombreros de paja

23

toquilla desde la Sierra Sur. Durante la década de los años treinta,

en la Sierra Sur decreció la demanda externa de los llamados “som-

breros de Panamá”, aunque no tan abruptamente como se dio con

las exportaciones de la Costa.²⁴

Guillermo Bustos destaca este proceso de diversificación de

la economía, interpretado por Maiguashca, por constituirse en la

base material, que funciona como marco para el accionar de los pro-

tagonistas colectivos de nuestro período histórico: 1920-1950. Ci-

tando a Juan Maiguashca, conviene señalar que “brindó a las clases

subalternas una serie de oportunidades que ellas supieron aprovechar para

mejorar su poder de negociación en la lucha de clases imperante”.²

Dentro de este proceso de diversificación económica, entre

la década de los años veinte y la de los cuarenta, se da un cambio

significativo en el peso regional de la estructura de exportaciones del

país. Por ejemplo, “desde el siglo XIX hasta 1920, las exportaciones

costeñas representaron del 60% al 80% del valor total de las expor-

taciones nacionales. Entre los veinte y 1946, dicha participación des-

cendió a menos del 50%”.²⁶

5

2

2 Ídem.

3 Ídem.

4 Juan, Maiguashca, y North, Liisa, “Orígenes y Significado del Velasquismo: lucha de clases

y participación política en el Ecuador, 1920-1972”…, p. 98.

25 Juan Maiguashca, “Las clases subalternas en los años treinta”, Segundo encuentro de his-

toria económica, Centro de Investigación y Cultura del Banco Central del Ecuador, Quito, 18-

2

2 de julio de 1988.

2

6 Guillermo Bustos, “Notas sobre Economía y sociedad en Quito y la Sierra Centro Norte du-

rante las primeras décadas del siglo XX”, en Quitumbe 7, Revista del departamento

de ciencias históricas de la Universidad Católica, Quito, abril de 1990, p.102.

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Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

Contexto político de inestabilidad

Con la revolución juliana (1925) llegó a su fin el período plu-

tocrático (1912-1925) y se debilitó la base política del liberalismo.

Pero, aún así, el sector agroexportador siguió siendo una fracción de

la élite nacional. Con el golpe de estado de 1925 se inició un período

de gobierno primero de Juntas y luego, desde 1926 a 1931, con Isidro

Ayora como Presidente. La clase media emergía como un actor polí-

tico; desplazó del gobierno a la burguesía agro-mercantil, no para

aumentar, como ésta, su poderío económico, sino para empezar a

construir sus propios espacios políticos. Esta pequeña burguesía pro-

gresista, sin la base de un poderío económico anterior, controló el

aparato estatal.²⁷

Enrique Ayala evalúa políticamente este período:

En los años más duros de la crisis se habían dado dos elecciones y varios

gobiernos que reflejaron un ‘empate’ de fuerzas. La plutocracia liberal

había perdido la dirección del gobierno, mientras el conservadorismo

había logrado un robustecimiento por vía electoral sin poder ganar el

mando. El ejército, institucionalmente identificado con el liberalismo,

impedía el triunfo conservador.²⁸

En enero de 1926 fue disuelta la Primera Junta de Gobierno

provisional instaurada en 1925. En julio, Isidro Ayora fue nombrado

presidente provisional por el ejército. El 6 de marzo de 1929, Ayora

fue elegido por la Asamblea Constituyente y asume el poder como

presidente constitucional hasta que es obligado a renunciar el 24 de

agosto de 1931 por manifestaciones en contra del gobierno y la su-

29

blevación de un batallón del ejército en Quito.

La Revolución Juliana se destacó por institucionalizar la

30

atención estatal a los trabajadores. Se reconocieron los derechos so-

2

7 Agustín Cueva, El proceso de dominación política en el Ecuador…, p.33.

8 Enrique Ayala, Lucha política y Origen de los partidos en Ecuador, Cuarta edición, Corporación

Editora Nacional, Quito, 1988, p.83.

2

9 Enrique Ayala, (Editor), Nueva Historia el Ecuador. Volumen 14. Cronología comparada de la his-

toria ecuatoriana, Corporación Editora Nacional/Editorial Grijalbo Ecuatoriana, Quito, 1993,

pp.262-266.

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31

ciales y laborales y se configuró un marco institucional y legal para

la política laboral:

(…) hay que tomar en cuenta que con el reconocimiento de los derechos

sociales y laborales, por primera vez en la historia ecuatoriana se ins-

titucionalizó la cuestión social en el Estado, tanto con nuevas institu-

ciones, como con una legislación garantista del trabajo: Ministerio de

Previsión Social, Caja de Pensiones, Direcciones de Salud e Higiene;

Ley de Jubilación, Montepío, Ahorro y Cooperativa; Leyes sobre acci-

dentes del Trabajo, jornada máxima, salario mínimo, organizaciones

laborales; sobre herencias, legados y donaciones, etc., que pasaron a

configurar los principios laborales y las garantías del trabajo contenidas

en la Constitución de 1929, pionera en proclamarlos, antes de que se

32

expidiera el primer Código de Trabajo (1938).

Debido a la inestabilidad política que continuaría desde 1931

hasta 1948, la constitución de 1929 fue abrogada a causa del golpe

de estado de 1932, y se puso en vigor la de 1906 (Ver Anexo 1).

El presidente Ayora renunció el 24 de agosto de 1931. El co-

ronel Luis Larrea Alba, ministro de Gobierno, de tendencia socialista,

quedó encargado del poder. El 15 de octubre, Larrea Alba fracasó en

su intento de declararse dictador y renunció como encargado del

poder. El expresidente Alfredo Baquerizo Moreno, presidente del Se-

nado, fue nombrado encargado del poder, suspendió el patrón oro

y convocó a elecciones. Fue una especie de mediador entre las dife-

rentes élites, sin ser tan parcializado con la banca guayaquileña. Con-

secuencia de sus medidas fue el incremento de la inflación que afectó

a los trabajadores.

3

0 Juan Paz y Miño, La Revolución Juliana en Ecuador (1925-1931). Políticas Económicas. Serie His-

toria de la Política Económica del Ecuador, Ministerio Coordinador de Política Económica,

Quito, enero 2013, p.78.

3

1 18º La protección del trabajo y su libertad. A nadie se le puede exigir servicios no impuestos

por la Ley. Los artesanos y jornaleros no serán obligados, en ningún caso, a trabajar sino en

virtud de contrato.

El Estado protegerá, especialmente, al obrero y al campesino, y legislará para que los prin-

cipios de justicia se realicen en el orden de la vida económica, asegurando a todos un míni-

mum de bienestar, compatible con la dignidad humana. Constitución de la República del

Ecuador de 1929…, p.17.

3

2 Ibíd., 104.

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Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

La derecha serrana se reagrupó alrededor del candidato

Neptalí Bonifaz, apoyado por conservadores, liberales y la Compac-

tación Obrera Nacional formada por gremios artesanales serranos.

Otros candidatos fueron: Modesto Larrea Jijón, hacendado

serrano candidatizado por el liberalismo, con apoyo parcial del so-

cialismo; e Ildefonso Mendoza, líder juliano, sustentado por otra

fracción del socialismo.³³

Triunfó Bonifaz y una mayoría anticonservadora en el Con-

greso lo descalificó como presidente electo, por la acusación de que

era peruano, el 20 de agosto de 1932.

El 27 de agosto, la Compactación Obrera Nacional, con la su-

blevada guarnición de Quito, defendió a Bonifaz. Baquerizo deja el

mando y el 28 de agosto nombró a Carlos Freile Larrea, Ministro de

Gobierno, como nuevo encargado del poder.

Tropas liberales se opusieron a Bonifaz; desde el norte y

desde el sur vinieron a sitiar Quito. Se produjo la sangrienta Guerra

Civil de los “Cuatro días” (29 de agosto al 1 de septiembre). Bonifaz

es derrotado, murieron 1000 personas, la mayoría de los cuales fue-

34

ron obreros “compactados” que apoyaron a Bonifaz.

El 31 de agosto de 1932, Freile Larrea renunció sin sucesor.

Mediante un arreglo, el 2 de septiembre, Alberto Guerrero Martínez,

el último Presidente del Senado, se encargó del poder y se compro-

metió a dirigir las nuevas elecciones. En ellas Juan de Dios Martínez

Mera fue elegido presidente y asumió el poder el 5 de diciembre.

35

Según algunos analistas su gobierno representó a la plutocracia

La Cámara del Senado destituyó a Martínez Mera el 17 de

octubre de 1933. Abelardo Montalvo, ministro de Gobierno, de ten-

dencia liberal radical, es encargado del poder y convocó a elecciones

para presidente.³⁶

3

3 Enrique Ayala, Manual de Historia del Ecuador, Tomo II, Época Republicana, Primera edición,

Universidad Andina Simón Bolívar, Corporación Editora Nacional, Quito, 1998, pp.82-83.

4 Alfredo Tinajero, y Amparo Barba, Cronología de la Historia Resumida del Ecuador, Alborada

Taller de Expresión Gráfica, Quito, 1998, pp.57-58.

5 Enrique Ayala, Manual de Historia del Ecuador, Tomo II, Época Republicana, Primera edición,

Universidad Andina Simón Bolívar, Corporación Editora Nacional, Quito, 1998, p.83.

6 Enrique Ayala, (Editor), Nueva Historia el Ecuador, Volumen 14, Cronología comparada de la

historia ecuatoriana…, p.268.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

309

Claudio Creamer Guillén

Como opositor a Martínez Mera se destacó el diputado qui-

teño José María Velasco Ibarra (1891-1979), que había sobresalido

como importante periodista. En 1933, su candidatura a la presidencia

fue lanzada por “independientes” bonifacistas con apoyo del Partido

Conservador, que fue elemento importante del triunfo. Pero Velasco

Ibarra fue más allá del Conservadorismo. Su figura de caudillo logró

aglutinar fuerzas, especialmente sectores populares y grupos me-

dios, que la aristocracia serrana no podía movilizar. Más aún, a Ve-

lasco lo apoyaron terratenientes de la Costa, abandonando el libe-

37

ralismo.

Con su abrumador triunfo en 1933 se origina el “Velas-

quismo”. Ya en su campaña se presentaba como católico y liberal,

por lo que ofreció “superar la división confesional”. Comenzó su

presidencia en septiembre de 1934, pero no completó un año. La opo-

sición liberal y socialista, por medio del Congreso de 1935, bloqueó

su gestión gubernamental. Velasco se proclamó dictador para solu-

cionar el impasse y fue cuando se produjo su derrocamiento por

parte del ejército.³⁸

Los continuos cambios de gobiernos a partir de 1931 debili-

taron la elaboración de las legislaciones, tanto salariales como de pro-

moción de la industria. (Ver Anexo 2). La inestabilidad política

expresaba que ninguno de los tres grandes grupos, ni la burguesía

agromercantil de la Costa ni los terratenientes conservadores de la

Sierra, ni la clase media, (especialmente la oficialidad militar) con-

trolará continuamente el Estado. Se alternan gobiernos de facto y de-

mocrático-informales, que reflejan la lucha por el poder político de

los tres grandes grupos dentro de una crisis de hegemonía del “Es-

39

tado oligárquico”.

En el caso ecuatoriano, este período 1930-1948 no presenta

el desarrollo de una forma histórica de Estado “populista”. No exis-

tía una fracción hegemónica de burguesía industrial, ni un fenómeno

urbano, tampoco una incorporación incipiente de masas. No se con-

figuraba un Estado de “compromiso”.⁴⁰

3

7 Ibíd., p.83.

8 Ibíd., p.84.

9 Agustín Cueva, El proceso de dominación política en el Ecuador…, p.39.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

310

Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

Es un largo período de transición al capitalismo en Ecuador,⁴¹

concebido como “el lento proceso por el cual las relaciones salariales

42

se convirtieron en dominantes en la economía nacional y regional”.

La crisis de hegemonía del “Estado oligárquico” de la que

nos habla Cueva, se inserta dentro de esa lenta transición al capita-

lismo con una diversificación de la producción en tres regiones del

país, con diferentes intereses de sus élites. Esta situación estaba arti-

culada con el cambio de modelo de acumulación a nivel mundial.

Las oligarquías costeñas, vinculadas al capitalismo inglés de

libre cambio, perdieron su nivel de hegemonía anterior, y facciones

de los terratenientes serranos vinculados a la industria y las clases

medias de la Sierra norte (especialmente la oficialidad militar), ten-

dieron a apoyar al capitalismo fordista-keynesiano de EE.UU.

Pablo Ospina complementa y refuerza la tesis de Cueva

cuando apunta a una transición al capitalismo del país sin una revo-

lución burguesa previa; “las oligarquías no se habían transformado ple-

namente en burguesías como para liderar con plena seguridad una nueva

hegemonía. Así la hegemonía oligárquica en la transición era especialmente

frágil e intermitente”.⁴³

40 Jorge Graciarena, “El Estado Latinoamericano en perspectiva. Figuras, crisis, prospectiva”.

En Pensamiento Iberoamericano Nº5-A, enero-junio, 1984.

4

1 Según Chiriboga, solo a fines del siglo XIX y comienzos del XX se desarrolló un verdadero

mercado laboral asalariado en el Ecuador. A más de la demanda generada por la creciente

frontera agrícola cacaotera, hubo otros factores que contribuyeron a este resultado. En primer

lugar, la Revolución liberal de 1895, promovida por los notables costeños en contra de la tra-

dicional élite política terrateniente de la sierra, movilizó y politizó a los trabajadores de la

costa, quienes adquirieron mayor conciencia de sus derechos y de su poder. En segundo

lugar, cortos de brazos, los constructores del ferrocarril Quito- Guayaquil se propusieron

atraerlos por medio de una oferta salarial más alta, la mejor pagada hasta entonces. Ante

esta situación, los hacendados cacaoteros tuvieron que incrementar los suyos y disminuir

las relaciones extra salariales que predominaban hasta entonces. Sin embargo, los salarios

de las plantaciones aumentaron solamente en términos nominales, no reales. En: Juan Mai-

guashca, “La incorporación del cacao ecuatoriano al mercado mundial entre 1840 y 1895,

según los informes consulares”, en Procesos Revista Ecuatoriana en Historia, I Semestre, Quito,

2

012, p. 68.

4

2 Pablo Ospina, “La aleación inestable. Origen y consolidación de un Estado transformista.

Ecuador, 1920-1960”.., p. 28.

3 Ibíd. 11.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

311

Claudio Creamer Guillén

Las posiciones frente a las políticas salariales julianas (1931-1934)

Políticas salariales julianas, Conservadores y Víctor Emilio Es-

trada. (1929-1934)

Dentro de la elaboración de la legislación salarial de la Re-

volución Juliana, cabe señalar que la constitución de 1929 incorporó

a los salarios mínimos como parte de las garantías fundamentales

de los derechos en el artículo 151, Numeral 18º.

La protección del trabajo y su libertad… La ley fijará la jornada máxima

de trabajo y la forma de determinar los salarios mínimos, en relación,

especialmente, con el coste de las subsistencias y con las condiciones y

necesidades de las diferentes regiones del país… El salario mínimo

quedará exceptuado de embargo, compensación o descuento. La ley

regulará especialmente todo lo relativo al trabajo de las mujeres y de

los niños.⁴⁴

Hasta 1936, sin embargo, las fijaciones salariales respondie-

ron a “acuerdos entre las partes” y no a un “salario mínimo” como

mandaba la Constitución de 1929: “en 1936 se expidió la Ley orgánica

del trabajo, base legal que sirve para la creación de la Dirección Nacional

del Trabajo, dependiente del Ministerio de Bienestar Social… Al amparo

de esa ley, la Dirección Nacional del Trabajo dicta una serie de acuerdos sa-

lariales, por lo que se puede decir que la misma es el punto de partida en la

legitimación de normas y fijaciones salariales”.⁴

5

Que las fijaciones salariales respondieran a “acuerdos entre

las partes” hasta 1936 reflejó un vacío legal vinculado a la débil ca-

pacidad de elaborar la legislación salarial para el sector industrial

durante el período inestable políticamente de 1931 a 1935.

La importancia del salario mínimo en la desigualdad sala-

46

rial la señala Piketty en un análisis de “larga duración” de la dis-

44 Constitución de la República del Ecuador de 1929…, pp.17-18.

45 Banco Central del Ecuador. Setenta años de Información Estadística 1927 – 1996, Banco Central

del Ecuador, 1997, p.155.

4

6 Para comprender la dinámica de la desigualdad salarial es necesario introducir un papel para

las diferentes instituciones y reglas que, en todas las sociedades, caracterizan al funciona-

miento del mercado de trabajo. Aún más que los otros mercados, el laboral no es una abs-

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

312

Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

tribución del ingreso y la riqueza en el mundo desde el siglo XVIII

hasta la actualidad:

No hay duda de que el salario mínimo desempeña un papel esencial

en la formación y la evolución de la desigualdad salarial, como lo

muestran las experiencias francesa y estadounidense. En este campo

cada país tiene su propia historia, su cronología particular. No hay

nada sorprendente en ello: las regulaciones del mercado de trabajo de-

penden sobre todo de las percepciones y de las normas de justicia social

vigentes en la sociedad considerada, estando íntimamente vinculadas

47

con la historia social, política y cultural propia de cada país.

Si bien no se llegó a promulgar una ley de salario mínimo

durante este período, ni la política salarial era una prioridad frente

a la urgencia de los gobiernos de mantener la estabilidad política,

cabe referirse a discursos o propuestas de actores influyentes en la

gestión de las políticas públicas, como es el caso de Víctor Emilio Es-

trada, prestigioso banquero guayaquileño.

Neptalí Bonifaz, candidato electo en 1932, pidió la colabora-

ción de Estrada como su posible ministro de Hacienda, por lo que

Estrada presentó un memorándum que fue aceptado por Bonifaz.

Entre otros importantes tópicos económicos expuso el aumento de

salarios que ya lo había incluido en un memorándum de 1931 al su-

perintendente de Bancos y, posteriormente, en 1934 volvería a im-

pulsarlo en la ley de aumento compulsorio de salarios, propugnado

en el marco del “Plan de Reconstrucción Económica Nacional” para

el futuro gobierno de Velasco Ibarra.

Según Estrada, los mercados internacionales para nuestros

productos se irían reduciendo por la competencia en condiciones pri-

vilegiadas para las colonias africanas por parte de los principales

países europeos. Esta baja de ingresos de exportación incidiría en

una reducción de nuestras importaciones. La situación del país tam-

tracción matemática cuyo funcionamiento esté totalmente determinado por mecanismos na-

turales e inmutables, y por implacables fuerzas tecnológicas: es una construcción social cons-

tituida por reglas y compromisos específicos. En: Thomas Piketty, El capital en el siglo XXI, p.

3

37.

4

7 Thomas Piketty, El capital en el siglo XXI, Fondo de Cultura Económico, México, 2014, p.339.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

313

Claudio Creamer Guillén

bién se ve condicionada por la depresión mundial. Propone que el

país debe orientar su política económica social “hacia la ampliación

de su mercado interno”.

En todos los países, asegura, el mercado interno posee un

movimiento global varias veces superior al internacional. Cualquier

persona puede enriquecerse al producir y vender en el mercado in-

terno sin que tenga la necesidad de producir para vender en el exte-

rior: “el bienestar colectivo no tiene ninguna vinculación sagrada con el

proceso de exportación”.⁴⁸

Con esta posición, Estrada se acercaba a la tendencia propia

del capitalismo fordista-keynesiano (norteamericano) en su dimen-

sión proteccionista, como lo describe hipotéticamente Arrighi: “el go-

bierno y la comunidad empresarial estadounidenses se erigieron desde un

principio en vanguardias del movimiento proteccionista, que finalmente

acabó destrozando el sistema del mercado mundial británico y condujo al

capitalismo mundial a retirarse a las “iglúes” de sus economías nacionales

e imperios asociados”.⁴⁹

Estrada consideraba al Ecuador como el único país o uno de

los pocos en el que el número de productores es muy superior al de

consumidores; más que sobreproducción, en su opinión tenemos un

enorme recorte de la capacidad de consumo.

Estima que hay mucho más de un millón de indios, montu-

bios y cholos que producen casi la totalidad de lo que el resto del país

5

0

consume (quizá menos de 500.000 habitantes). Por otra parte, los

productores viven en los límites de un mínimo consumo; es decir, de

una economía de subsistencia. La misión del Estado radica en triplicar

el mercado interno, “mediante una política económica social, que convierta

51

aquel millón y medio de productores actuales también en consumidores”.

Esta demanda triplicada resultaría en la triplicación de la actividad

del país, ahí está el secreto de nuestro crecimiento económico.

48 Víctor Estrada, El Problema Económico del Ecuador en 1934, algunos fundamentos para su solución,

Editorial Jouvín, Guayaquil, 1934, p.98.

9 Giovanni Arrighi, El largo siglo XX. Dinero y poder en los orígenes de nuestra época…, p. 352.

4

50 Víctor, Estrada, El Problema Económico del Ecuador en 1934, algunos fundamentos para su solu-

ción…, 94.

51 Idem.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

314

Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

Incluso la hacienda pública, frente a la desmesurada diferen-

cia entre productores y consumidores, encuentra un grave obstáculo

para el balance del presupuesto, porque el país necesita obras físicas

y servicios para dos millones de personas, y el sistema tributario se

52

limita a pedir impuestos a una pequeña parte de esos dos millones.

Desde la ética del cuidado, Estrada se preocupa de los “in-

dios, montubios y cholos” porque hace énfasis en cuidar el bienestar

53

concreto de aquellos que están cerca de nosotros. Están cerca como

productores pero no como consumidores.

Bajo estos lineamientos éticos, su posición ideológica lo re-

laciona a un liberalismo radical en su propuesta de política salarial.

No era un liberal clásico de “dejar hacer y dejar pasar”, de laiser-faire,

ni de un estado mínimo.

Se puede decir que Estrada comprendió con lucidez el mo-

delo capitalista fordista-keynesiano de Estados Unidos; percibió al

salario como una herramienta fundamental del modelo keynesiano

para ampliar el mercado interno del país y rescatar a la mayor parte

de la población productora que no consume. Esta concepción es el

eje de su crítica a la lenta transición del capitalismo en el Ecuador

cuando expresó: “…si hay un capitalismo económico político que por tra-

dición o por ceguera ha preferido vegetar en un país estacionario, explotando

54

el trabajo de un millón de indios y montubios”. En tal sentido, sus ar-

gumentos lo aproximaban a un teórico económico del populismo la-

tinoamericano.

La propuesta de Estrada tenía algunas afinidades importan-

tes con la política conservadora. Partían de actitudes similares frente

a la carencia del “espíritu de previsión”. En el caso de los conserva-

dores, “Jijón y Caamaño y sus pares asumieron íntegramente la utopía

sansimoniana y positivista de la planificación. Un país bien ordenado y bien

55

dirigido precisaba de un plan de acción para largo y mediano plazos”.

5

2 Ibíd., p. 95

3 Manuel Velásquez, Ética en los Negocios. Conceptos y casos. Séptima Edición, PEARSON EDU-

CACIÓN, México, 2012, p.121.

54 Víctor, Estrada Víctor, El Problema Económico del Ecuador en 1934, algunos fundamentos para su

solución…, pp. 94-95.

5

5 Fernando, Hidalgo, La República del Sagrado Corazón. Religión, escatología y ethos conservador en

Ecuador, Corporación Editora Nacional, Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador,

Quito, 2013, p.183.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

315

Claudio Creamer Guillén

El rol del gobierno, para ellos, era el de árbitro, guardián del

orden, director de la política económica del país, reglamentador, or-

ganizador, que apoyaba la libertad de empresa, en la que “el lucro

no debía debilitar los lazos comunitarios”…

El concepto de comunidad(…)suponía la existencia de un órgano rector

capaz de imponer la justicia y armonizar los intereses particulares[…]

Los gobiernos tenían la misión de garantizar un régimen económico al

servicio del interés común.⁵⁶

Querían una política económica adecuada a sus “realidades

concretas”. No querían un capitalismo a ultranza, ni basado “en un

individualismo puro y duro”, sino adaptado a “la atmósfera” de las

costumbres nacionales y no al reverso.

Se basaron para ello en la Doctrina Social de la Iglesia, en las

propuestas de la Encíclica Rerum Novarum, que ofrecía aumentar la

riqueza y mantener la salud espiritual del país. Así, por ejemplo, Ca-

milo Mena situó la fijación del salario dentro de la Rerum Novarum:

Respecto al salario, el problema se concreta a la fijación de su tasa con-

forme a justicia, pues no se acepta que el sistema de salario sea injusto

por naturaleza, como el marxismo intentó demostrar.

En la encíclica Rerum Novarum indicó ya León XIII que “para fijar con-

forme a justicia el límite de salario, muchas cosas se han de tener en

consideración”. En general podemos decir que a más del criterio eco-

nómico, la doctrina católica examina otros puntos de vista como son el

57

personal y familiar, el social, y por último el contractual.

El líder del partido conservador, Jacinto Jijón y Caamaño,

también había planteado en 1934 las bases ideológicas sobre la polí-

tica del salario mínimo:

56 Ibíd., p.183.

5

7 Claudio, Mena Villamar, Tesis de grado Doctor en Jurisprudencia y Ciencias Sociales: “Estu-

dio jurídico del salario con especial referencia al Código del Trabajo ecuatoriano”, PUCE,

Quito, 1954, p.21.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

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Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

La cuestión del salario mínimo legal ofrece ciertas dificultades. El re-

sultado práctico de esta medida es que todos los patronos den el salario

mínimo, unos por afán de aumentar sus ganancias, otros obligados a

ello por la competencia de los demás. Ni se remedia el mal con señalar

una cuota algo elevada, y encargarse el Estado de añadir lo que falte,

cuando no puedan pagarla los patronos…; pero, siendo indispensable,

como se manifestará oportunamente, fijar el jornal mínimo al trabaja-

dor agrícola, parece conveniente señalar también el del obrero co-

rriente; es decir, el del jornalero asalariado, sin profesión ni aprendizaje.

Este jornal debe ser de tal cuantía, que lo pueda pagar el empresario;

jamás debe pensarse en cuotas supletorias del Estado, porque éstas sir-

ven para mantener negocios artificiales…

El salario mínimo, graduado de acuerdo con el coste de la vida, en las

diversas regiones de la Nación, debe ser suficiente para la subsistencia

del obrero, su mujer y dos o tres hijos.⁵⁸

Estas opiniones alrededor del salario mínimo y la protección

social dibujan una modernidad alterna al capitalismo liberal. Se tra-

taba de combinar los beneficios de la modernidad con los valores

holísticos de la tradición.

La propuesta de Estrada tiene también en común con la po-

lítica conservadora la prioridad de la planificación, un proyecto mo-

dernizador productivo que ampliara el mercado interno y el rol de

un estado interventor, lo que explica su aceptación por parte de can-

didatos presidenciales con apoyo de los conservadores, como fueron

los casos de Neptalí Bonifaz y José María Velasco Ibarra (1934-35).

La propuesta de aumento de salarios de Estrada era también

funcional para el programa de la CON (Compactación Obrera Na-

cional), base social de corte corporativo del Bonifacismo. En la CON

despuntaba un proyecto de

reformismo de derecha, o conservador (…), que pretendía remozar a

la misma derecha tradicional, y que nos atreveríamos a sugerir vino

alentado desde la vertiente de un catolicismo social conservador, se

movió dentro de un marco ideológico en el que… el afán de solución

58 Jacinto, Jijón y Caamaño, Política conservadora, Volumen I, Tip. Y Enc. La Buena prensa del

Chimborazo, Riobamba, 1934, pp.468-469.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

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Claudio Creamer Guillén

de los graves problemas sociales (léase justicia social), debió absolverse

“

dentro del derecho y los intereses conciliadores de las diferentes clases

59

que la integran.

Los industriales serranos, buen número de ellos vinculados

al partido conservador y latifundistas, apoyaron una política adua-

nera restrictiva, especialmente para proteger a las industrias textiles

y mejorar las ventas de su producción en el mercado nacional.

El pragmatismo indujo a moderar algunas posiciones pro-

teccionistas extremas, que podían llevar a manufacturar productos

de mala calidad. “Lo más sensato era ‘la conciliación razonable de

ambos sistemas’; esto es, una solución intermedia entre el proteccio-

nismo y el libre comercio”.⁶

0

La agricultura era uno de los sectores prioritarios para ellos,

la industria no podía desarrollarse sin una previa modernización del

campo, de la antigua hacienda. La base para el desarrollo de la agri-

cultura “era la buena organización de la producción y procurar que

circulara a lo largo y ancho del país. Resultaba prioritario crear, de

una vez por todas, un mercado interno”.⁶¹

Así, en síntesis, los conservadores estaban más cerca del pro-

teccionismo y de la ampliación del mercado interno, característicos

del capitalismo fordista keynesiano de EE.UU., que del capitalismo

británico de libre comercio.

Para el desarrollo de la agroindustria serrana era necesario

revertir la relación asimétrica agricultura-industria. Una agricultura

campesina de subsistencia inserta en la “hacienda”, con relaciones

no salariales de trabajo, no era base suficiente para proveer de insu-

mos agrícolas y/o consumidores para la agroindustria urbana de la

Sierra que comprendía a las ramas más importantes como los ali-

mentos, bebidas y textiles.

5

9 Guillermo, Bustos, “La politización del “problema obrero”, los trabajadores quiteños entre

la identidad ´pueblo´ y la identidad ´clase´ (1931-34) en Thorp, R. y otros. Las crisis en el Ecua-

dor: los treinta y ochenta, Corporación Editora Nacional, Quito, 1991, p.105.

0 Fernando Hidalgo, La República del Sagrado Corazón. Religión, escatología y ethos conservador en

Ecuador…, p.184.

6

1 Ibíd., p. 186.

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Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

En este contexto, las demandas de la CON podrían ser valo-

radas por próximas al capitalismo fordista-keynesiano de EE.UU. La

CON centró su atención en los más importantes problemas sociales

de esa coyuntura. Propuso mejoras en las condiciones de trabajo

como: “la fijación de un salario mínimo vital de acuerdo al costo de la vida

local o regional. Reivindican el derecho de igual salario para igual trabajo

en ambos sexos,…, y reconocen la participación del trabajador en las utili-

dades de las empresas industriales, comerciales y agrícolas”.⁶

2

Los presidentes y el salario mínimo

Presidencia de Abelardo Montalvo y el salario mínimo (1933-1934)

Al final de su gobierno, Abelardo Montalvo expuso en su

mensaje saliente al Congreso, el 10 de agosto de 1934, un estado de

situación de la legislación salarial en el país. Este mensaje se produjo

justo antes de que se desarrollara un debate en el nuevo congreso

sobre el proyecto de Ley de Salario mínimo, entre agosto y noviem-

bre del primer año de gobierno de Velasco Ibarra.

El gobierno de Montalvo debió confrontar varios conflictos

ocasionados por los obreros de las industrias textiles en el año 1934.

El motivo era el incumplimiento por la parte patronal de las leyes

laborales y la explotación al asalariado.

El Departamento de Trabajo del Ministerio de Previsión So-

cial atendió los reclamos de los obreros al elaborar reglamentaciones

adecuadas para las industrias:

armonizando a todo trance los intereses del capitalismo con los de la

clase obrera, digna de un trato más racional y humano, que sustituya

los salarios de hambre y los sistemas de agotamiento por otros métodos

que mejoren las condiciones de vida del hombre-músculo, abnegado e

inteligente productor, que debería ser considerado, si no en situación

63

paralela al capital, por lo menos de una manera más humana.

62 Guillermo, Bustos. “La politización del “problema obrero”, los trabajadores quiteños entre

la identidad ´pueblo´ y la identidad ´clase´ (1931-34)…, p. 105.

63 Abelardo, Montalvo, Mensaje del Dr. Abelardo Montalvo al Congreso Nacional, Congreso Nacio-

nal, 10 de agosto de 1934, p.30.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

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Claudio Creamer Guillén

El presidente manifestó la emergente necesidad de incorpo-

rar comisarios de trabajo en todas las capitales de provincia, crear

partidas en el presupuesto para por lo menos dos inspectores de tra-

bajo. Concluyó su exposición sobre el tema diciendo que en una con-

sulta acerca de este punto, los consejos provinciales “casi todos se

hallan acordes en manifestar la imposibilidad de la fijación del sala-

rio mínimo por falta de datos estadísticos y porque está sujeto a la

ley natural de la oferta y la demanda”.⁶⁴

Ni la Ciencia Económica ha podido resolver de manera defi-

nitiva una teoría que incluya las causas y leyes para determinar los

múltiples y complejos factores de la fijación del salario.

Aun dentro de un mismo cantón, que incluye regiones con

diversidad étnica, existen factores heterogéneos “que no permiten

6

5

aún la fijación de salarios mínimos”. Para determinar los salarios

en el país, debe elaborarse en “base de estadísticas del trabajo, la pro-

ducción, el consumo y las necesidades de la vida, haciendo estudios

técnicos que abarquen los capítulos de una completa legislación

obrera”.⁶

6

De esta forma, Montalvo reveló la urgente necesidad legal

de fijar los salarios mínimos pero evidenció la limitada capacidad

estatal de elaboración de legislación salarial, tanto por la diversidad

regional como por las carencias técnicas y de tipo teórico que enfren-

taba el Estado tanto a nivel central como local.

Planteaba una conciliación de intereses entre el capital y el

trabajo, pero defendiendo la necesidad de un salario más equitativo

para los obreros; se perfila en su discurso la necesidad de un código

laboral, el cual ya se promulgaría en 1938.

Montalvo, como liberal radical, también aceptó en principio

la tesis de un capitalismo fordista-keynesiano de EE.UU. Lo intuía,

pero sus argumentos sobre la variedad de situaciones en la práctica

posponía la decisión al respecto o la negaba al derivarla hacia comi-

siones salariales locales con escaso poder de decisión. En cierta

6

4 Ibíd., p.31.

5 Ibíd., pp.31-32.

6 Ibíd., pp. 32.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

320

Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

forma, Montalvo intuía la necesidad, pero no tenía la claridad de Es-

trada para incorporar el salario como herramienta. Veremos cómo

en los debates dentro del Congreso, los argumentos de Montalvo

sobre la imposibilidad práctica de fijar un solo salario mínimo para

toda la república serán retomados para oponerse, en la práctica, a la

política de un salario mínimo.

Primera Presidencia de José María Velasco Ibarra (1934-35)

La propuesta de legislación de Velasco Ibarra respecto a los

salarios hay que contextualizarla en el marco legal de la década de

los treinta con referencia a la Constitución de 1929, aunque fue abro-

gada, a causa del golpe de estado de 1932, y regía la de 1906. Sin em-

bargo, la Constitución de 1929 traducía mejor la organización social

y los intereses del pueblo, al expedirse numerosas leyes sociales que

van a durar por un largo período, incluyendo reformas importantes

como el Código de Trabajo de 1938.

Esta Constitución ecuatoriana tenía posibles antecedentes en

la Constitución de México de 1917, en la Constitución de Weimar de

1

919 y en la de la Italia fascista. Se introducía el constitucionalismo

social en el país, se pasaba de el “Estado liberal de derecho” al “Es-

tado social de derecho”.

La lista de los derechos civiles y políticos se nutre con la larga

lista de los derechos que mucho tiempo después serían reconocidos

67

como derechos económicos, sociales y culturales.

La Constitución de 1929 reconceptualizó el trabajo y extendió

sus garantías. Su artículo 151, Nº 18 estableció lo siguiente: “El Estado

protegerá, especialmente, al obrero y al campesino, y legislará para que los

principios de justicia se realicen en el orden de la vida económica, asegu-

rando a todos un mínimum de bienestar, compatible con la dignidad hu-

mana”.⁶

8

6

7 Julio César Trujillo, “El constitucionalismo social desde los años veinte”. En: Enrique Ayala,

Editor), Historia Constitucional. Estudios comparativos, Corporación Editora Nacional, Uni-

(

versidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, Quito, 2014, pp. 230-234.

6

8 Enrique Ayala, “Rasgos históricos de la evolución constitucional del Ecuador” en Enrique

Ayala, (Editor), Historia Constitucional. Estudios comparativos, Corporación Editora Nacional,

Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, Quito, 2014, p.51.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

321

Claudio Creamer Guillén

En su discurso inaugural de su gobierno, del 1 de septiembre

de 1934, Velasco Ibarra fija su posición frente a los trabajadores:

El gobierno que se inicia atenderá con todo fervor al problema social;

es decir, hablando en términos concretos, tratará de mejorar las condi-

ciones de las clases trabajadoras: de las del campo y de las de la ciu-

dad… El fondo de la cuestión social es este: el trabajo es un deber, el

trabajo es fuente de toda cultura, todos los que trabajan tienen derecho

a disponer de los medios para la existencia cómoda y digna, por soli-

69

daridad humana el Estado debe ayudar a las gentes débiles.

Profundizando su apoyo a los trabajadores, anuncia su linea-

miento principal frente a los salarios y el futuro debate sobre el

mismo dentro del Congreso: “Elevemos los salarios para reparar la mi-

serable condición en que por la depredación monetaria se encuentra el tra-

bajador. Tanto el señor Estrada como distinguidos legisladores, soldados

éstos beneméritos del movimiento político que triunfó en el último mes de

70

diciembre, han puesto a vuestro estudio proyectos relativos al salario”.

Durante su corto período presidencial, Velasco Ibarra apoyó

el llamado “Plan Estrada”, un documento cuyo autor fue Víctor Emi-

lio Estrada, importante banquero costeño, exministro de Hacienda,

miembro de la Junta Económica de Guayaquil. Se le reconoce como

el primer plan económico del Ecuador. En él, Estrada insiste en que

un plan de reconstrucción económica que pretenda fundamentarse

en principios racionales y justos, debe forzosamente considerar como

piedra angular el alza de salarios, un planteamiento, como dijimos,

revolucionario para el país de la época.⁷¹

Estrada plantea: “El alza de los salarios es no solamente un

imperativo lógico social…, sino que es un sólido paso económico

destinado a levantar el poder de compra del pueblo y crear así la de-

manda para una mayor producción agrícola e industrial”.

6

9 José María Ibarra Velasco, “Primera Presidencia (1934-1935) Transmisión de mando. Dis-

curso inaugural y programa político” en Javier Gomezjurado, (Introducción y Selección),

Velasco Ibarra. Textos Políticos. Pensamiento Político Ecuatoriano, Secretaría Nacional de

la Gestión de la Política, Quito, julio de 2014, p.216.

70 Ibíd., p.217.

71 Lautaro Ojeda, Planificación ecuatoriana. Visión retrospective…, pp.53-55.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

322

Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

Como parte de su diagnóstico de la política salarial vigente

plantea lo siguiente: “Régimen de salarios enteramente en discordancia

con los hechos y descuidado de la tutela del Estado, que se preocupa más de

su suerte bajo el criterio de que es diversa de la suerte del Trabajo. El salario

está así retrasado respecto del alza de precios que el Estado ha impuesto

72

como secuela de la emisión de papel moneda en los dos años últimos”.

La acción concertada de cuatro elementos: moneda estable,

salarios proporcionados, exportación libre, producción protegida, va

a incidir sobre el Banco Central volviéndolo fuerte, independiente

73

del Estado y dependiente del esfuerzo del país.

El segundo escalón de la reforma se basa en aumento de Sa-

larios, en Exportación libre y en Colonización de tierras incultas.

Para Estrada, el alza de los salarios, a más de ser una impe-

74

riosa necesidad social, es un sólido paso económico destinado a le-

vantar el poder de compra del pueblo y crear así la demanda para una

mayor producción agrícola e industrial. El exceso de producción no es

más que falta de capacidad adquisitiva en el pueblo ecuatoriano, de-

bido a sus jornales que le impiden comprar la producción del país.

El alza de salarios protege a la producción, aunque los precios de

venta han sido alzados sin equilibrar el salario en la mayoría de la pro-

ducción. El beneficio indirecto de un aumento de la producción, por

mayor demanda, demostrará que no hay perjuicio alguno. El fondo

de salarios es el factor más potente para la vida industrial y agrícola:

un aumento de ese fondo de salarios se refleja de hecho en la activi-

dad comercial.⁷

5

72 Víctor Estrada, El Problema Económico del Ecuador en 1934, algunos fundamentos para su solu-

ción…, p.2.

3 Ibíd., p.4.

7

4 Encontramos que uno de los aspectos más nobles de la economía, o sea el régimen de salarios,

está en un anacronismo clamoroso con los hechos y con las necesidades. Con muy pocas ex-

cepciones, el nivel de salarios ha quedado estacionario desde 1914, expresado en sucres, pero

si lo expresamos en oro ha retrocedido desde 1914. Esta es una situación que socialmente y

económicamente no puede ni debe continuar, si el país quiere penetrar en el régimen justo.

La posición del salario es hoy de verdadera esclavitud económica. El jornal mínimo de 1914

era $ 1.20 y entonces 0.60 oro. Hoy el jornal mínimo es $ 1.50, pero solo 0.15 oro americano

y si tomamos en cuenta la valuación del oro el índice bajaría aún a menos de 0.10 oro.

5 Ibíd., p.11.

7

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

323

Claudio Creamer Guillén

El plan Estrada fue un intento de guiar al gobierno, a fin de

sanear la economía ecuatoriana en el contexto de una desequilibrada

economía mundial. Dentro de la pugna del Congreso con Velasco

76

Ibarra, este plan fue desechado antes de su derrocamiento.

Estrada enfatizó el reducido mercado nacional a causa del

bajo ingreso del pueblo como un obstáculo para una mayor produc-

ción industrial.

Dentro de este contexto se van a producir los debates sobre

la legislación salarial dentro del Congreso Nacional en 1934 (agosto-

noviembre). La legislación sobre el salario mínimo había quedado

trunca en su incipiente planteamiento desde 1929, parecía no haber

logrado trascender más allá de una fase de enunciado.

Debates legislativos sobre el salario mínimo en el primer gobierno

de Velasco Ibarra: 1934-1935

En este punto se propone analizar los debates sobre el salario

mínimo que se dieron en el Congreso, especialmente en la Cámara

del Senado, entre agosto y noviembre de 1934, para identificar y di-

ferenciar las posiciones sobre el tema entre los partidos políticos, gre-

mios y otros actores.

Antes de analizar el debate sobre el salario en el Primer Con-

greso de Industriales, en marzo de 1935, es pertinente conocer la po-

sición de los legisladores frente a la elaboración de legislación salarial

en la coyuntura de 1934-1935 para el sector industrial.

Los principales debates en el Congreso Nacional sobre este

tema se desarrollaron en el inicio del primer gobierno de Velasco Iba-

rra, entre agosto y noviembre de 1934, especialmente en la Cámara

del Senado.

El 17 de octubre de 1934, la Cámara de Diputados llegó a

pasar su proyecto de ley de salarios a segunda discusión, que pre-

valeció sobre el proyecto acerca de salarios y sueldos presentado por

el exministro de Hacienda Víctor Emilio Estrada.

76 Lautaro Ojeda, Planificación ecuatoriana. Visión retrospective.., p.55; Rosemary Thorp, Progreso,

pobreza y exclusión: una historia económica de América Latina en el Siglo XX…, p.373.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

324

Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

En la Cámara del Senado, el 26 de noviembre de 1934 se

logró la redacción definitiva del proyecto de ley de salario mínimo,

pero hasta el 13 de agosto de 1935 no se había alcanzado a dictar esta

ley, a pesar de ser aceptada en tres discusiones requeridas, el 9 de

noviembre de 1934.

Estos resultados indican que el proceso de elaboración de la

legislación sobre el salario mínimo quedo trunco. No se avanzó en

la coyuntura 1934-1935 hacia la fase final de promulgación de la ley.

Cabe explicar que de acuerdo al procedimiento parlamenta-

rio para la formación de las leyes, conforme a los artículos 55 y 58,

no se completó el proceso respecto al proyecto de ley de salario mí-

nimo, pues no se tiene registro hasta el 13 de agosto de 1935 que se

haya discutido y aprobado en tres debates en la Cámara de Diputa-

dos.⁷

7

Acontinuación se expondrán los debates legislativos sobre la

discusión de la legislación salarial, desarrollados en ambas cámaras.

Cámara de Diputados

No se detectó en este período debates tan intensos sobre los

salarios como en la Cámara del Senado. (Ver el listado de los repre-

sentantes asistentes a la sesión inaugural del 10 de agosto de 1934

en el Anexo Nº 2).

La sesión del 17 de octubre de 1934 tuvo su importancia en

tanto la Comisión Sexta informó como resultado de su estudio del

Proyecto de Ley para la determinación de los salarios, presentada

por los diputados José A. Calisto, por la Provincia de León, y Gui-

llermo Ramos, Diputado por Pichincha y Presidente de la Cámara

de Diputados, como muy conveniente. Su conveniencia radicó:

7

7 Art. 55.- Todo proyecto de Ley o Decreto se presentará con una exposición de motivos y pa-

sará al estudio de una comisión para que dictamine acerca de su aceptación o rechazo. Caso

de aceptación, el proyecto de Ley o Decreto se discutirá en tres debates, en cada Cámara.

Art. 58.- Todo proyecto de Ley o Decreto, para considerarse aprobado por el Congreso, de-

berá haberse sometido al trámite de las tres discusiones, en cada una de las Cámaras. En:

Constitución de la República del Ecuador de 1929, 1929, p.6.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

325

Claudio Creamer Guillén

en primer lugar la regulación de los salarios, de acuerdo con las varias

circunstancias y condiciones que reinan en diversos lugares y en diver-

sas clases de trabajo; y, luego, la creación de organismos permanentes

que representen a capital, al trabajo y a la autoridad, para la solución

de los conflictos sociales y para la determinación de un salario, por lo

menos vital”. “…El proyecto ante todo se preocupa de fijar organismos

que puedan determinar, con criterio flexible y humano lo que sea justo

78

en cada caso y en cada conjunto de casos.

La comisión estuvo en contra de “fijar salarios uniformes

para todos los trabajos, y para las regiones”.

Esto contrastaba con el proyecto de Ley de Salario Mínimo

discutido en la Cámara del Senado.

En el artículo 5º se refirieron al concepto de salario mínimo

como “aquel que pueda satisfacer, por lo menos, las necesidades vi-

tales del trabajador”.

Se aprobó la moción para que se realice el primer debate a

este proyecto de ley.

El proyecto de ley en esencia propone una institucionalidad

formal desde el gobierno central (Consejo de Trabajo, que coordine

con los Comités provinciales de Salario) para la solución de conflic-

tos laborales y para la determinación de un salario acorde con la re-

alidad de cada provincia.

Se crea así un marco institucional de comités de salario a

nivel provincial, presidido por el Presidente del Consejo Provincial,

con dos representantes de los patronos y dos de los obreros.

Sus funciones principales son servir de instancia de resolu-

ción de conflictos entre patronos y obreros, a modo de conciliación

que, de no solucionarlo, se dictaría entonces un fallo arbitral. Se man-

tendría informado al Consejo de Trabajo sobre las resoluciones pro-

nunciadas y también sobre los salarios, remuneraciones, costo de la

vida, etc., en forma de cuadros estadísticos.

Cabe destacar los factores para la fijación del salario que los

comités de salarios tomaron en cuenta, lo cual se especifica en el ar-

tículo 20 que se expone a continuación:

78 A. de D. Acta Nº 48. Sesión Ordinaria del 17 de octubre de 1934., p. 782.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

326

Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

Art. 20º.- Para sus resoluciones los Directorios de las Oficinas de Colo-

cación y los Comités de Salarios tendrán en cuenta:

a) La normas señaladas por el Consejo de Trabajo;

b) Las condiciones del trabajo en las industrias, empresas o predios en

atención a las circunstancias actuales y a las anteriores;

c) La posibilidad en que estuviere la industria, empresa, taller o predio

de conformarse con el salario que se insinuare u ordenare o con las

nuevas condiciones del trabajo, habida cuenta la utilidad que tiene

el patrono, las cercanías a los mercados, el costo del transporte, el

efecto que podría tener ese salario en las otras empresas, talleres, in-

dustrias y predios;

d) El costo de la vida en la región donde el Comité estuviere funcio-

nando y en aquella donde se va a aplicar el salario. La cantidad de

alimento, las raciones, el alojamiento provisto por los patronos a los

asalariados y otras condiciones especiales y sociales; y,

e) Las consecuencias que el salario por fijarse podría tener en el au-

mento o disminución de desocupados.

A nivel de gobierno central se establecería el Consejo de Tra-

bajo formado por el Director, elegido por el poder ejecutivo, quien

lo presidirá; el Presidente del Banco Central del Ecuador, los sena-

dores funcionales del Comercio, la Industria, el Obrerismo, los cam-

pesinos y de la Tutela y Defensa de la raza india; el Director de la

Junta Central de Asistencia Pública de Quito; el Profesor de Econo-

mía Política de la Universidad Central; y, el Delegado del Ministerio

de Previsión Social.

Entre sus funciones incluiría: la propuesta de proyectos de

ley, sugerir a los Comités de Salario normas de acción social que con-

sulten los intereses de todos los elementos de la producción; refor-

mar, derogar o ratificar las resoluciones dictadas por estos comités;

intervenir a través de ellos para prevenir los conflictos de trabajo;

responder a consultas del Ministerio de Previsión Social o los Comi-

tés de Salario y elaborar un sistema de información estadístico sobre

el problema social del país.

Respecto a las huelgas, es pertinente señalar el artículo 26.

Art. 26º.- No se permitirán huelgas o lock-outs mientras no dicten sus

resoluciones los Comités de Salario, y los actos que se efectúen sin este

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

327

Claudio Creamer Guillén

requisito serán sometidos a las responsabilidades previstas por las

leyes.

Este proyecto de ley respondió a la necesidad de superar la

debilidad institucional para la fijación de salarios a nivel provincial

que señaló el presidente Abelardo Montalvo al final de su gobierno

en 1934.

Cámara del Senado

El debate en el Senado no solo discutió aspectos institucio-

nales para determinar el salario, como fue el caso de la Cámara de

Diputados. Tiene relevancia en que por primera vez desde 1929,

como resultado del debate, se llegó a una propuesta de Ley de Sala-

rio Mínimo que cubre una agenda prioritaria de temas claves como:

aspectos regionales, sectoriales, sexo, edades, desahucio del trabajo

y participación de los trabajadores en las utilidades.

La Cámara de Diputados no apoyó el proyecto acerca de sa-

larios y sueldos presentado por el exministro de Hacienda, Víctor

Emilio Estrada. Se presentó una clara hegemonía de una tendencia

conservadora serrana que estaba en contra de “fijar salarios unifor-

mes para todos los trabajos, y para las regiones”. No se dio una coa-

lición de diputados socialistas, como en el Senado, que debatiera a

favor de un equitativo salario mínimo; en contraste, el interés se cen-

tró en una Ley de salarios orientada a la institucionalidad para de-

terminar los salarios en las diferentes provincias. Todos estos factores

indujeron a que los diputados no discutieran el salario mínimo como

tema central.

Las dos cámaras parecían descoordinadas con referencia al

debate sobre los salarios y con diferentes alcances sobre el tema.

Otra diferencia se observó en que el debate en el Senado

tomó más importancia en su pluralidad representativa pues se dis-

cutirán desde diferentes y hasta polarizadas posturas de pensa-

miento económico que representaron un contexto nacional de

transición al capitalismo con diferencias regionales productivas den-

tro de un estado transformista e inestable.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

328

Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

Este debate trascendió en sus concepciones el ámbito nacio-

nal; los senadores, en temas claves, se vincularon de acuerdo a sus

intereses regionales y/o gremiales, unos con el capitalismo deca-

dente de libre cambio de Inglaterra y otros, como fue el caso de los

senadores de tendencia socialista, con el capitalismo fordista-keyne-

siano predominante de EEUU.

Arrighi nos ofrece una excelente caracterización de este tipo

de capitalismo:

La agencia que lideró y dominó esa sustitución no fue el capitalismo

financiero en ninguna de sus variantes, sino el capitalismo corporativo

que emergió en Estados Unidos mediante la formación de empresas

comerciales multidepartamentales verticalmente integradas y burocrá-

ticamente gestionadas. Una vez que esas empresas se consolidaron en

el espacio económico enorme, diversificado, autosuficiente, dinámico

y bien protegido englobado por el Estado estadounidense, comenzaron

a disfrutar de ventajas competitivas decisivas en la economía-mundo

globalmente considerada, tanto frente al capitalismo de mercado, mo-

79

delo británico, como al capitalismo corporativo, modelo alemán.

En ese contexto, la discusión de los senadores parece engar-

zar la coyuntura de crisis del país con la estructura mundial de cam-

bio del modelo de desarrollo económico.

Además, Arrighi nos presenta hipotéticamente la prioridad

del mercado latinoamericano para este capitalismo predominante:

El proteccionismo estadounidense durante este período se convirtió

cada vez más en un medio de compensar el dumping en el exterior con

la obtención de beneficios extras en el mercado doméstico y, sobre todo,

de negociar desde una posición de fuerza la apertura de mercados ex-

teriores a las exportaciones y a la inversión estadounidense, fundamen-

80

talmente y ante todo la de los mercados latinoamericanos.

7

8

9 Giovanni Arrighi, El largo siglo XX. Dinero y poder en los orígenes de nuestra época…, p.353.

0 Ibíd., p.352.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

329

Claudio Creamer Guillén

Tanto los diputados como los senadores mencionaron la pre-

sencia de este capitalismo corporativo en el Ecuador, especialmente

en la Costa.

Dada la extensión del debate y los diferentes puntos tratados,

se seleccionaron los más importantes que serán expuestos a conti-

nuación sin necesariamente conservar la secuencia cronológica de

las intervenciones de los senadores, sino más bien destacando el con-

traste de sus posiciones con respecto al Proyecto de Ley de Salario

Mínimo presentado para discusión. (Ver la lista de senadores pre-

sentes en la sesión inaugural del 10 de agosto de 1934 en el Anexo

Nº 3).

Aspectos Regionales

El artículo más discutido fue el 4º que dice: “El salario mínimo

para los obreros no será inferior a dos sucres en la Sierra y a tres sucres en

la Costa; y el salario mínimo para los braceros del campo no será inferior a

81

uno cincuenta en la Sierra y a dos sucres en la Costa”.

El debate se inició con la intervención del Dr. Alberto Acosta

Soberón, por el comercio del interior, conservador de la sierra norte

y cercano a la Iglesia; considerando innecesario el cuarto artículo, ya

que el artículo primero del proyecto de ley establecía comisiones de

salarios en cada una de las capitales de provincias, que en los pri-

meros treinta días de cada año debían determinar el salario mínimo

de los obreros y trabajadores del campo en cada una de las respecti-

vas provincias.⁸²

81 C del S. Acta 49.Sesión Ordinaria del 26 de octubre de 1934, p.484.

82 Su propuesta fue la siguiente:

Señor Presidente: En esta parte me parece que el Art. 4º está demás, una vez que se ha apro-

bado el Art. 1º, y digo yo esto porque la Constitución de la República en su numeral 18 del

Art. 151, inciso 4º, dice: “La ley fijará la jornada máxima de trabajo y la forma de determinar

los salarios mínimos en relación, especialmente, con el costo de las subsistencias y con las

condiciones y necesidades de las diversas regiones del país”. Esta disposición constitucional

fue pensada muy detenidamente por la Asamblea, porque comprendió que el país y el pro-

blema del salario había de considerárselo en relación con las distintas regiones, con las ne-

cesidades de cada una de esas regiones; no puede la ley establecer el mínimum, porque en

ningún caso tiene datos ciertos base segura para que ese mínimo responda a lo necesario

para la subsistencia de todo individuo, para que pueda conservar la dignidad humana y su

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

330

Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

Este debate se da en el mismo mes de octubre, pero posterior

al debate de la Cámara de Diputados, en la que se dio lectura en pri-

mera discusión al proyecto de Ley de Salarios. Coincidió en su apoyo

a la Comisión de Salarios como lo hace el proyecto de los diputados

con los Comités de Salarios en las provincias para fijar los salarios

mínimos. Acosta no está de acuerdo en salarios mínimos determina-

dos para la Costa y la Sierra.

Se puede inferir que el Senador Alberto Acosta Soberón apo-

yaba una mayor flexibilidad y descentralización de la fijación de sa-

larios mínimos por provincia en la industria y agricultura frente a la

mayor heterogeneidad de relaciones laborales, incluyendo las no sa-

83

lariales que se daban en la Sierra frente a la Costa.

A continuación se debaten otras propuestas que varían de

fijar o no un salario mínimo, pero casi todas toman en cuenta el papel

regulador de las Comisiones de Salarios.

El principal cuestionamiento proviene del doctor Gonzalo

Sáenz Vera, provincial por Manabí de ideas socialistas, que se opone

a la propuesta de Acosta. Cree necesario fijar las bases del salario mí-

nimo, critica la posible debilidad institucional de las comisiones de

salarios “ni siquiera se han de reunir”.⁸⁴

El resto de intervenciones se centró en cuál debería ser el lí-

mite inferior para fijar el salario mínimo: “tomando en cuenta el actual

de que gozan los distintos trabajadores con un cincuenta por ciento de re-

8

5

cargo”. El salario mínimo que fijen las comisiones de salarios no

salud. Por esto digo que habiéndose dicho ya en el Art. 1º del proyecto: (leyó), de este modo

ya queda explicada la disposición constitucional y al poner este otro artículo donde se señala

el mínimo, tal vez no se interpreta con la debida claridad la disposición constitucional a que

me he referido. Creo que existiendo ya el artículo primero del proyecto, el Art. 4º está demás.

C del S. Acta 49. Sesión Ordinaria del 26 de octubre de 1934, pp. 484-485.

8

3 Habría que situar el pensamiento del Senador Acosta dentro de la matriz ideológica que plan-

tea el líder conservador Jacinto Jijón y Caamaño:

En otra Nación, la abundancia de trabajadores, la escasez de ocupaciones son otra causa ge-

neral, que abarata tanto la obra de mano que imposibilita el honesto sustento de los asala-

riados; entonces, podrá el legislador fijar un salario mínimo; pero, al hacerlo, cuidará de no

atropellar los derechos del patrono, privándole del producto de su industria, sino sólo limi-

tando el beneficio en la cantidad indispensable, para hacer posible el bienestar común. En:

Jacinto, Jijón y Caamaño, Política conservadora, 1929…, p.66.

8

4 Ibíd, p. 492.

85 C del S. Acta Nº 50. Sesión Ordinaria del 30 de octubre de 1934, pp.532-533.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

331

Claudio Creamer Guillén

podrá ser menos que el más alto que actualmente se paga en cada

8

6

provincia, aumentado en un treinta por ciento. Acta 51 del 31 de

octubre de 1934 que no sean menores de los pagados por las muni-

87

cipalidades cantonales que son los más altos. En la misma Acta del

3

1 de octubre de 1934 “Que el salario mínimo para los obreros sea de

$1,20 en la Sierra y $2,50 en la Costa, y para los braceros $0,80 en la Sierra

y $1,50 en la Costa”. Sobre esta base las comisiones encargadas fijarán

los salarios observando las diversas modalidades de las regiones del

país.⁸

8

En el transcurso del debate, el Senador conservador Alberto

Acosta Soberón admite su error al haber oído las anteriores exposi-

ciones y reconoce que en el artículo 4ª “no se fija el salario mínimo

sino que se fijan las bases para que sobre ellas determinen los salarios

89

las comisiones”. Acta 50 del 30 de octubre de 1934, por lo que retira

su oposición a este artículo.

Finalmente prevalecería en el artículo cuarto los límites in-

feriores en base a regiones y sectores para que las comisiones fijen

los salarios mínimos.

Mujeres y niños

Un tema importante debatido al inicio fue el de salario mí-

nimo para mujeres y niños. Al debatir el Artículo 3º del proyecto de

Ley de Salario Mínimo, que enuncia: “El salario mínimo se fijará por

categorías de obreros, conforme una clasificación detallada de las di-

versas actividades”.

“

El doctor Espinosa Acevedo (Asociación de Agricultores)

señaló que se añada: “…edades y sexos” al final Acta No. 49 del 26

de octubre de 1934.⁹⁰

Sin embargo, el Senador liberal funcional por el comercio del

litoral, de la Cámara de Comercio de Guayaquil, Eloy Alfredo Loor

8

9

6 C del S. Acta Nº 51. Sesión Ordinaria del 31 de octubre de 1934, p.575.

7 Ibíd., p.595.

8 Ibíd., p.578.

9 C del S. Acta Nº 50. Sesión Ordinaria del 30 de octubre de 1934, p.531.

0 C del S. Acta Nº 49. Sesión Ordinaria del 26 de octubre de 1934, p.477.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

332

Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

insistió al proponer tres salarios distintos respecto a los obreros de

fábrica. “En Guayaquil, reuní la Cámara de Industriales y ésta opinó que

como salario mínimo se pusiera para los obreros adultos dos sucres, para

las mujeres uno veinte y uno cuarenta y para los niños un sucre; porque

hay fábricas que utilizan muchos de estos niños de edad de doce a catorce

años”. “…porque ningún industrial podrá pagar en Guayaquil tres sucres

91

a las mujeres y a los niños”. Con ese salario se quedarían sin trabajo

las mujeres y los niños; habría preferencia por los hombres adultos.

En las fábricas hay trabajos que las mujeres no pueden hacer. En

Guayaquil hay de seis a ocho mil mujeres que actualmente trabajan

en las industrias y las fábricas; su trabajo peligraría.

Una intervención del Senador conservador C. Tobar Subía

de Imbabura y del Senador Navarro coinciden con la del Senador li-

beral Eloy Loor del Guayas, al afirmar que con igualdad de salarios

se preferirá a los hombres frente a las mujeres y los niños.

Este grupo de legisladores muestra un pensamiento econó-

mico que responde a la teoría neoclásica del salario presentada co-

múnmente en los textos de economía, en los que la fuerza de trabajo

se la considera como cualquier mercancía que se sujeta a los princi-

9

2

pios de “determinación de los precios en los mercados competitivos”.

Planteamiento característico del decadente capitalismo inglés de

libre cambio.

La propuesta de estos senadores sugiere que la productivi-

dad marginal de las mujeres y niños es inferior a la de los hombres,

y por lo tanto no se les puede pagar el mismo salario. Este razona-

miento se explica por la ley de productividad marginal decreciente

que explicamos a continuación:

La curva de la demanda de trabajo depende, en última instancia y den-

tro de esta versión simplificada, de la ley de la productividad marginal

decreciente. Esta ley afirma que, asumiendo constante la cantidad de

todos los demás factores empleados en una empresa, cuando un deter-

minado factor (en este caso el trabajo) está sometido a sucesivos incre-

91 C del S. Acta Nº 51. Sesión Ordinaria del 31 de octubre de 1934, p.576.

92 Vittorio Valli, Los salarios, primera edición en lengua castellana, Oikos tau, Barcelona, 1989,

p.18.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

333

Claudio Creamer Guillén

mentos cuantitativos, a partir de un cierto punto comenzará a dar ren-

dimientos marginales de producción decrecientes. Pero en un régimen

de competencia perfecta a una empresa que busca maximizar sus ga-

nancias le convendrá utilizar las unidades del factor (trabajo) que sean

necesarias para volver su precio (salario) igual al valor de su producto

fijo marginal.⁹³

Loor consideró que el salario de las mujeres debía represen-

tar el 70% del de los hombres y el de los niños el 50%, si el salario de

los hombres es de dos sucres. En ese punto se igualarían sus salarios

con su producto físico marginal para maximizar las ganancias de los

industriales en Guayaquil.

A continuación, se plantea la posición opuesta y más pró-

xima al capitalismo fordista-keynesiano de EEUU. Rosendo Naula

era Senador funcional por los trabajadores del litoral, de ideas socia-

listas. Rechazó la propuesta de Espinosa en base a que se daría “un

subterfugio para que los capitalistas burlen la Ley de Salario Mí-

nimo”. Criticó que las fábricas prefirieran a mujeres y niños, frente

a trabajadores adultos, por el miserable salario que se les pagaba.

Dos y tres reales a las primeras, seis y ocho reales a los segundos con

un jornal de nueve horas. “Nosotros queremos asegurar el mínimo de sa-

94

lario porque de esta manera se ocupará a los hombres adultos”.

Rosendo Naula incorporará argumentos de un capitalismo

más humanizado que se da en EE.UU. y Argentina, como referentes,

donde “la explotación se ha civilizado”, y a Henry Ford, que escribió

sobre la “bondad del salario”. En el Ecuador se ve la situación de

manera diferente, desde un capitalismo con “tendencias antropófa-

gas”, explotando en largas jornadas y míseras condiciones al hombre

y a la mujer. Por un “principio humanitario y por propia convenien-

cia” se debería pagar un salario mínimo de $1,50 sucres para que los

obreros “puedan reparar sus energías”.⁹⁵

Su propuesta se aproxima al keynesianismo que defenderá

más adelante la coalición de senadores con ideas socialistas. (Gon-

zalo Sáenz Vera, Emilio Uzcátegui y Manuel Utreras Gómez).

9

3 Ibíd., pp.18-19.

4 C del S. Acta Nº 49. Sesión Ordinaria del 26 de octubre de 1934, p.447.

5 C del S. Acta Nº 51. Sesión Ordinaria del 31 de octubre de 1934, p.579-580.

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Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

En su redacción final el artículo 3º quedó así: “El salario mí-

nimo será fijado por categorías de obreros, conforme a una clasificación de-

96

tallada de las diversas actividades y edades”. No se incluyó el sexo, que

se refiere a la contratación de mujeres, resultado de mayor equidad

de género.

Fijación del salario mínimo

Dentro del contexto de discusión del artículo cuarto se da un

debate entre posiciones liberales y la coalición de senadores de pen-

samiento socialista, partidarios del keynesianismo, respecto a la fi-

jación del salario mínimo.

Enfoquemos primero los fundamentos teóricos de los libera-

les que se basaban en el pensamiento neoclásico o escuela margina-

lista, al cual Keynes llamaba teoría clásica.

En la teoría clásica, según Keynes, se incluía a economistas

como Alfred Marshall (1842-1924), Leon Walras (1834-1910), W.W.

Jevons (1835-1881), Carl Menger (1840-1921), Wilfrido Pareto (1848-

97

1

923), Irving Fisher (1867-1947), etc. Son teorías que sustentaban el

decadente capitalismo inglés de libre cambio y comercio.

El mundo de la teoría clásica se sustenta y se reduce en esen-

cia a dos proposiciones básicas:

-

existe perfecta flexibilidad de los precios y salarios al alza como a la

baja; esto es, precios y salarios responden con rapidez y flexibilidad a

cualquier exceso o deficiencia de demanda u oferta en sus respectivos

mercados. El mercado es el mecanismo autocorrector de los eventuales

desajustes del capitalismo.

-

dado el supuesto anterior, lo único que se requiere para lograr equili-

brio con pleno empleo –y por lo tanto maximizar el producto nacional,

es dejar que opere y reine el “libre juego de las fuerzas de mercado”;

98

esto es, el mecanismo de ajuste automático: el sistema de precios .

9

6 C del S. Acta Nº 72. Sesión Ordinaria del 26 de noviembre de 1934, p.314.

7 René Villarreal, La contrarrevolución monetarista. Teoría económica e ideología del neoliberalismo,

Editorial Océano, México, 1984, p.52.

98 Ibíd., p.53.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

335

Claudio Creamer Guillén

Bajo este enfoque de teoría clásica ubicamos las siguientes

intervenciones de senadores, especialmente de la Costa que seguían

vinculados o afines al capitalismo inglés de libre cambio.

El Dr. Julio C. Montalvo, provincial por el Chimborazo,

apoyó la propuesta del Dr. Alberto Acosta Soberón, conservador. No

se debe permitir un límite inferior de salarios que ante la sobreoferta

de mano de obra en algunas zonas puede perjudicarles su empleo.

Se debe permitir la baja de salarios.

El senador Navarro planteó que hay que dar más importan-

cia al obrero del campo que al de las industrias, estos últimos son

contados en una industria incipiente. “Los obreros industriales no deben

aún preocuparnos, porque mientras hayan veinte y treinta candidatos para

un cargo, la competencia de esos obreros no permitirá la adopción de un sa-

lario mínimo en forma eficaz”.⁹⁹

El Senador Manuel Tomás Maldonado, provincial por León,

criticó el artículo cuarto como estaba redactado. Propuso que el sa-

lario no se regule de una forma arbitraria “sino que se tengan en cuenta

las leyes económicas y naturales que han venido jugando desde tiempo atrás

para establecer los salarios”.¹

00

El Senador liberal Eloy Loor declaró que esta ley de salarios

no tendrá ningún resultado debido a la política desastrosa del Banco

Central que recoge su cartera y no redescuenta a los bancos comer-

ciales, por lo que la agricultura y la industria no van “a disponer de

los capitales suficientes”. En el caso de las industrias ocasionará de-

sempleo.¹

01

El Senador Enrique Baquerizo Moreno planteó que en la

Costa no hay salario mínimo, se paga de acuerdo a las necesidades,

102

se encuentran obreros que ganan de cuatro a seis sucres diarios.

Todas estas intervenciones de corte liberal tienen en común

que debe prevalecer la libre oferta y demanda en el mercado laboral

más que la fijación de un salario mínimo, política salarial vinculada

al capitalismo inglés de libre cambio.

9

1

9 C del S. Acta Nº 51. Sesión Ordinaria del 31 de octubre de 1934, p.583.

00 Ibíd., p.574.

01 Ibíd., p.591.

02 Ibíd., pp.595-596.

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Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

A fin de comprender las intervenciones en la siguiente parte

de los senadores afines a un predominante capitalismo fordista-key-

nesiano; explicaremos los elementos principales de la teoría de Key-

nes.

En la década de los años treintas la teoría económica sufre

una revolución científica por la aparición de la doctrina keynesiana.

Esta revolución científica cumple con dos condiciones necesarias y

suficientes: “el surgimiento de una crisis, la Gran Depresión, que no se

explicaba por el paradigma existente (la teoría clásica) y la aparición de un

paradigma alternativo, la teoría keynesiana”.¹⁰³

Según Keynes, el capitalismo produce dos problemas claves:

la desocupación y la concentración de la riqueza y del ingreso. Las

principales suposiciones de su teoría son las siguientes:

-

El mecanismo de precios de mercado no ajusta automáticamente ni de

manera continua los desequilibrios que surgen por desajustes entre de-

manda y oferta.

-

El sistema de precios de libre mercado no es ni perfecto ni eficiente.

Más aún, el sistema de precios no cumple absolutamente ni en el corto

ni en el largo plazo con las funciones que tiene asignadas en la teoría

clásica.

-

En el mercado de trabajo, las negociaciones salariales entre trabajadores

y empresarios sólo determinan el salario nominal, y éstos son regidos

a la baja. Los salarios reales no se determinan en dicha negociación,

como suponían los clásicos.

-

La formación del ahorro no garantiza la inversión como suponían los

clásicos.

No existe tal dicotomía entre el sector monetario y el real.

En suma,”Keynes pone al descubierto que el capitalismo de

libre mercado no garantiza el equilibrio de pleno empleo (…) el Es-

tado debe intervenir en la economía de mercado, con el fin de dis-

104

minuir el desempleo involuntario y aumentar la producción.

103 René Villarreal, La contrarrevolución monetarista. Teoría económica e ideología del neoliberalismo,

p. 58.

04 Ibíd., 59-61.

1

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

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Claudio Creamer Guillén

Según Keynes, la intervención del Estado para incrementar

la demanda y el empleo es la siguiente:

Partiendo el postulado de que un sistema económico abandonado a su

suerte no tiende al pleno empleo, Keynes sugería la utilización de ins-

trumentos fiscales y monetarios para aumentar el empleo y la renta.

Un aumento del gasto público, una reducción de los impuestos, o un

aumento de la oferta de moneda pueden, en efecto, generar un incre-

mento de la demanda y por consiguiente también del empleo: pero en

determinadas condiciones pueden provocar también un excesivo au-

105

mento de los precios y un déficit creciente de la balanza de pagos.

Antes de que Keynes publicara su obra principal en 1936:

La teoría general de la ocupación, el interés y el dinero”, ya previa-

“

mente en 1933 el gobierno de Franklin D. Roosevelt en EE.UU., por

medio del “New Deal”, aplicaba su propuesta más importante de

que el Estado acuda a la deuda pública a fin de financiar parcial-

106

mente su gasto para sostener la demanda y el empleo. Luego de

este análisis básico de la economía keynesiana presentamos a conti-

nuación el resto de intervenciones de otros senadores que utilizan

argumentos y conceptos keynesianos y apoyan el artículo cuarto,

cuestionando las propuestas de los senadores partidarios del capi-

talismo inglés de libre cambio. El señor Adolfo Gómez y Santistevan,

funcional por los campesinos del litoral, influenciado por las políti-

cas keynesianas de impulsar la demanda agregada, contradice al Dr.

Julio C. Montalvo:

Justamente la teoría del Dr. Montalvo propende a lo contrario de lo que

aspira la teoría mundial en estos momentos; esto es, aumentar la facul-

tad adquisitiva de cada individuo para que se puedan vender más los

105 Vittorio, Valli, Los salaries…, p. 24.

1

06 Las críticas circunstancias de la economía de la época impusieron lo que Keynes propondría

en 1936. En: John Kenneth, Galbraith, Historia de la Economía, Planeta Colombiana Editorial,

junio, 1992. Y por ello, en opinión de muchos, sin excluir al Presidente Franklin D. Roosevelt,

la economía keynesiana no sería considerada, durante largo tiempo, como un acto inspirado

por el saber en materia económica, sino como una racionalización refinada de lo que había

resultado a todas luces políticamente inevitable. Ibíd., p. 247.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

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Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

productos y haya mayor cantidad de dinero, mayor producción que

significa riqueza de un país”.¹“[…] no es posible, Señor Presidente,

que se continúe explotando inicuamente al pueblo con estos salarios

ridículos y mezquinos de treinta y cuarenta centavos diarios por ocho

y mueve horas de jornada.¹Conviene a los patronos. Mientras mejor

pagado sea un trabajador, más eficiente será en sus servicios. Considero

fundamental fijar el salario mínimo, sea cual fuere.

07

08

El Senador Federico Páez, funcional por los campesinos del

interior, se opuso a la propuesta del senador conservador Alberto

Acosta. Propuso modificar la redacción para que el salario tenga un

límite inferior del cual no pueda bajar.

El Coronel Carlos A. Guerrero, funcional por el ejército, fue

partidario de un salario mínimo. Le preocupaba más la situación su-

frida de los indios del campo. “Los obreros no me inquietan mucho, por-

que ellos, mediante la huelga o por razón de encontrarse en centros en donde

residan las autoridades, de algún modo se hacen aumentar el precio de sus

salarios”.¹

09

Las siguientes intervenciones representan las posiciones de

senadores socialistas que utilizaron argumentos keynesianos.

El Doctor Gonzalo Sáenz Vera, de ideas socialistas, propone

que se reconozca un salario de dos sucres al obrero del interior y dos

cincuenta al de la Costa, dada la situación económica del país. Se

basa en un folleto de reciente publicación del Dr. Pablo Arturo Suá-

rez, que son una “serie completa de informaciones” clasifica “a los

obreros: los del grupo a) que necesitan, por lo menos, dos sucres dia-

rios, y los que él llama del grupo b) de tres sucres, como lo indispen-

110

sable para satisfacer las apremiantes necesidades de la vida.

… ¿Por qué entonces negar al trabajador a lo que tiene de-

“

recho, siquiera ese mínimo compatible con la vida humana?”

Critica que haya fábricas que dos años atrás estuvieron a

punto de quebrar, ahora están con grandes ganancias y “no alcanzan

1

07 C del S. Acta Nº 49. Sesión Ordinaria del 26 de octubre de 1934, p.488.

08 Ibíd., p.489.

09 Ibíd., p.490.

10 Ibíd., p.493.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

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Claudio Creamer Guillén

a abastecer el consumo”. “… Porque lo han obtenido del rendimiento

del obrero a quien le han negado la miserable soldada de sesenta

centavos por una larga jornada”.

Pone de ejemplos otras partes donde comparten la ganancia

con el obrero, donde los salarios altos no conducen a la desocupa-

ción, sino a incrementar la producción, el consumo, y la mayor pro-

ducción significa abaratamiento sin que por ello dejen de ganar los

productores”. Tal es el caso de la Reforma Roosevelt en EE.UU. que

“

si no ha liquidado aún totalmente el problema es porque la reforma

es burguesa y tiene ribetes de hipocresía, pero se está con todo enca-

rando el problema”.

Agrega los ejemplos de Japón, Chile y Argentina, que buscan

resolver el problema con sentido técnico y racional”. Cuestiona las

“

excesivas ganancias del productor, las condiciones miserables de la

vida del trabajador (vivienda, vestido, comida), a las que ha sido so-

metido, lo que produce “todas esas taras hereditarias, está produ-

ciendo el aniquilamiento y el desastre de nuestra nacionalidad”.

Prefiere una política keynesiana aunque difiera la esperada

revolución: “es un sentimiento de justicia universal. Yo sé que con

esto nos estamos contradiciendo con nuestros propios dictados, por-

que los salarios altos mejorarán las condiciones del obrero y esto re-

tardará la revolución y a nosotros, mejor que a nadie, nos conviene

que venga cuanto antes esa revolución que termine con todas estas

injusticias sociales”.¹¹¹

El senador Manuel Utreras Gómez, de ideas socialistas, en el

mismo sentido, planteó: “Cuestiono el argumento del Dr. Montalvo

del desequilibrio económico que puede darse por la fijación del sala-

rio; los equilibrios “se restablecen a pesar de todas las leyes y dispo-

siciones, porque este es el proceso natural y lógico de la convivencia

humana”.

En su siguiente intervención incorpora el concepto marxista

de alienación en tanto “…los trabajadores llegan a alienarse cuando pier-

den el control de las actividades de su propia vida y la capacidad de satisfacer

112

sus verdaderas necesidades humanas”.

1

11 Ibíd., p.495.

12 Manuel Velásquez, Ética en los Negocios. Conceptos y casos…, p.177.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

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Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

Poco tiempo atrás, el Sr. Navarro le indicó al Sr. Utreras que

el rendimiento de trabajo de los obreros nacionales era inferior al de

los obreros extranjeros. Añade que es natural, no por inferioridad de

raza, sino que el obrero extranjero vive bien, mientras que los nues-

tros están en la miseria y no se les puede pedir un rendimiento sa-

tisfactorio. Por ello es necesario fijar un salario mínimo que

“

corresponda a un índice vital humano del pueblo ecuatoriano”, “(…) ne-

cesidades puramente vegetativas”, “(…) hay que dar un paso gigantesco en

el progreso de la colectividad, porque de otro modo estamos fomentando la

vida de inferioridad del obrero y del campesino”.

113

Fijación del salario mínimo por sectores: agricultura, industria y

artesanía

En la siguiente sesión, del 30 de octubre de 1934, el Senador

conservador C. Tobar Subía con respecto a la agricultura de la Sierra,

señala que no necesariamente a mayor remuneración corresponde

mayor demanda; hay excepciones pues en esta agricultura no expor-

tadora el clima determina el precio de la manutención de la vida. En

casos de superproducción, bajan los precios de nuestros productos

y se limita el pago de los salarios a los trabajadores. En caso de sequía

los precios suben.

Hay que considerar también la gran diferencia entre obreros dedicados

a la agricultura y obreros dedicados a la industria; entre unos y otros

hay que establecer distinciones porque si bien los agricultores son bus-

cados y disponen de relativa comodidad, en las industrias no sucede

lo mismo, no hay demanda de brazos; al contrario, hay demanda de

colocaciones.¹

14

Concluye que el artículo cuarto debe considerar cada uno de

los mínimos salarios según rama de actividad y no de forma general.

Jacinto Jijón y Caamaño, líder del partido conservador, des-

cribe en 1934 la situación de coexistencia de “no muchas fábricas”

con “talleres” artesanales:

1

13 C del S. Acta Nº 49. Sesión Ordinaria del 26 de octubre de 1934, pp.497-498.

14 C del S. Acta Nº 50. Sesión Ordinaria del 30 de octubre de 1934., p.531.

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Claudio Creamer Guillén

El problema obrero no presenta, en el Ecuador, la algidez de otros paí-

ses: desde luego, existen pocas agrupaciones numerosas de trabajado-

res, no tenemos muchas fábricas, y hasta éstas no son de enormes

proporciones; casi todas las labores se ejecutan en talleres dirigidos por

un maestro, obrero también, pero que dispone de un pequeño capital

o de la reputación de competente, circunstancias que le permiten reu-

nir, para su sustento, al trabajo de sus manos, las utilidades de una pe-

queña empresa. Son contadas las que se explotan de acuerdo con una

verdadera organización capitalista, y todavía en pequeña escala. Mas,

en esto, como en todo, se advierten profundas diferencias locales: en

Guayaquil y Quito se notan más elementos de lo que puede constituir

un problema obrero que en las demás ciudades, y algunas poblaciones

no salen aún, ni por asomos, del tiempo en que el maestro, oficiales y

aprendices ejecutan, en pequeños talleres, casi en familia, los trabajos

manuales.¹

15

En este contexto de predominio de talleres artesanales, el Dr.

C. Tobar Subía intervino para recomendar al Congreso que considere

a las pequeñas industrias existentes en diversas partes del país, “en

las cuales será imposible que el maestro, por ejemplo, un carpintero, pueda

pagar un salario de uno cincuenta y dos sucres, con los cuales habremos

causado a esta clase de trabajadores un verdadero daño. El problema es su-

116

mamente complejo y merece que se lo considere detenidamente”.

Por otra parte la coalición de tendencia socialista se opondría

a estas tesis con un enfoque marxista pero vinculados a la necesidad

de impulsar la demanda propia de un capitalismo fordista-keyne-

siano de EEUU.

Las intervenciones del Senador Emilio Uzcátegui, de ideas

socialistas, incorporan una perspectiva de la teoría de salarios de

Marx. Al igual que Ricardo en la teoría clásica, Marx se plantea el

mismo problema:

Si el trabajo es la esencia del valor de cambio, ¿cuál es el valor de cam-

bio de trabajo? (...) la finalidad de la producción, desde el punto de

115 Jacinto, Jijón y Caamaño, Política conservadora…, pp.463-464.

116 C del S. Acta Nº 51. Sesión Ordinaria del 31 de octubre de 1934, p.595.

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Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

vista del capitalista, es extraer plusvalía de cada trabajador. Esto es lo

que Marx entiende por “explotación del trabajo”. La explotación existe

porque el valor excedente aportado por el trabajo es expropiado por el

capitalista. La plusvalía surge no porque el trabajador “reciba menos

de lo que vale (…) sin la diferencia entre el valor de cambio del trabajo

(subsistencia) y su valor de uso (valor de producto del trabajo), el ca-

pitalista no tendría ningún interés en comprar fuerza de trabajo, y por

lo tanto ésta no sería vendible. De este modo, los ingredientes del con-

flicto social son inherentes al capitalismo: la alienación y la polarización

de clases.¹

17

El Senador Manuel Utreras Gómez intervino cuestionando

el concepto de C. Tobar Subía frente a los fenómenos que están oca-

sionando la superproducción. En su opinión, la superproducción

proviene de “la falta de consumo del pueblo porque no tiene con qué

comprar esos artículos.

El Senador Emilio Uzcátegui discute también la posición de

C. Tobar Subía, que considera los hechos desde el punto de vista del

capitalista, del hacendado, pero “nosotros vemos el problema desde

nuestro punto de vista que es el de las clases explotadas, de los que

realmente no tienen qué comer”.

Según él, no hay superproducción en el Ecuador sino infra

consumo, porque no se han satisfecho las necesidades de los dos mi-

llones de habitantes. Se sustenta en la obra científica de Pablo Arturo

Suárez, liberal que expone la situación de miseria del pueblo, y en la

novela Huasipungo de Jorge Icaza, que muestra la miseria de los in-

dígenas en las haciendas. En su opinión, el proyecto debe discutirse

en el marco de “cuál es la cantidad mínima de dinero con que puede

subsistir un individuo”, tomando en cuenta que los artículos enca-

recen constantemente. Los defensores del proyecto serían las prime-

ras víctimas por no poder aumentar el salario, en cambio los

hacendados y los ricos no van a sufrir pues “ellos sabrán aumentar el

valor de sus artículos”. “(…) mas no por un sentimiento egoísta de esta

clase de que se van a perjudicar unos podemos continuar sosteniendo que

117 Robert Ekelund y Robert Hébert, Historia de la teoría económica y de su método, tercera edición,

McGraw Hill, México, 1992, pp.286-287.

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Claudio Creamer Guillén

perezca en la miseria la mayoría del pueblo trabajador, (…) pero es necesario

118

salvar a estos dos millones de habitantes del país”.

El Senador Emilio Uzcátegui, de ideas socialistas, expresó

que prevé un fracaso del proyecto por votos, por lo que se remite a

hacer declaraciones públicas. Dice que la composición de las cámaras

más que dividirse en gobiernistas y oposicionistas, se trata de capi-

talistas y socialistas o los que están a favor de la justicia social; “los

que no tenemos haciendas ni fábricas, los que queremos realmente levantar

a la raza indígena, esos cuatro o seis daremos el voto afirmativo por la apro-

bación del proyecto”.¹

19

Finalmente el artículo cuarto fue aprobado con el siguiente

texto: “El salario mínimo para los obreros no será inferior a un sucre veinte

centavos en la Sierra, y a dos sucres cincuenta centavos en la Costa; y el

salario mínimo para los braceros del campo no será inferior a ochenta cen-

120

tavos en la Sierra y a un sucre cincuenta centavos en la Costa”.

En resumen, al final el debate se resume en que la propuesta

original del gobierno, basada en el plan Estrada, en el cual “el alza

de salarios, a más de ser una imperiosa necesidad social, es un sólido

paso económico destinado a levantar el poder de compra del pueblo

y crear así la demanda para una mayor producción agrícola e indus-

trial”,¹había sido rechazada especialmente en la Cámara de Dipu-

tados. Fue mucho más debatida en el Senado, en el que se logró fijar

los límites inferiores de salario mínimo por sectores y provincias en

su polémico y prioritario artículo cuarto. De este artículo se derivó

que los obreros de las minas de oro y petróleo tengan un límite infe-

rior más alto de salario. El proyecto de ley del Senado reforzó el

marco institucional propuesto por la Ley de Salarios de los diputa-

dos pero centrándose en base a las comisiones de salarios de las pro-

vincias que determinaría el salario mínimo de los obreros fabriles.

21

1

18 C del S. Acta Nº 50. Sesión Ordinaria del 30 de octubre de 1934., pp. 534-537.

19 C del S. Acta Nº 51. Sesión Ordinaria del 31 de octubre de 1934., pp. 592-593.

20 Ibíd., pp. 596-597.

21 Víctor Estrada, El Problema Económico del Ecuador en 1934, algunos fundamentos para su solu-

ción…, p.11.

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Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

Final del Primer Gobierno de Velasco Ibarra

Hasta el final del gobierno de Velasco Ibarra no se había dic-

tado la Ley de Salario Mínimo. Según lo expresa el Coronel López

de la Cámara del Senado: “Si el año pasado hubiéramos dictado la Ley

de Salario Mínimo no tendríamos ahora la situación aflictiva que atraviesan

los asalariados”.¹

22

Lo cual reflejaba que la elaboración de la legislación salarial

en el sector industrial en la coyuntura de 1934-1935 se quedó trunca,

empantanada en la naturaleza del estado que limitaba la profundi-

dad de cambio y alcance de este tipo de legislación.

En su último mensaje al Congreso del 10 de agosto de 1935,

de su primer gobierno, Velasco Ibarra reclamó que el Congreso “del

año pasado no estudió el plan de restauración económica propuesto

por el inteligente financista Señor Don Víctor Emilio Estrada”. “(…)

Carecemos de un plan de conjunto que sacuda las fuerzas producti-

vas del país, aumente la riqueza y el bienestar generales, fomente el

trabajo, mejore los salarios”. “(…) los proyectos del Señor Estrada

abarcan la reforma social y genuinamente económica, sin la cual es

imposible la restauración financiera… salarios(…) Todo esto com-

prende el plan que tuve a honra altísima presentar a la Nación el año

pasado y que hoy lo vuelvo a presentar a conciencia de las necesi-

dades del país y por el deseo de servir al país”.

Así, Velasco volvía a insistir en el Plan Estrada como modelo

eje de su debilitado y agónico gobierno, entre otros puntos para res-

taurar los salarios dentro del capitalismo predominante y emergente

fordista-keynesiano de EEUU.

Posteriormente durante el gobierno de Federico Páez como

Jefe Supremo, del 26 de septiembre de 1935 al 22 de octubre de 1937,

se expidió la Ley orgánica del Trabajo, “base legal que sirve para la

creación de la Dirección Nacional del Trabajo, dependiente del Mi-

nisterio de Bienestar Social…Al amparo de esa Ley, la Dirección Na-

cional del Trabajo dicta una serie de acuerdos salariales, por lo que

se puede decir que la misma es el punto de partida en la legitimación

122 C. del S. Acta Nº 3. Sesión Ordinaria del 13 de agosto de 1935.

BOLETÍN ANH Nº 199 • 298–358

345

Claudio Creamer Guillén

de normas y fijaciones salariales. Antes de esa fecha, las fijaciones

123

salariales respondían a “acuerdos entre las partes”.

Al final de la coyuntura de 1934-35, y luego del gobierno de

Federico Páez (1935-37), cabe la observación de Archila:

En distintos tiempos, los países andinos se van dotando de una legis-

lación laboral que regula tímidamente el mundo del trabajo y aparecen

las primeras organizaciones sindicales con cierta cobertura institucio-

nal. No son logros definitivos y por momentos ocurren reacciones de

sectores tradicionales de las élites que hacen retroceder lo poco con-

quistado. A pesar de estos avatares políticos se van consagrando leyes

124

laborales que regulan el conflicto entre capital y trabajo.

Para 1936 el salario mínimo se fijo en $ 1,50 para Quito que

es inferior en un 20 % al del proyecto de ley de Salario Mínimo de

1

8

934, para el resto de la Sierra se fijó en $1, se redujo aun más en un

0% y para la costa también se rebajó a $2 que representa un des-

censo del 25% respecto al salario propuesto en el proyecto de ley.

Ver Cuadro). Esta situación reflejó un rezago de los salarios mínimos

(

frente a los precios con el nuevo acuerdo de 1936.

Cuadro

Salario mínimo vital 1936

Fecha de vigilancia Clase de trabajador

Región

Incremento diario (sucres)

Sierra

Costa

Quito

Mínimo 1,00

Mínimo 2,00

Mínimo 1,50

Obrero manual

4-II-1937

Sierra

Costa

Mínimo 0,60

Mínimo 1,20

Trabajador agrícola

Fuente: Banco Central del Ecuador, Setenta años de Información Estadística 1927-1996,

Banco Central del Ecuador, Quito, 1997, p.143.

1

23 Banco Central del Ecuador, Setenta años de Información Estadística 1927 – 1996…, p.143.

24 Mauricio Archila Neira, “Los movimientos sociales en la América Andina, 1930-2008”…,

p.292.

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346

Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

Conclusiones

En esta investigación nos propusimos indagar acerca de cuá-

les fueron las posiciones de los actores legisladores frente a la elabo-

ración de la legislación salarial en el sector industrial en la coyuntura

de 1934-1935, en medio de la crisis económica. En la primera parte

del trabajo planteamos que las relaciones económicas internacionales

del Ecuador se situaron, en el período 1929-1935, dentro de un pro-

ceso de cambio mundial de ciclo sistémico de acumulación, desde el

decadente capitalismo de libre cambio inglés hacia un capitalismo

predominante fordista–keynesiano (norteamericano).

Este cambio en el modelo de acumulación a nivel mundial

se engarzó con el modelo ecuatoriano que estaba inserto en un lento

proceso de transición al capitalismo, con diversificaciones producti-

vas regionales y con intereses diferentes; con limitaciones estatales

para elaborar la legislación salarial en el sector industrial en la co-

yuntura de 1934-1935.

En ese contexto, aportamos con un análisis de la propuesta

protagónica de política salarial, de Víctor Emilio Estrada, de fijación

del salario mínimo para ampliar el mercado interno y transformar a

la mayoría de la población de productores en consumidores.

Al comparar esta propuesta con la política salarial conserva-

dora, detectamos posiciones afines sobre la prioridad de la planifi-

cación, un proyecto modernizador productivo que ampliara el

mercado interno y el rol de un estado interventor, lo que explica su

aceptación por parte de candidatos presidenciales con apoyo de los

conservadores, como fueron los casos de Neptalí Bonifaz y José

María Velasco Ibarra (1934-35).

Otras contribuciones al conocimiento histórico sobre el sala-

rio del país radicaron en el análisis de los discursos de los presiden-

tes: Abelardo Montalvo (1934), liberal radical que planteó la

imposibilidad práctica de fijar un salario mínimo para toda la repú-

blica; y la de José María Velasco Ibarra en el discurso inaugural de

su primer gobierno (1934), que propone elevar los salarios de los tra-

bajadores basándose en el “Plan Estrada”.

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347

Claudio Creamer Guillén

En la segunda parte del trabajo consideramos otro aporte

que, tras haber investigado por medio de fuentes primarias las actas

del congreso, se conoce ahora que no hubo debate en la Cámara de

Diputados y que su proyecto de Ley de salarios se orientaba a crear

un marco institucional-legal para fijar los salarios en cada provincia.

La Cámara de Diputados no apoyó el proyecto acerca de sa-

larios y sueldos presentado por Víctor Emilio Estrada, ex Ministro

de Hacienda, que se orientó a un capitalismo fordista-keynesiano.

En este marco se observa una clara hegemonía de una tendencia con-

servadora serrana que estaba en contra de “fijar salarios uniformes

para todos los trabajos, y para las regiones”. No se dio una coalición

de diputados socialistas, como en el Senado, que debatiera a favor

de un equitativo salario mínimo. En contraste, el interés se centró en

una Ley de salarios orientada a la institucionalidad para determinar

los salarios en las diferentes provincias. Todos estos factores induje-

ron a que los diputados no discutieran el salario mínimo como tema

central.

En el caso de la Cámara del Senado, se examinaron sus actas

y se detectó como aporte de conocimiento que los senadores sí tu-

vieron un debate mucho más intenso y complejo, con posiciones con-

servadoras, liberales y keynesianas con fines socialistas. El debate en

el Senado no solo discutió aspectos institucionales para determinar

el salario, como fue el caso de la Cámara de Diputados. Conviene

subrayar que, por primera vez desde 1929, como resultado del de-

bate, se llegó a una propuesta de Ley de Salario Mínimo que cubre

una agenda prioritaria de temas claves como aspectos regionales,

sectoriales, sexo, edades, desahucio del trabajo y participación de los

trabajadores en las utilidades.

El debate en el Senado tomó más importancia en su plurali-

dad representativa pues se discutieron desde diferentes y hasta po-

larizadas posturas de pensamiento económico, que representaron un

contexto nacional de transición al capitalismo con diferencias regio-

nales productivas dentro de un estado marcado por la inestabilidad

política.

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348

Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

Este debate trascendió en sus concepciones el ámbito nacio-

nal; hipotéticamente los senadores, en temas clave, parecían vincu-

larse de acuerdo a sus intereses regionales y/o gremiales, unos con

el capitalismo decadente de libre cambio de Inglaterra; y, otros, como

fue el caso de los senadores de tendencia socialista, con el capita-

lismo fordista-keynesiano predominante de EEUU. Sugerimos que

la discusión de los senadores engarzaba la coyuntura de crisis del

país con la estructura mundial de cambio del modelo de desarrollo

económico. A la final se llegó a terminar la primera discusión sobre

un proyecto de ley de salarios mínimos.

En suma, el proceso de legislación salarial en el primer go-

bierno de Velasco Ibarra (1934-35) quedó trunco y no llegó a la etapa

de la promulgación de una ley salarial, con lo que se confirma que

los continuos cambios de gobierno, a partir de 1931, indujeron a que

la inestabilidad política debilite los procesos de legislación, tanto sa-

lariales como de promoción de la industria.

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Acta Nº 50. Sesión Ordinaria del 30 de octubre de 1934.

Acta Nº 51. Sesión Ordinaria del 31 de octubre de 1934.

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Claudio Creamer Guillén

Anexo Nº 1

PRESIDENTES DEL ECUADOR 1925-1935

Nombre:

Período:

Sr. José Rafael Bustamante

Sr. Luis Napoleón Dillon

Gral. Fco. Gómez de la Torre

Sr. Pedro Pablo Garaicoa

Dr. Francisco J. Boloña

Junta de Gobierno Provisorio

10/julio/1925 a 9/enero/1926

Dr. Francisco Arízaga L.

Sr. Julio E. Moreno

Dr. Homero Viteri Lafronte

Dr. Isidro Ayora

Dr. Humberto Albornoz

Dr. Adolfo Hidalgo Narváez

Sr. José A. Gómez Gault

Junta de Gobierno Provisorio

10/enero al 31/marzo/1926

Presidente Provisional

Dr. Isidro Ayora

1/abril/1926 al 9/octubre/1928

17/abril/1929 al 24/agosto/1931

Presidente constitucional

4/agosto al 14/octubre/1931

2

Coronel Luis Larrea Alba

Dr. Alfredo Baquerizo M.

Ing. Carlos Freile Larrea

Encargado del poder ejecutivo en

administración constitucional

15/octubre/1931 al 28/agosto/1932

Encargado del poder ejecutivo en

administración constitucional

28/agosto al 1/septiembre/1932

Encargado del poder ejecutivo en

administración constitucional

2

/septiembre al 4/diciembre/1932

Dr. Alberto Guerrero M.

Dr. Juan de Dios Martínez

Dr. Abelardo Montalvo

Dr. José María Velasco Ibarra

Encargado del poder ejecutivo en

administración constitucional

5/diciembre/1932 al 19/octubre/1933

Presidente Constitucional

20/octubre/1933 al 31/agosto/1934

Encargado del poder ejecutivo en

administración constitucional

1/septiembre/1934 al 20/agosto/ 1935

Presidente Constitucional

Fuente: Humberto Oña Villarreal, Presidentes del Ecuador, Primera edición, Quito, 1986, pp.120-126

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Debates legislativos pioneros sobre el salario mínimo

en la industria en el Ecuador: 1934–1935

Anexo Nº 2

Cámara de Diputados 1934

SESIÓN INAUGURAL

Agosto 10 de 1934

A las diez y media a.m., bajo la Presidencia del señor don Atanasio Zal-

dumbide, Director de las Juntas Preparatorias, queda instalada la sesión con

asistencia de los siguientes representantes:

Darío Egas Grijalva, Ricardo del Hierro y Sebastián Aldás, diputados

por la Provincia del Carchi;Mariano Suárez V., Moisés Luna y Luis Alberto De

la Torre, por Imbabura; Guillermo Ramos, José A. Calisto, Eduardo Egas Monge

y Maximiliano Ontaneda, por Pichincha; Nicolás A. Maldonado, Cornelio Do-

noso E. y Julio E. Jurado, por León; Guillermo Cisneros, José J. Villagómez y Ar-

mando Cobo, por Tungurahua; Julio T. Salem, Rafael Vélez Merino, Luis B.

Gallegos y Ruperto Alarcón, por Chimborazo; César Durango, Jaime Chávez y

Alfredo Silva del Pozo, por Bolívar; Octavio Muñoz B., Rafael Ramírez y Andrés

F. Córdova, por Cañar; Alfonso M. Mora, Carlos Arízaga T., Octavio Chacón M.,

por Azuay: Polibio Palacios, Gustavo A. Mora y Alfonso A. Villacrés, por Loja:

Manuel A. González y Gilberto Ollague, por El Oro; Fausto Rendón, José Díaz

Granados, Manuel A. Santos y Manuel Granja Cevallos, por el Guayas; Gui-

llermo Baquerizo J., Miguel Aspiazu y Bolívar Barragán, por Los Ríos; Wilfrido

Loor, Rosendo Santos Alarcón, Marcos Uscocovich y Armando Espinel, por Ma-

nabí; Alberto Andrade Cevallos y Pedro Concha, por Esmeraldas; Aurelio Dávila

por Napo Pastaza y Rafael Alvarado por Santiago Zamora.

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Claudio Creamer Guillén

Anexo Nº 3

Sesión inaugural del 10 de agosto de 1934, Cámara del Senado

Se instala bajo la Presidencia del Director, Doctor José Vicente Trujillo,

a las diez y cuarto de la mañana.

Asisten los Senadores: Doctor Alberto Acosta Soberón, por el Comercio

del Interior; Doctor León Pío Acosta, Provincial por el Carchi; Doctor Manuel

Tomás Maldonado, Provincial por León; Don Aníbal Sánchez, Provincial por

Tungurahua; Doctor Gonzalo Sáenz Vera, Provincial por Manabí; Don Luis A.

Aguilar, Provincial por el Azuay; Don Manuel Utreras Gómez, y el infrascrito

Secretario, Funcionales por la Instrucción Primaria; Doctor Miguel Heredia

Crespo, Provincial por Cañar; Doctor Luis D. Gonzaga, Provincial por El Oro;

Don Pablo H. Vela, Funcional por el Periodismo e Instituciones Científicas; Co-

ronel Nicolás F. López, Funcional por el Oriente; Don Efrén Icaza Moreno, Pro-

vincial por Los Ríos; Don Adolfo Gómez y Santistevan, Funcional por los

Campesinos del Litoral; Don Luis E. Vela, Provincial por Bolívar; Don Rosendo

Naula, Funcional por los Obreros del Litoral; Don Federico Páez, Funcional por

los Campesinos del Interior; Don Luis A. Páez, Funcional por los Obreros del

Interior; y Don Luis Arias Valdivieso, Provincial por Loja.

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